2013年對(duì)土壤修復(fù)企業(yè)來(lái)說是充滿激勵(lì)的一年，一方面，政策利好頻現(xiàn)，土壤修復(fù)被列為三大環(huán)保行動(dòng)專項(xiàng)計(jì)劃之一，前景廣闊，數(shù)萬(wàn)億規(guī)模市場(chǎng)待開啟，或成環(huán)保領(lǐng)域的下一個(gè)藍(lán)海。另一方面，我國(guó)的土壤修復(fù)剛剛起步，尚未形成成熟的商業(yè)模式，更缺乏完整的法律法規(guī)體系。2014年是土壤修復(fù)的準(zhǔn)備之年，土壤修復(fù)走市場(chǎng)化的路徑是必然選擇，但我國(guó)土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化之路還有多遠(yuǎn)?
群雄逐鹿數(shù)十萬(wàn)億市場(chǎng)
“我們的大氣和水污染治理已經(jīng)走過了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒有動(dòng)。”環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰公開表示，基于這一出發(fā)點(diǎn)，一旦土壤修復(fù)市場(chǎng)打開會(huì)非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水的治理，將是幾十萬(wàn)億的規(guī)模。
幾十萬(wàn)億才能解決土壤污染的問題，這個(gè)估值被廣泛引用于眾多媒體報(bào)道中，也廣泛出現(xiàn)在政府官員的講話中。關(guān)于土壤治污的代價(jià)和土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的體量，國(guó)家相關(guān)管理部門以及社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)漸漸統(tǒng)一。“這就是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。”正如莊國(guó)泰所言，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作正在起點(diǎn)上邁開腳步。中國(guó)固廢網(wǎng)研究院分析員肖瓊認(rèn)為，隨著相關(guān)法規(guī)已列入立法規(guī)劃，這兩年將會(huì)是土壤修復(fù)領(lǐng)域政策密集頒布的時(shí)間，而隨著政策逐步趨向完善，將有效推動(dòng)治理需求的釋放。她預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到400億元。
一批企業(yè)抓住市場(chǎng)先機(jī)，搶先涉足土壤修復(fù)。在北京、上海、南京等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且污染場(chǎng)地較多的區(qū)域，迅速涌現(xiàn)了一批土壤修復(fù)工程類企業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月上旬，我國(guó)修復(fù)從業(yè)單位總數(shù)達(dá)311家，當(dāng)年新增99家。然而，目前真正開展的土壤修復(fù)項(xiàng)目并不多。據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)研究院不完全統(tǒng)計(jì)，土壤修復(fù)領(lǐng)域一共有167個(gè)工程項(xiàng)目，小的項(xiàng)目投資可能是幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元，大的投資可能上10億元。2013年前三季度，通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行的工程項(xiàng)目總共43個(gè)，約30家企業(yè)參與。
國(guó)外一些土壤修復(fù)咨詢機(jī)構(gòu)也看上了這塊大蛋糕，紛紛進(jìn)駐中國(guó)。這些機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)、技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，加速土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
從大哥大到iPhone5s的驚艷一躍
我國(guó)污染土壤及地下水修復(fù)技術(shù)在 “十一五”期間有明顯進(jìn)步，但在修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)?；瘧?yīng)用上還存在較大的差距，制約了技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
南京土壤所研究員宋昕用“左手拿著大哥大，右手拿著iPhone5s”形象的描述了我國(guó)土壤修復(fù)的技術(shù)現(xiàn)狀。一方面，我們的調(diào)查在使用一些非常原始粗獷的技術(shù)和器械進(jìn)行打井，洗井，土壤和地下水的取樣，另一方面我們也在嘗試一些今天在歐美也算是非常先進(jìn)的技術(shù)。“怎樣從大哥大跳到iPhone5s是一個(gè)值得深思和探討的問題。”
面對(duì)技術(shù)和修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的短板，環(huán)保部開出先試點(diǎn)，再全面鋪開的藥方。國(guó)務(wù)院在2013年初印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中提到：有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)保部翟青副部長(zhǎng)在一次講話中對(duì)先試點(diǎn)這一工作思路做了闡述，他說：“在現(xiàn)有的條件下全面推進(jìn)全國(guó)土壤修復(fù)還有難度，可以先在幾個(gè)有基礎(chǔ)的城市進(jìn)行試點(diǎn)，通過重點(diǎn)案例建立起完整的理念和技術(shù)體系，然后帶動(dòng)其他城市的修復(fù)工作。在各項(xiàng)條件均不成熟的情況下貿(mào)然啟動(dòng)市場(chǎng)，會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問題。”在不久前召開的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，周生賢部長(zhǎng)也表示， 2014年，環(huán)境保護(hù)部門將著力推進(jìn)土壤污染治理工作，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。此外,還將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
2014年2月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，翟青更明確介紹，環(huán)保部正在編制一個(gè)類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃或許會(huì)對(duì)在哪些城市、哪些重要項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)以及操作模式有詳細(xì)的、具體的說明。我們寄希望重點(diǎn)工程、重點(diǎn)案例的試點(diǎn)能實(shí)現(xiàn)從大哥大到iphones的驚艷一躍。
當(dāng)務(wù)之急是立法
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要健全的法律、制度保障，更需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引廣泛的社會(huì)資金投入。發(fā)達(dá)國(guó)家在土壤修復(fù)方面走過幾十年的探索之路，已經(jīng)有成熟的運(yùn)作模式可借鑒。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立中國(guó)版“超級(jí)基金”制度是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的時(shí)代要求。
在法律制度方面，我國(guó)目前尚沒有一個(gè)專門針對(duì)污染場(chǎng)地治理的法規(guī)，也沒有建立起完善的技術(shù)指南及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)還存在很多關(guān)鍵問題，包括責(zé)任主體不明，付費(fèi)模式不通等，缺乏準(zhǔn)入機(jī)制等。“我們現(xiàn)在相當(dāng)于規(guī)則還沒有制定，游戲都已經(jīng)玩兒的如火如荼，并且危機(jī)還是潛伏的。” 環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心張俊麗博士如是說。
國(guó)家正在加強(qiáng)建立完整的土壤修復(fù)的法律、法規(guī)、政策和相關(guān)導(dǎo)則，《土壤污染防治法》已列入立法規(guī)劃，《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》已獲得國(guó)家環(huán)境咨詢委和環(huán)保科技委專家組首肯，近期或?qū)⒐?。明確土壤污染定義，根據(jù)污染具體情況確定追責(zé)、籌資等諸多細(xì)節(jié)，是《行動(dòng)計(jì)劃》將要著力解決的問題?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也在全面修訂中。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院已經(jīng)啟動(dòng)土壤地下水污染責(zé)任機(jī)制研究，將為最終建立我國(guó)的“超級(jí)基金”制度奠定基礎(chǔ)。
用市場(chǎng)機(jī)制解決資金難題
在資金方面，國(guó)家每年投入的幾百億資金能解決中國(guó)的土壤修復(fù)問題嗎?環(huán)保部一官員在講話中表示，修復(fù)污染場(chǎng)地，需要大量的投入，僅僅依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在融資、信貸等各個(gè)方面創(chuàng)新?？梢越梃b國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)超級(jí)基金的一些運(yùn)作方法。
市場(chǎng)化是解決資金問題的一劑良藥，但這劑良藥要怎樣用，還有待進(jìn)一步探討。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹表示，吸引市場(chǎng)投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，而這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵并不在于“錢”景有多好，而是由誰(shuí)來(lái)付費(fèi)。目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開展的場(chǎng)地修復(fù)。后者所需修復(fù)的土地多為直接購(gòu)買化工石油等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地。一些污染地塊在土地出讓時(shí)已明確了是需要治理的工業(yè)用地，在價(jià)格上已經(jīng)把土地修復(fù)成本考慮進(jìn)去，所以名義上由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)修復(fù)工作，但實(shí)際修復(fù)成本仍然是原企業(yè)承擔(dān)，符合政府一直強(qiáng)調(diào)的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。這兩大市場(chǎng)因?yàn)楦顿M(fèi)者明確而迅速被開發(fā)出來(lái)。
土壤污染具有漸進(jìn)性和隱蔽性的特征，一些歷史遺留的“毒土地”誰(shuí)來(lái)埋單?政府如何在責(zé)任不明晰情況下實(shí)施污染者付費(fèi)，而不是用全體納稅人的錢來(lái)為污染企業(yè)買單，成為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，也是國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同面臨的難題。
產(chǎn)學(xué)研結(jié)盟的趨勢(shì)
政策的長(zhǎng)期利好，會(huì)使更多的企業(yè)涌入到土壤修復(fù)領(lǐng)域，可以預(yù)見，一批實(shí)力不夠的企業(yè)將面臨淘汰賽，一批資金雄厚、技術(shù)過硬的企業(yè)將面臨發(fā)展機(jī)遇。
一些企業(yè)選擇“抱團(tuán)贏天下”。去年底，污染場(chǎng)地修復(fù)工程技術(shù)中心聯(lián)合會(huì)(E3)成立，這個(gè)由由環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心、國(guó)家環(huán)境保護(hù)工業(yè)污染場(chǎng)地及地下水修復(fù)工程技術(shù)中心三家聯(lián)合發(fā)起成立。E3立足行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)家層面在該領(lǐng)域的政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)等活動(dòng)提供支持，在市場(chǎng)方面，E3將牽頭規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入制度和技術(shù)評(píng)估推廣，實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)作用。
走聯(lián)盟路線的并非E3一家。北京東方園林與中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心合作簽約，實(shí)現(xiàn)頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在資金和技術(shù)研發(fā)上形成互惠互補(bǔ)，共同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立頂級(jí)生態(tài)科研智庫(kù)，打造生態(tài)多學(xué)科合作平臺(tái)的布局。
行業(yè)經(jīng)歷洗牌是歷史發(fā)展的必然，而對(duì)現(xiàn)有土壤修復(fù)領(lǐng)域的科研、設(shè)計(jì)、工程、產(chǎn)業(yè)、人才等各類資源進(jìn)行有效整合，促使各重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造專業(yè)和高端的土壤環(huán)境修復(fù)平臺(tái)，使重要資源得到共享，或許是行業(yè)的選擇。
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