2014-03-18 10:36:00
編者按
《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）和《污染場地術(shù)語》（HJ 682-2014）5項污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)近日正式發(fā)布。
醞釀多年終于問世，標(biāo)準(zhǔn)出臺具有哪些現(xiàn)實意義，又會給行業(yè)帶來哪些影響？本期《透視》特約業(yè)內(nèi)人士以產(chǎn)業(yè)視角予以解讀。
從2007年實施第一個商業(yè)化土壤修復(fù)工程項目算起，我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展已有7個年頭，但沒有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一直是產(chǎn)業(yè)的心頭病。
近日，《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等5項污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)過了多年反復(fù)論證和多次征集各方意見后終于正式發(fā)布，并將于今年7月1日起實施。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是依法對環(huán)境保護(hù)中需要統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)性規(guī)定的事項而制定的規(guī)范性文件，是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)性、技術(shù)性方法和工具。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)界來說更為重要的是，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺實施將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和繁榮健康，影響重大，意義深遠(yuǎn)。
規(guī)范修復(fù)行為，結(jié)束各自為戰(zhàn)亂局
長期以來，我國污染場地調(diào)查修復(fù)項目的管理和執(zhí)行都處于無章可循的境地。在場地調(diào)查、評估、修復(fù)和監(jiān)測工作中，從業(yè)單位只能參照2009年發(fā)布的上述污染場地系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿等文件執(zhí)行，同時也借鑒了國外的一些經(jīng)驗。
由于污染場地環(huán)境管理思路一直不夠明確，因而征詢管理部門也難以得到確定的意見。結(jié)果，產(chǎn)業(yè)初期一些不科學(xué)甚至頗有危害的修復(fù)行為也趁機(jī)渾水摸魚，損害了修復(fù)產(chǎn)業(yè)社會形象。
此次系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)出臺的根本目的就是要規(guī)范并服務(wù)于污染場地環(huán)境管理各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，統(tǒng)一號令，改變無章可循、各自為戰(zhàn)的亂局，使環(huán)境保護(hù)主管部門和場地業(yè)主能更好地進(jìn)行過程和目標(biāo)控制，提高調(diào)查評估修復(fù)工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
這對于有效管理、調(diào)查、評估、修復(fù)以及監(jiān)測污染場地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康非常有利，更將大大有助于規(guī)范土壤地下水修復(fù)市場，推動修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)早在2009年就已公布了征求意見稿，之所以時隔4年多才正式發(fā)布，主要原因是此前國內(nèi)調(diào)查修復(fù)實施的項目少，成功案例較少，市場規(guī)模小，探索環(huán)境管理和標(biāo)準(zhǔn)制定可參考的樣本代表性不足，基礎(chǔ)科學(xué)研究的支撐能力較弱，污染場地環(huán)境管理的基本思路還未達(dá)成共識，出于慎重考慮，拉長了正式出臺的過程。
即便如此，2009年的征求意見稿在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用。但是隨著修復(fù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，項目逐年增多，無論是污染場地管理工作，還是修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場，都越來越受到標(biāo)準(zhǔn)缺乏的影響和制約。
因此，此次系列導(dǎo)則出臺的意義不僅僅在于填補(bǔ)了污染場地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的空白，更滿足了當(dāng)前階段環(huán)境管理部門和產(chǎn)業(yè)界的迫切需求，順應(yīng)了我國土壤、地下水修復(fù)的發(fā)展趨勢。
環(huán)評不能代替場地調(diào)查評估，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地位得到強(qiáng)調(diào)
2009年征求意見稿編制發(fā)布時，國內(nèi)修復(fù)項目經(jīng)驗積累還很少，因此其內(nèi)容主要來自和借鑒于歐美發(fā)達(dá)國家。經(jīng)過4年多來的探索，我國政府和行業(yè)對污染場地的理解也有了長足提升，對于場地的環(huán)境管理思路更加明確。經(jīng)過進(jìn)一步完善，導(dǎo)則發(fā)布稿的技術(shù)內(nèi)容更符合國情，針對性也更強(qiáng)了。
發(fā)布稿明確了本系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于污染場地管理和修復(fù)而非服務(wù)于場地開發(fā)。2009年征求意見稿或多或少受到搬遷場地再開發(fā)的影響，因而，發(fā)布稿刪除了一些不必要且可能誤導(dǎo)的場地開發(fā)的元素。
此次標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布明確區(qū)分了污染場地調(diào)查評估與建設(shè)項目環(huán)境影響評價。環(huán)評不是針對污染場地的方法，更不可能解決污染場地的問題。發(fā)布稿規(guī)定對潛在污染場地要做場地調(diào)查評估，而不是環(huán)境影響評價。
誠然，在一些將被開發(fā)的污染場地，結(jié)合環(huán)境影響評價來開展污染場地調(diào)查評估無可厚非，但是環(huán)境影響評價并不能代替場地調(diào)查評估，污染場地在搬遷和開發(fā)之前就已經(jīng)客觀存在，工業(yè)搬遷并要再利用的場地只是污染場地的一小部分。
在發(fā)布稿中，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地位得到了強(qiáng)調(diào)。具體表現(xiàn)為，在確定污染防治目標(biāo)時，對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做出規(guī)定的指標(biāo)項，應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的指標(biāo)項，才采用風(fēng)險評估的方法來計算防治目標(biāo)。這也是一個信號，即環(huán)境保護(hù)部會很快修訂出臺包括非農(nóng)業(yè)用地在內(nèi)的分類土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，標(biāo)準(zhǔn)還明確以10-6（致癌概率低于百萬分之一）作為可接受的致癌風(fēng)險評估限值，結(jié)束了長久以來業(yè)界在10-6、10-5和10-4之間的爭論。
給予地方靈活性，向管理部門和調(diào)查評估單位提出更高要求
考慮到我國國土面積廣大，各地土壤水文地質(zhì)情況千差萬別，風(fēng)險評估導(dǎo)則發(fā)布稿刪除了觸發(fā)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估的統(tǒng)一篩選值， 從而給予地方一定的靈活性。但同時也給管理部門和調(diào)查評估單位提出了更高的要求，如何分析和把握具體場地的調(diào)查數(shù)據(jù)，提出經(jīng)得起有關(guān)各方和歷史檢驗的篩選值和土壤修復(fù)目標(biāo)值將是一大挑戰(zhàn)。
監(jiān)測導(dǎo)則發(fā)布稿針對各階段監(jiān)測或不同類型監(jiān)測增加了具體的布點(diǎn)采樣要求，以便于從業(yè)者操作。土壤修復(fù)導(dǎo)則發(fā)布稿強(qiáng)化了對流程和程序的規(guī)定，弱化了對具體選擇修復(fù)技術(shù)和方法的要求，這便于修復(fù)方案編制單位根據(jù)每個場地的具體情況，選用更具場地代表性的指標(biāo)來選擇和制定修復(fù)方案，這也要求從業(yè)單位具有更專業(yè)的水平。
標(biāo)準(zhǔn)不解決所有問題，期待法律法規(guī)繼續(xù)發(fā)力
正如標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布時環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，由于土壤污染防治法或場地管理的其他上位法還未出臺，環(huán)境保護(hù)法對場地環(huán)境管理的要求也不具體，相關(guān)法律體系尚不健全，因此這一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)性規(guī)定為主，對相關(guān)管理要求未做規(guī)定。哪些場地需要開展調(diào)查？對有污染的場地要不要修復(fù)？環(huán)境監(jiān)理和修復(fù)驗收誰來做，又如何做？
諸如此類的問題，都不是一個系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就能解決的。標(biāo)準(zhǔn)出臺是一個好的開始，期待污染場地相關(guān)法律和管理辦法盡快出爐，為修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康成長引路護(hù)航。
作者系中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長
