近日，由環(huán)保部和國土資源部主導(dǎo)、耗時八年的首次全國土壤污染狀況調(diào)查公報出爐。這項調(diào)研被業(yè)界普遍認(rèn)為是首次摸家底式的土壤污染調(diào)查。
公報結(jié)果稱，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
去年，各地土壤重金屬污染案例不斷涌現(xiàn)，“鎘米”一躍變?yōu)闊嵩~，公眾對土壤污染的關(guān)注在升溫。實際上，為了統(tǒng)計土壤污染數(shù)據(jù)，環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委均進(jìn)行著不同范圍和規(guī)模上的調(diào)查。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，統(tǒng)計工具和方法的不同，使得數(shù)據(jù)的發(fā)布和后續(xù)處理顯得漫長而復(fù)雜。
多部委調(diào)研齊頭并進(jìn)
根據(jù)公報，此次調(diào)研覆蓋面積為630萬平方公里，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
這組數(shù)據(jù)的得出，緣起還在原國家環(huán)?？偩峙c國土資源部始于2005年的首次全國土壤污染狀況調(diào)查。
2011年10月25日，在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上，環(huán)保部部長周生賢作報告表示，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。
2013年，全國兩會的一項提案提到，全國耕地重金屬污染面積在16%以上。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查得出的耕地面積20億畝，也就意味著，將有超過3億畝土地受到污染。
調(diào)查中國土壤污染，原國家環(huán)?？偩趾蛧临Y源部并不是首家。農(nóng)業(yè)部于2002年、2003年、2004年和2011年進(jìn)行過四次農(nóng)田污染情況調(diào)查，總調(diào)查面積4382.44萬畝，超標(biāo)面積446.79萬畝，總超標(biāo)率為10.2%，其中鎘污染最為普遍，其次是砷、汞，再次是銅、鉛。
國土資源部和國家統(tǒng)計局于2007年開展第二次全國土地調(diào)查。在去年年底舉行的成果新聞發(fā)布會上，國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元透露，環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。在區(qū)位上，在整個評價上，國土部與之趨同。
中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處張旭輝對《第一財經(jīng)日報》表示，這主要在于布點方法和密度不同，加上土地污染具有非均質(zhì)性的特點，采樣點的土壤污染與其所代表區(qū)域的真實污染情況存在一定差距，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異和部分重復(fù)調(diào)查。除此以外，土壤中的污染物會隨著時間流逝而遷移轉(zhuǎn)化，同一個點位在不同時期做調(diào)查，結(jié)果也可能不同。
當(dāng)然，尤為重要的是，多部門在調(diào)查范圍、對象、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面各有異同，可能導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異和部分重復(fù)調(diào)查。部門之間的數(shù)據(jù)也是不會共享的。
僅是初步的概況
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長郭書田認(rèn)為，要改變政出多門、職責(zé)不清的局面，理順多部委之間的職責(zé)，或構(gòu)建大部制，或建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動機(jī)制，來解決這個問題。
郭書田對《第一財經(jīng)日報》表示，在大部制尚未解決之前，會先讓環(huán)保部、國土部、農(nóng)業(yè)部等多個部委，從制定土壤治理規(guī)劃做起，一步步推進(jìn)。難度在于重金屬的污染，治理不是一時半會就可以解決的。自然投入就會大一些。
從最新的公報內(nèi)容來看，南方土壤污染重于北方；長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，中國糧食的主產(chǎn)區(qū)也分布于這些地區(qū)。毫無疑問，要想保住“舌尖上的安全”，首先就要保證土壤安全。
但是，公報也透露，本次土壤調(diào)查屬于初步調(diào)查，具有概查的性質(zhì)，目的是掌握全國土壤污染的總體態(tài)勢，受客觀條件限制，總體點位較疏。當(dāng)然，由于土壤污染的不均勻性，且污染物在土壤中遷移慢，準(zhǔn)確掌握土壤污染的分布情況具有一定的困難。
據(jù)新華社報道，環(huán)保部和國土資源部相關(guān)人士此后表示，在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部將會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實施方案。
新華社另撰文稱，已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)僅是一個極其簡單的全國土壤污染的總體態(tài)勢概況，連獲得統(tǒng)計準(zhǔn)確的土壤污染面積的數(shù)據(jù)都困難。這離信息發(fā)布充分的要求尚有距離。
對此，張旭輝對本報記者解釋，這次調(diào)查是全國性超大尺度的調(diào)查。結(jié)果反映的是國家土壤整體質(zhì)量的變化，有助于幫助政府進(jìn)行土壤環(huán)境保護(hù)的宏觀決策，但不能用于指導(dǎo)土壤污染治理的具體工作。下一步國家應(yīng)會開展加密調(diào)查和重點區(qū)域調(diào)查，進(jìn)一步得出能夠指導(dǎo)具體治理修復(fù)工作的污染數(shù)據(jù)。
修復(fù)成本巨大
由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。這就使得土壤污染的治理成本高、周期長、難度大。
在國外，土壤修復(fù)已經(jīng)開展多年，中國開展的時間尚短，仍然處于試驗階段和市場培育期。當(dāng)然，隨著時間的推移，從最初原國家環(huán)保總局公布通知，到環(huán)保部牽頭制定《全國土壤環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃》，中國對于土壤修復(fù)日益重視。
我國土壤污染類型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊（工業(yè)搬遷后留下的未經(jīng)修復(fù)的土地）污染以及礦區(qū)土壤污染。不過，要想對這些土壤進(jìn)行污染修復(fù)，所需資金數(shù)額巨大。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹撰文稱，僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃（15畝）的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬億元。
另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原先城市中的大批工業(yè)企業(yè)搬出城區(qū)，退出的原址憑著優(yōu)越的地理位置，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊，在這些工業(yè)用地變更為居住用地或者開發(fā)為商業(yè)設(shè)施之前，必須開展土壤修復(fù)。這些至少有30萬塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達(dá)到幾十萬億元。
至于礦區(qū)開發(fā)所造成的土壤污染，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬公頃。保守測算，每公頃治理資金最少需要9萬元，則資金需求為1400多億元。
張旭輝分析，目前，國家財政用于治理土地的費用，主要以專項資金的形式劃撥，有國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的國家歷史遺留重金屬污染治理專項、環(huán)保部和財政部負(fù)責(zé)的重金屬污染防治專項。通常，國家財政資金資助的項目都需要地方予以一定比例的配套。
中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)認(rèn)為，在這種修復(fù)面積大、資金有限的情況下，政府要主導(dǎo)建立污染土地風(fēng)險評估等級系統(tǒng)，確立場地修復(fù)優(yōu)先次序，并根據(jù)場地用途，確定治理目標(biāo)。
對于城市中的棕地修復(fù)，因為地價較高，其修復(fù)費用可以通過各地政府或房地產(chǎn)企業(yè)以土地開發(fā)增值的方式解決。但是耕地污染，就在于如何吸引社會資本參與修復(fù)。
國務(wù)院部署跟進(jìn)
龐大的資金需求，沒有社會資金的投入，肯定是解決不了的。輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云對《第一財經(jīng)日報》表示，政府應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)和財政手段，為棕地修復(fù)和再開發(fā)提供激勵機(jī)制和籌措資金。比如，環(huán)境稅、清理補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保、市場許可證等。
至于目前的政府投資，宋云表示，主要用于在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
事實上，政府部門已經(jīng)認(rèn)識到，并對污染的土壤進(jìn)行防治和保護(hù)。根據(jù)國務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部正在會同有關(guān)部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃，同時，十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項目。
3月18日，環(huán)保部審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》，要強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)公眾參與。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在不久前接受媒體采訪時稱，因為即使在資金、技術(shù)都沒有問題的情況下，土壤的治理過程仍然漫長。尤其是應(yīng)該控制現(xiàn)有污染，防止出現(xiàn)治理后再污染的情況。
此前呼吁已久的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，如今也被高層重視。今年兩會期間，環(huán)保部副部長吳曉青提到，該法目前已形成初稿，加快立法，將為土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理提供法律保障。
張旭輝說，立法缺失是治理修復(fù)當(dāng)前的最大問題。其次，資金問題，國家財政不可能全部兜底，必須建立以“污染者付費”為核心的污染責(zé)任制度，讓污染責(zé)任者為修復(fù)掏錢，同時也給污染者敲響警鐘，制止污染土地進(jìn)一步增加。
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