面對2006年和2007年連續(xù)兩年完成年度主要污染物總量減排任務(wù)和污染減排空間越來越小的形勢，如何在2008年污染減排方面再尋求新的突破？江蘇省主要“抓住一個關(guān)鍵，突出三個重點”，以推進減排體制和機制創(chuàng)新為突破口，積極探索出一條“嚴格控制增量，努力削減存量，全力擴大減量”的減排新路徑。
強化問責制 落實獎勵政策
江蘇省抓住關(guān)鍵，全面落實減排責任，建立健全工作機制，充分發(fā)揮和調(diào)動各級政府的積極性與主動性，變壓力為動力，引導(dǎo)各地創(chuàng)造性地開展工作。通過層層簽訂目標責任狀，強化責任追究和問責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在太湖流域整治中，江蘇省全面推行“雙河長制”，建立一級督辦一級、一級對一級負責的工作機制。
落實獎勵政策。江蘇省財政設(shè)立了每年兩億元的省級節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金，根據(jù)二氧化硫和化學需氧量減排量等環(huán)境績效對重點減排工程予以獎勵；安排150萬元專項獎勵資金，獎勵在全省污染減排工作中做出貢獻的單位和個人；設(shè)立1.5億元“以獎代補”資金，用于鼓勵太湖流域企業(yè)的提標升級。
加大財政投入 加快設(shè)施建設(shè)
江蘇省以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推進減排工程建設(shè)。加大政府投資力度，完善多元投入機制，探索建立“政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與”的減排投入機制。把污染減排作為公共財政支出的重點，大幅增加財政直接投入。2008年，省級財政共安排48.6億元資金支持重點減排工程建設(shè)、流域污染治理和飲用水水源保護。太湖流域各市縣新增財力的10~20％也專項用于水污染治理。按照“投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化”的要求，鼓勵各類企業(yè)投資、經(jīng)營城市污水處理廠。
加快污水處理廠建設(shè)，完善配套管網(wǎng)。2008年，重點圍繞太湖、淮河流域水污染治理，堅持城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)兩手抓、兩手都要硬。一年間，全省縣級以上城市新建污水處理廠39個，新增處理能力116.5萬立方米/日，增加管網(wǎng)長度2904.4公里，新增化學需氧量削減能力12.1萬噸/年。已建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠152個，處理能力達675.1萬立方米/日。全面推進火電廠脫硫，加快非電行業(yè)脫硫進程。全省共實施電力行業(yè)工程減排項目100個，減排二氧化硫約30萬噸。
加強執(zhí)法監(jiān)管 完善監(jiān)控系統(tǒng)
江蘇省以加強環(huán)境監(jiān)督管理為重點，鞏固達標排放成果。加強環(huán)境執(zhí)法，實施鐵腕治污，在全省范圍內(nèi)開展“六查一提高”等環(huán)境執(zhí)法專項行動。
加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強“三大體系”建設(shè)。通過推行社會化運營模式、制定污染源在線監(jiān)控管理制度等措施，不斷完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前，全省已實施自動監(jiān)控的企業(yè)超過1800家。2008年，全省用于主要污染物總量減排“三大體系”建設(shè)的資金超過2.9億元。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 建設(shè)清潔能源區(qū)
江蘇省以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，削減存量、控制增量。淘汰落后產(chǎn)能，削減存量，全省已關(guān)閉小火電機組285.9萬千瓦，關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力326.2萬噸。開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，至2008年底，全省已累計關(guān)閉淘汰“小化工”4326家。加快清潔能源區(qū)建設(shè)，推廣集中供熱，省級以上開發(fā)區(qū)實行集中供氣、供熱。淘汰高污染中小鍋爐、爐窯，2008年，全省共淘汰集中供熱范圍內(nèi)的小鍋爐1509臺。
從源頭上把關(guān)，控制增量。創(chuàng)新總量指標分配模式，按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，將建設(shè)項目環(huán)評審批與污染減排掛鉤。對限制類項目嚴格實行“減二增一”政策；對鼓勵類項目，則加大支持力度，切實把環(huán)境資源配置到最有效益的經(jīng)濟環(huán)節(jié)中。嚴格環(huán)境準入標準。在太湖流域全面禁批化學制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項目，提高蘇北地區(qū)化工項目準入門檻。2008年，全省否決1112個項目，計劃總投資超過100億元。
這些措施有力地促進了江蘇省環(huán)境質(zhì)量的改善，太湖、淮河、長江三大流域水質(zhì)達標率上升。太湖15條主要入湖河流中，有10條河流水質(zhì)改善1～3個級別。城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況有所好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均比2007年增加68天。
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