2009-07-31 10:15:59
節(jié)能減排是關(guān)系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大事，也是關(guān)系全球可持續(xù)發(fā)展的大事。
雖然2006年中央就提出了“又好又快”的經(jīng)濟發(fā)展方針，“十一五”規(guī)劃已將節(jié)能減排作為約束性指標下達，各地為貫徹這一重大方針，采取了一系列措施并取得了初步成效。但是，我國能源緊張、消耗偏多的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾對環(huán)境污染問題反映相當強烈。中國作為負責任的大國，在污染排放方面對世界的承諾，仍然是我們目前的一個巨大壓力。必須采取更加有力的措施，將節(jié)能減排這一重大方針落實到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方方面面去。
針對這一問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心會同國家發(fā)改委、財政部、科技部、環(huán)境保護部等部門專家深入我國西部工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞市，進行了“節(jié)能減排與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”的專題調(diào)研，以期通過“解剖麻雀”的辦法，深入了解基層貫徹節(jié)能減排方針的狀況，進而從微觀與宏觀的結(jié)合上，探求加快節(jié)能減排步伐的路徑和對策。
我們課題組這次選擇陜西省寶雞市國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的海浪公司作為專題調(diào)研活動的案例解剖點。從2007年12月開始至2008年底結(jié)束，歷時一年多，采取審核數(shù)據(jù)、對比分析、現(xiàn)場考察、反復探討相結(jié)合的方法進行了深入的研究。
通過解剖陜西海浪公司這個經(jīng)濟細胞，我們深深感到，要加快我國節(jié)能減排的步伐，必須強化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。對于依靠創(chuàng)新加快節(jié)能減排，并對國家節(jié)能減排事業(yè)的全局做出貢獻的企業(yè)，國家應(yīng)從政策上、資金上、賦稅上給予比現(xiàn)在更有力的扶持，以調(diào)動廣大企業(yè)的主觀能動性。通過提升微觀節(jié)能減排水平，形成“墨跡擴散效應(yīng)”和累積效應(yīng)，推動我國節(jié)能減排的整體進展，為改善我國經(jīng)濟運行的質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。
現(xiàn)狀:我國節(jié)能減排形勢緊迫、任重道遠
1.能源消費加快人均占有量低
中國是近年來世界上發(fā)展速度最快的國家之一，目前能源消費總量居世界第二位，僅次于美國，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的格局，需要靠進口滿足國內(nèi)需求。從能源結(jié)構(gòu)來看，中國的能源狀況是貧油少氣富煤，油氣資源貧乏，煤炭資源豐富。有關(guān)資料顯示，如果以世界人均水平為基礎(chǔ)單位計算，我國除煤炭能達到58.6％的水平之外，其他重要礦產(chǎn)資源都不足世界人均水平的一半。石油、天然氣的人均儲量分別相當于世界人均水平的7.69％、7.05％，看來我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，唯一的出路只有厲行節(jié)能減排的方針。
2.能源利用率低節(jié)能減排緊迫
世界自然基金會發(fā)布的《氣候變化解決方案——WWF2050展望》中文版報告稱，目前中國能源利用效率僅為33％左右，相當于發(fā)達國家20年前的水平。在節(jié)約能源、提高能效方面，中國的企業(yè)有著巨大的潛力，需大力發(fā)展可再生能源和提高能源使用率，從而控制二氧化碳的排放，以積極應(yīng)對全球氣候的變化。我國政府在“十一五”規(guī)劃中提出，到2010年單位GDP能源消耗必須降低20％，這意味著需要減排二氧化碳15億噸，相當于2004年全國年排放量的40％。現(xiàn)在離預(yù)定時間只剩一年多了，而節(jié)能減排的實際效果卻不容樂觀，形勢十分緊迫。
3.能源以煤為主污染狀況加劇
我國是富煤國家，整個能源結(jié)構(gòu)中煤占90％以上，每年全國消耗煤達到6億多噸。根據(jù)BP世界能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年全球能源消費石油平均占35.8％，天然氣平均占23.7％，煤炭平均占28.4％，而中國煤炭比率卻高達69.7％。中國這種資源條件決定了以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來以煤炭為主的污染排放仍會居高不下。嚴重的污染問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。
目前國際石油價格居高不下，變化難測，以煤炭為主要能源的中國，通過技術(shù)創(chuàng)新將污染嚴重的煤資源轉(zhuǎn)化為潔凈能源，具有戰(zhàn)略意義。這種轉(zhuǎn)化單純依靠國家和少數(shù)科研機構(gòu)顯然是不行的，必須采取強有力措施，引領(lǐng)千百萬企業(yè)“八仙過海”，自主創(chuàng)新，共促轉(zhuǎn)化。
4.行業(yè)節(jié)能減排不平衡喜憂參半
據(jù)我們調(diào)查，各主要行業(yè)節(jié)能減排狀況如下:
(1)煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作取得新進展。全國煤炭行業(yè)原煤綜合能耗由2006年的30.13千克標準煤/噸，減少到2007年上半年的26.85千克標準煤/噸，下降了10.89％。同時，大力發(fā)展煤炭洗選加工，加強煤炭清洗生產(chǎn)和綜合利用，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。全國原煤入洗總量由2000年的3.7億噸增加到2005年的53％。到2006年底，全國已建成煤矸石、煤泥、瓦斯電廠300余座，年利用低熱值燃料近9000萬噸，相當于回收和節(jié)約3500多萬噸標準煤。但是，作為煤炭終端用戶的企業(yè)，節(jié)煤降耗、減少排放的進展仍然不大。
(2)電力行業(yè)節(jié)能減排進展較好，但是提升值和穩(wěn)定度仍未達到預(yù)期標準。數(shù)據(jù)顯示，2006年全國供電標準煤耗由370克/千瓦時，下降到367克/千瓦時，節(jié)約標準煤230多萬噸。在控制污染物排放方面，二氧化碳排放量的增長勢頭得到了有效遏制，煙塵控制水平逐年提高，氮氧化物控制初見成效。進入“十一五”以來，全國火電廠除煙脫硫設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。但是，由于2006年全國電煤用量增長10.6％，二氧化硫排放量仍然比上年增加3.8％。
(3)石化行業(yè)。作為高耗能和易污染的產(chǎn)業(yè)，2006年單位GDP能耗降低4％的目標任務(wù)沒有完成?；ば袠I(yè)消耗能源約占全國耗能總量的15％，有巨大的節(jié)能降耗空間。“十一五”減排規(guī)劃要求，單位GDP二氧化硫和COD應(yīng)下降10％，但2006年這兩種污染物不降反升。全國二氧化硫排放量達2594.4萬噸，比上年增長1.8％；全國COD比上年增長1.2％。在排放量增加較大的行業(yè)中，化工行業(yè)位居前列。因此，石化行業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，還有相當大的難度，形勢十分嚴峻。
(4)有色金屬和鋼鐵行業(yè)。在經(jīng)營業(yè)績快速增長的情況下，有色金屬行業(yè)的主要單位能耗大幅下降，一些主要技術(shù)經(jīng)濟指標接近或達到世界先進水平。而鋼鐵行業(yè)的能耗、環(huán)保狀況和國外先進水平相比，差距依然較大。高爐－轉(zhuǎn)爐流程的能耗是電爐流程的兩倍以上，二氧化碳排放是電爐流程的3.8倍，而中國的電爐增長恰恰比較緩慢。另外，中國廢鋼資源緊缺，電爐鋼生產(chǎn)中大多使用30％~40％的高爐鐵水，造成了中國電爐能耗比國外偏高。鋼鐵行業(yè)的能耗占全國能源消費的14.96％，污染物排放量占全國污染物排放量的比重較大，全行業(yè)節(jié)能減排任重而道遠。
(5)紡織行業(yè)。紡織行業(yè)節(jié)能成效明顯，但減排力度不夠。據(jù)統(tǒng)計，2007上半年紡織類萬噸能耗大型企業(yè)有600多家，大部分產(chǎn)品企業(yè)能耗下降5％~10％，但廢水排放量比重卻逐年增加。2006年，紡織行業(yè)廢水排放26億噸，位居全國工業(yè)第四位。值得注意的是，其他行業(yè)的排放在下降，只有紡織行業(yè)不降反升。
其他各行業(yè)的節(jié)能減排形勢也基本類似，喜憂參半，任務(wù)艱巨。要確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標，就必須冷靜分析形勢，選擇最佳路徑和步驟，加大力度，確保落實。其中，引導企業(yè)通過強化自主創(chuàng)新能力，確保微觀節(jié)能減排水平的提升，進而加快全局節(jié)能減排的落實，就是一個最佳選擇。
路徑:企業(yè)自主創(chuàng)新促進節(jié)能減排是必由之路
節(jié)能減排的主要責任在政府，推動力量在相關(guān)部門，能否成功的關(guān)鍵卻在企業(yè)，而企業(yè)的真正動力則在于它的自主創(chuàng)新能力。當前在世界范圍內(nèi)，許多跨國企業(yè)如聯(lián)想、google 、IBM、微軟等多家公司和機構(gòu)，已共同發(fā)起了綠色地球數(shù)字護航計劃，利用自己的科技創(chuàng)新實力將氣候與節(jié)能計劃推廣到整個產(chǎn)業(yè)鏈。我國一些富于遠見的企業(yè)，像陜西海浪公司這樣的先行者，也早已洞悉時代發(fā)展的趨勢，開始了節(jié)能減排的創(chuàng)新開發(fā)。這是整個國家落實節(jié)能減排的強大內(nèi)驅(qū)力。利用國家手段的有力杠桿，為這些率先行動的企業(yè)排憂解難，從而促進全局的節(jié)能減排，是我們面臨的重要任務(wù)。
然而，當前我國依靠企業(yè)自主創(chuàng)新來推進節(jié)能減排的框架、配套措施，以及創(chuàng)新成果的推廣體系并未建立起來，產(chǎn)業(yè)之間的不均衡、地域差異仍然存在，這些不利因素在一定程度上制約了節(jié)能減排方針的全面落實。
1.企業(yè)自主創(chuàng)新力量增強但急需扶持引導
據(jù)中國科技統(tǒng)計中心統(tǒng)計，2006年，中國企業(yè)研究與實驗(R &D)經(jīng)費支出占全社會支出總額的69.1％，政府支出占24.7％，高校等支出占6.2％，顯然企業(yè)早已超過政府下屬研究機構(gòu)和高等院校，成為全社會科研活動投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的支柱。
企業(yè)自辦的科技研發(fā)機構(gòu)實力增強、技術(shù)人員逐年增加，中國科技統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)顯示，2006年，國有大中型工業(yè)企業(yè)擁有科技機構(gòu)的占總數(shù)的23.2％，企業(yè)科技人員達到189.2萬人，同比增長了12.7％。其他形態(tài)的中小型企業(yè)科研力量也在不斷增強，我們這次調(diào)研的陜西海浪公司，從上世紀90年代成立起就和西北農(nóng)林科技大學等院校緊密合作，形成了產(chǎn)學研一體同盟，由企業(yè)按照市場和生產(chǎn)需求出題目，院校和企業(yè)科研人員聯(lián)手攻關(guān)，接連取得了10多項科研創(chuàng)新成果。除了外部借力，陜西海浪公司還在本世紀初投資300多萬元，建起企業(yè)自己的“海浪生物研究所”，使企業(yè)自主創(chuàng)新的能力大大增強。在我國這個新興經(jīng)濟體內(nèi)，像海浪公司這樣靠科技創(chuàng)新的哺育而實力大增的“經(jīng)濟細胞”何止千萬，如果國家給予有力的扶持和引導，必將成為推進我國節(jié)能減排的強大內(nèi)驅(qū)力。
2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資環(huán)境并不寬松
國家財政對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資扶持比重在逐年增加。從去年起，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》也明確規(guī)定支持環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用，并對技術(shù)創(chuàng)新和科技進步給予稅收優(yōu)惠，盡管如此，但由于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從實施到市場化所經(jīng)歷的時間長，投資風險大，預(yù)期收益不明朗，使企業(yè)融資依然十分困難。目前，我國金融機構(gòu)出于短期盈利的考慮，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資風險評估較高，惜貸或緩貸的情況突出，政府投入資金相對較少，且主要流向研究機構(gòu)和高校，企業(yè)很少能獲得政府直接投資。這在某種程度上嚴重制約了我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，這不利于節(jié)能減排措施在基層的迅速落實。
有資料顯示，我國企業(yè)自籌科技活動經(jīng)費一直占80％左右，且呈增加態(tài)勢。從全局來看，這是不利于企業(yè)長期發(fā)展的。如陜西海浪公司靠自身力量研制出了接近零排放的高效節(jié)能鍋爐，經(jīng)測算，推廣后每年可為我國節(jié)約煤炭1.8億噸；同時還研制出當今世界最潔凈的環(huán)保除臭殺菌劑，為凈化我國空氣環(huán)境做出了重大貢獻，但是從研發(fā)到建廠投產(chǎn)，他們沒得到一點國家科研投入，反而背上了近2000萬元的創(chuàng)新債務(wù)，嚴重影響了創(chuàng)新成果的推廣和后續(xù)科研項目(陳腐垃圾無害化、資源化處理)的順利開展。像這樣企業(yè)發(fā)展反而受到創(chuàng)新之累的現(xiàn)象，應(yīng)該引起我們高度重視。政府應(yīng)該有力引導金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度，使企業(yè)能更好地開展自主創(chuàng)新，促進節(jié)能減排?！?b>
3.鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律制度支持缺乏
長期以來，我國政府采取了一系列政策鼓勵支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2006年《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》提出建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并明確了帶有激勵性的稅費政策。但是，在國家法律層面，如《產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》、《反不當競爭法》等法律還不完善，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排的財稅政策仍然得不到充分的法律保障，這些不利因素在一定程度上阻礙了企業(yè)自主創(chuàng)新的進程。
4.地區(qū)資金人才分布失衡，不利企業(yè)創(chuàng)新
東中西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平差距較大，主要根源是資金和人才的不均衡，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較好，企業(yè)對外交流廣泛，能吸引到豐富的科技人才，投入的科研經(jīng)費相對較多，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對較強，有代表性的是北京、廣東、江蘇、上海等地。中西部地區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)較多，雖然有色金屬采選、航空航天、冶煉、煤炭等行業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但是經(jīng)濟水平相對落后，創(chuàng)新研發(fā)投入有限，企業(yè)裝備水平不高，因此國家對中西部創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)給予更大扶持。
綜上所述，我國政府應(yīng)該圍繞節(jié)能減排目標，在法律制度、外部環(huán)境、財稅政策等一系列措施上加以完善，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，促使企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新更快更好地實現(xiàn)節(jié)能減排。
對策:政府應(yīng)進一步加大對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度
節(jié)能減排是舉國大事，當然需要全民行動，但是核心環(huán)節(jié)還在企業(yè)，促成變化的主要外因在政府。政府必須從政策、環(huán)境、資金等方面，給予強有力的扶持，另一方面企業(yè)更需順應(yīng)時代要求，圍繞節(jié)能減排大目標，調(diào)適企業(yè)行為。根據(jù)我們在陜西海浪公司專題調(diào)研的結(jié)果，結(jié)合我國經(jīng)濟運行宏觀情況，提出以下對策和建議。
1.各級政府要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的外部條件
首先，各級政府特別是企業(yè)所在地的政府，要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供財力保障。目前我國已建立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金等有利于提高自主創(chuàng)新能力的基金，但從總體來看，我國基金數(shù)量較少、條件限制較多、支持力度不大，政府科技投入主要還是傾向于高等院校和科研機構(gòu)，很少投入企業(yè)，而投入民營企業(yè)的就更少。因此，我國應(yīng)當加快建立更多的鼓勵自主創(chuàng)新的中央政府基金、地方政府基金和民間基金，借鑒一些經(jīng)濟發(fā)達國家例如英國的成熟經(jīng)驗，為企業(yè)提供風險投資基金，承擔創(chuàng)新項目的融資擔保，分擔企業(yè)的創(chuàng)新風險，解決民營企業(yè)在創(chuàng)新中遭遇的融資瓶頸。此外，對于具備條件的創(chuàng)新型企業(yè)，政府應(yīng)創(chuàng)造條件，引導和鼓勵企業(yè)通過資本市場上市融資。對于在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排方面貢獻突出的企業(yè)，國家應(yīng)加大獎勵力度，設(shè)立諸如“節(jié)能減排貢獻獎”、“功勛獎”等獎項，以提升企業(yè)后續(xù)研發(fā)能力、增強創(chuàng)新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化和擴張能力。
其次，利用稅收政策激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。要適應(yīng)節(jié)能減排和企業(yè)自主創(chuàng)新的需要，完善稅制要素，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，對于依靠自身力量取得重大創(chuàng)新成果并進行市場轉(zhuǎn)化的企業(yè)，應(yīng)制定明確的減免稅政策，使之得到前期科研和轉(zhuǎn)化投產(chǎn)的經(jīng)費補償，而絕對不能“鞭打快牛”或“掐苗而食”。同時應(yīng)盡快改變目前稅制中對外企和本土企業(yè)實際存在著的雙軌制。否則，將導致本地企業(yè)無力投資技術(shù)創(chuàng)新，進而逐步喪失自主創(chuàng)新的積極性。建議加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣力度，進一步提高對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠標準。
其三，政府采購政策應(yīng)向自主創(chuàng)新節(jié)能減排的產(chǎn)品傾斜。對企業(yè)開發(fā)的符合政府采購要求的創(chuàng)新產(chǎn)品，實行政府首購。利用政府采購政策推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是發(fā)達國家的普遍做法。而我們目前政府采購的著眼點仍過多地落在節(jié)約資金上，促進自主創(chuàng)新的作用并不明顯。因此，在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素，同等條件下優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并將此類規(guī)定明確載入政府收購和訂購制度。
其四，對自主創(chuàng)新的節(jié)能減排產(chǎn)品，在市場準入方面應(yīng)制定靈活便捷的“綠色通道”。一些填補國內(nèi)空白的高新技術(shù)產(chǎn)品，由于政府審核機關(guān)沒有現(xiàn)成的標準，往往審核啟動遲緩，效率低下，或者照不符合中國國情的發(fā)達國家的標準生搬硬套，使具有明顯節(jié)能減排效果的新成果遲遲難以進入市場，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。像陜西海浪公司研發(fā)的純生物環(huán)保除臭劑“萬潔芬”問世五年，為北京奧運會凈化空氣、為天安門國旗護衛(wèi)隊戰(zhàn)士祛除足臭都發(fā)揮了重大作用。他們研制的“海浪高效節(jié)能微排放鍋爐”，節(jié)能減排效果極為顯著，被稱為“煤鍋爐的一次驚人革命”，但一些地方在習慣勢力影響下卻設(shè)置不少障礙，使它難以快速推廣。建議國家相關(guān)部委盡快針對節(jié)能減排的創(chuàng)新產(chǎn)品，設(shè)置靈活便捷的市場準入綠色通道，使那些具有創(chuàng)新成果的企業(yè)始終處在市場領(lǐng)跑者的位置，并要求其他企業(yè)見賢思齊，共促節(jié)能減排方針的全面落實。
2.以標本引導廣大企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，為全局節(jié)能減排提供重要支撐
陜西海浪公司是一家綜合經(jīng)營的高科技企業(yè)，從20世紀90年代創(chuàng)辦之日起，就堅持以創(chuàng)新為發(fā)展動力，以環(huán)保為立業(yè)標準，始終瞄準世界科技前沿進行自主研發(fā)。公司始終堅持“無創(chuàng)新的產(chǎn)品不上，非環(huán)保的產(chǎn)品不搞”，取得了一系列創(chuàng)新成果，其中3項達到國際先進水平，1項屬世界獨創(chuàng)產(chǎn)品，已全部獲得獨立知識產(chǎn)權(quán)，并實現(xiàn)了向工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。海浪公司以前瞻性的戰(zhàn)略目光，不遺余力地開展自主創(chuàng)新，形成了以科研引導生產(chǎn)，以生產(chǎn)反哺科研的良性循環(huán)，從而不斷取得突破。企業(yè)的每一項成果、每一點成就，哪怕是每一個數(shù)據(jù)都是自己搞出來的。
正是在這樣的不斷自主創(chuàng)新中，海浪公司從小到大，由弱變強，在短短十幾年內(nèi)經(jīng)濟效益猛增30多倍，同時也為國家的節(jié)能減排做出了巨大貢獻。海浪公司發(fā)展的這種模式應(yīng)該成為我國中小企業(yè)的重要樣本，有關(guān)部門應(yīng)深入總結(jié)、宣傳、推廣他們的經(jīng)驗，政府部門特別是當?shù)卣?，?yīng)加大扶持力度，解決其實際困難，以此引導廣大企業(yè)堅定不移地靠科技振興企業(yè)，靠自主創(chuàng)新來推進節(jié)能減排。
3.大力推廣“產(chǎn)學研”合作模式，共破節(jié)能減排難關(guān)
“產(chǎn)學研”合作是指我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，與高等院校、研究機構(gòu)在風險共擔，利益共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的原則下合作的科研開發(fā)方式。中國企業(yè)，特別是民營企業(yè)技術(shù)人才普遍不足，科研條件普遍較差，而高等院校、研究機構(gòu)具有強大的科研能力，能與中小企業(yè)的生產(chǎn)、銷售以及市場運營能力形成優(yōu)勢互補，所以“產(chǎn)學研”合作能降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風險，大幅度提高創(chuàng)新水平和成功率。這一點對中小企業(yè)來說更有特別意義。據(jù)美國小企業(yè)局的資料，在沒有科研機構(gòu)參與的技術(shù)創(chuàng)新中，大企業(yè)和小企業(yè)的支出回報率都是14％，而在有科研機構(gòu)參與的技術(shù)創(chuàng)新中，大企業(yè)的回報率為30％，而中小企業(yè)則高達44％。
海浪公司在創(chuàng)立初期自主研發(fā)能力很弱，對科技成果的尋求處于盲目狀態(tài)。為此，公司勒緊褲腰帶投資100多萬元，在陜西省率先成立了第一家民營科研機構(gòu)——海浪生物研究所。同時他們又與西北農(nóng)林科技大學、西安交通大學等院校長期合作，密切配合，年年都出新成果，堅持“研制一個，轉(zhuǎn)化一個，推廣一個，儲備一個”，取得了可喜的經(jīng)濟效益和社會效益。通過這種產(chǎn)、學、研結(jié)合的方式，科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)優(yōu)勢互補，從而極大地提高了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，這個公司一系列具有國際先進水平的科技成果和節(jié)能減排產(chǎn)品，都是在這種機制下催生出來的。
在產(chǎn)學研合作中產(chǎn)生的“創(chuàng)新結(jié)合體”，對促進節(jié)能減排具有重要的基礎(chǔ)性作用，易出成果，潛力巨大，國家應(yīng)給予強有力的支持，使其更好地帶動一個地區(qū)節(jié)能減排整體水平的提高。陜西海浪公司與西北農(nóng)林科技大學聯(lián)手，在短短幾年內(nèi)就接連開發(fā)出重大創(chuàng)新成果，對這個卓有成效的產(chǎn)學研結(jié)合體，建議國家盡快撥出?？钣枰苑龀郑瑢⑵浣ǔ梢粋€“生物科技工程研發(fā)中心”，使他們能繼續(xù)利用在秦嶺普查中篩選出的上萬種微生物，為國家開發(fā)出更多的為環(huán)境保護和節(jié)能減排服務(wù)的頂級產(chǎn)品。同時，也為企業(yè)后續(xù)的科研項目——“陳腐垃圾無害化、資源化處理”課題，搭建一個良好的科研平臺。對于產(chǎn)學研聯(lián)合體的這種扶持，將會在全社會產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，收到事半功倍的效果。
4.動用行政力量，強力推廣節(jié)能減排創(chuàng)新成果
在我國這樣一個龐大的新興經(jīng)濟體中，推行節(jié)能減排是一個困難的漸進過程。在這個過程中，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品起著十分重要的催化作用。在這個困難的過程中，企業(yè)的創(chuàng)新成果要迅速走進人們的視野、得到認可并廣泛運用也十分不易。因此，政府應(yīng)該動用行政力量，強力推廣這些新技術(shù)、新產(chǎn)品，以加快節(jié)能減排的步伐。事實上，在世界發(fā)達國家工業(yè)化歷程中，開動政府機器，強力推行有利于國計民生的新技術(shù)、新成果的先例比比皆是，成效都十分顯著。在這個問題上的任何游移、遲滯，都意味著對落后的保護，對國家民族長遠利益的掉以輕心。
企業(yè)圍繞節(jié)能減排研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，也只有得到政府的鼓勵和推廣，才能縮短普及周期，降低成本，更好地為全局服務(wù)。政府行政力量的關(guān)注和介入，能激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，增強企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的生命力，大大降低創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣成本，消除不應(yīng)有的人為障礙，更重要的是縮短了創(chuàng)新產(chǎn)品在節(jié)能減排中的顯效周期。陜西海浪公司與西交大、春來公司燃燒專家通過艱苦攻關(guān)，開發(fā)成功了當今世界唯一的“高效節(jié)能微排放燃煤鍋爐機組”，可使煤炭燃燒總效率達到90％以上。它取得了5項國家專利，它完全打破了傳統(tǒng)鍋爐的結(jié)構(gòu)形式，采用全新的渦流燃燒、超導傳熱、梯級回收余熱和消煙脫硫技術(shù)，使各種污染物的排放量大大低于國家標準。如能盡快在全國各地推廣，每年不僅可使全國省煤1.8億噸，還可以少排放二氧化碳3.6億噸、二氧化硫500多萬噸，為全國人民節(jié)省采暖費110多億元，同時大大減輕我國空氣污染。這次專題調(diào)研中我們在現(xiàn)場看到，這種鍋爐燃燒煤后不出黑渣只剩下灰白色粉末，排氣口上懸掛的白襯衣無焦無灰，完好如初，的確是節(jié)能減排領(lǐng)域的重大新發(fā)明。
然而，就是這樣一項利國利民的重大發(fā)明成果，在推廣普及的過程中卻步履蹣跚、困難重重。它在和其他普通產(chǎn)品一起爭奪市場時，不僅無力支付巨額的宣傳、公關(guān)費用，甚至還遭到一些“談煤色變”的環(huán)保人員的冷眼。長此以往，這種節(jié)能減排重大創(chuàng)新成果的“循環(huán)資金鏈”就可能斷裂，斷送在推廣的半道上。據(jù)了解，目前海浪公司正聯(lián)手西安交通大學、春來公司燃燒專家對這種鍋爐超潔凈燃燒、超低值排放的機理，進行更深層次的研究，同時探討將這一創(chuàng)新成果推廣到發(fā)電、冶煉、石化、鋼鐵等生產(chǎn)領(lǐng)域，使之在全國發(fā)揮更大的作用。因此，我們建議國家以這項創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)，盡快批準設(shè)立“國家煤炭潔凈燃燒工程研究中心”，加快在生產(chǎn)、生活兩大領(lǐng)域的推廣步伐，力爭為我國環(huán)境保護做出更大貢獻。
這個實例為我們敲響了一記發(fā)人深思的警鐘，國家應(yīng)該盡快采取有力措施，如制定“節(jié)能減排創(chuàng)新成果推廣條例”，明確各級政府采購時對創(chuàng)新成果的傾斜政策，在全國范圍下達推廣文件等，加快此類重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、普及化的步伐，使之充分發(fā)揮推進節(jié)能減排的重大作用。
要點提示
課題組以陜西海浪公司為案例，在我國節(jié)能減排的大背景下，分析了自主創(chuàng)新型企業(yè)面臨的各種機遇和困惑，最后提出解決方案，即政府應(yīng)該從政策、制度等各方面加大對創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)的支持力度，使之發(fā)揮更大的作用。
編輯心得
推動節(jié)能減排，必須堅持科學發(fā)展觀，抓住企業(yè)這個中心環(huán)節(jié)，進一步排除創(chuàng)新型企業(yè)面臨的困難和障礙，加大扶持力度，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，以微觀的技術(shù)創(chuàng)新推進宏觀的節(jié)能減排，為我國創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。
