當(dāng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)宣誓“像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”之時(shí)，所有人都想知道，霧霾將如何影響中國經(jīng)濟(jì)這輛特快列車的車速。本期南方周末推出“霧霾經(jīng)濟(jì)學(xué)”專題，在這里，你將看到霧霾正深入中國經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，以一種不可思議的方式影響經(jīng)濟(jì)的方方面面；你也將看到太陽能光伏電站這一被譽(yù)為抗霾的新興產(chǎn)業(yè)，如何在頻發(fā)的霧霾天氣面前陷入變動(dòng)；你更可看到，過去幾十年內(nèi)，國內(nèi)外的學(xué)者發(fā)現(xiàn)的中國大氣污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的秘密。
從GDP、CPI和財(cái)政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到能源、鋼鐵、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等代表著經(jīng)濟(jì)神經(jīng)血管的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到天然氣、水資源價(jià)格等財(cái)稅政策變革，霧霾正悄無聲息地深入中國經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。
“如果把霧霾徹底拿下，中國經(jīng)濟(jì)到底會(huì)降低多少個(gè)百分點(diǎn)？”雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)界難做確切答復(fù)，但一個(gè)可以確定的事實(shí)是，霧霾等環(huán)境因素已經(jīng)越來越多進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析框架里。而霧霾治理的實(shí)質(zhì)則是中國經(jīng)濟(jì)的“去泡沫化”。
番茄辣椒、房子和發(fā)電站
北京的番茄辣椒、三亞的房子和上海的太陽能發(fā)電站，三者之間有什么關(guān)系？霧霾將它們聯(lián)系到了一起。
最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授賀冬仙發(fā)現(xiàn)，霧霾讓她試驗(yàn)溫室里的番茄和辣椒幼苗晚成熟了至少30天。通常情況下20天就能出苗的番茄和辣椒，2014年已經(jīng)播種了五十多天還沒達(dá)到出苗標(biāo)準(zhǔn)，遮天蔽日的霧霾讓農(nóng)作物的光合作用大為減少，不僅植株脆弱，成熟后營養(yǎng)價(jià)值還大減。
在三亞，愛家房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人呂娜發(fā)現(xiàn)今年來自北京和河北的買房者明顯增多，“尤其北京能占到20%。”她的另一位同行說。在全國房地產(chǎn)市場均呈現(xiàn)增速放緩的情況下，2月份海南的房地產(chǎn)卻在全國表現(xiàn)堅(jiān)挺，亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長謝逸楓對南方周末記者說，海南住房需求的猛增，霧霾做出了貢獻(xiàn)。
在上海，據(jù)中科院上海微系統(tǒng)所的光伏系統(tǒng)實(shí)證研究平臺的數(shù)據(jù)，霧霾讓太陽能光伏發(fā)電量大為減少。2013年12月4日，晴天，系統(tǒng)顯示光伏系統(tǒng)的日發(fā)電有效小時(shí)數(shù)為2.79小時(shí)；12月6日，重度污染，PM2.5值超過600，其日發(fā)電有效小時(shí)數(shù)僅為0.7小時(shí)，降低了約80%。
不僅如此，霧霾還頻頻導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行故障。
2013年1月21日至23日，呼和浩特鐵路局包頭西機(jī)務(wù)段因霧霾天氣造成電力機(jī)車車頂故障即高達(dá)6起；北京市的一組實(shí)驗(yàn)表明，霧霾同樣讓空氣源熱泵機(jī)組這種節(jié)能熱水器在實(shí)驗(yàn)下出現(xiàn)了2次周期超過15小時(shí)的事故。
夸張的是，養(yǎng)殖業(yè)也受到霧霾的影響——中地畜牧公司的劉姓經(jīng)理說，他飼養(yǎng)的奶牛一到霧霾天“精神狀態(tài)”就不好，“感覺有時(shí)候呆呆的，不如平時(shí)歡暢”。
2014年春天，中國半數(shù)國土上空籠罩的霧霾正在釋放其巨大影響力。當(dāng)霧霾作用于國人產(chǎn)生的第一撥反應(yīng)——呼吸和健康問題被陸續(xù)呈現(xiàn)后，“霧霾第二撥”——對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的隱秘作用力也逐步浮出水面。
隨著霧霾的持續(xù)，霧霾之于中國經(jīng)濟(jì)，已絕非單純的口罩或空氣凈化器生意那么簡單，盡管這些被戲稱為“霧霾經(jīng)濟(jì)”的生意是對環(huán)境惡化最輕快的回應(yīng)，但實(shí)際上，從GDP、CPI和財(cái)政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到能源、鋼鐵、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等代表著經(jīng)濟(jì)神經(jīng)血管的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到天然氣、水資源價(jià)格等財(cái)稅政策變革，霧霾正悄無聲息地深入中國經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。
霧霾“影響中國，也影響世界”
對政府主管部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)界來說，霧霾對中國經(jīng)濟(jì)的影響已是繞不過去的課題。
過去一年，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的問題已引起各方關(guān)注和擔(dān)憂。從2010年第二季度算起，至2013年第二季度，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)13個(gè)季度下滑。在此背景下，以霧霾為代表的環(huán)境問題集中爆發(fā)則為經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期再增加一層壓力。
“在中國經(jīng)濟(jì)本身面臨結(jié)構(gòu)性減速的情況下，霧霾等環(huán)境問題繼而加劇了經(jīng)濟(jì)增長壓力。”中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長張平對南方周末記者說。而據(jù)中國建銀投資有限責(zé)任公司相關(guān)人士分析，2014年2月以來，A股大盤指數(shù)不斷下跌，直接體現(xiàn)了環(huán)境惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)期的轉(zhuǎn)變。
以霧霾為代表的環(huán)境惡化問題對中國經(jīng)濟(jì)的影響同時(shí)為世界所關(guān)注。針對中國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，國際上關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)“惡化論”、“硬著陸論”等說法再次泛起，國外媒體評論說，環(huán)境惡化已經(jīng)成為中國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)改革的重要威脅。
“這不僅是對中國的影響，也是對世界的影響。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健對南方周末說。
焦點(diǎn)一方面是霧霾造成的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)發(fā)布的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報(bào)告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的穆泉和張世秋對2013年1月霧霾事件造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失評估的研究顯示，此次霧霾事件，造成全國交通和健康的直接經(jīng)濟(jì)損失保守估計(jì)約230億元，民航航班延誤直接經(jīng)濟(jì)損失為2.7億元，高速封路導(dǎo)致的收費(fèi)損失近1.88億元，霧霾事件導(dǎo)致的急/門診疾病成本達(dá)226億元。
剛剛過去的2014年2月21日至2月26日京津冀地區(qū)持續(xù)6天的重污染天氣中，僅石家莊就對共2025家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、限和壓減發(fā)電，146座露天礦山和35座地下礦山全部關(guān)停，所有的采砂場也全部關(guān)停，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了60.3億元。
霧霾治理如何影響GDP？
在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長曹和平看來，霧霾對中國GDP的影響無疑是決策者最關(guān)注的問題之一。此前一位中央核心部門的領(lǐng)導(dǎo)就曾直接向他詢問，“如果把霧霾徹底拿下，中國經(jīng)濟(jì)到底會(huì)降低多少個(gè)百分點(diǎn)？”
在南方周末記者采訪的12位經(jīng)濟(jì)學(xué)者眼中，包括廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明、興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委等在內(nèi)的5經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，霧霾治理短期內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)的影響較大。以交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平為代表的5位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示尚需觀察。只有北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，資源環(huán)境問題不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家房四海說，霧霾治理無疑會(huì)對經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生影響，他預(yù)測2014年以霧霾為代表的環(huán)境治理會(huì)導(dǎo)致GDP增速降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，此前他對2014年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測為7%，“下行到這個(gè)速度也并不可怕。”他補(bǔ)充說。而民生證券研究院副院長管清友也認(rèn)為，霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定的重要因素。
除了短期的經(jīng)濟(jì)增長問題，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委警告，長期來看，環(huán)境惡化還會(huì)加速中國“人口紅利”的消退。此前不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都將過去30年中國經(jīng)濟(jì)的高增長歸因于“人口紅利”的釋放。魯政委說，“關(guān)于環(huán)境與中國癌癥發(fā)生率的上升、霧霾與北方人口壽命縮短等研究已不鮮見，環(huán)境問題在相當(dāng)大程度上制約著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體人口預(yù)期壽命的長短。”魯政委說，環(huán)境問題未來甚至還可能造成中國日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老金支付能力問題。
由于普遍缺乏系統(tǒng)的量化分析，目前中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界恐難以對上述領(lǐng)導(dǎo)提出的問題做出確切答復(fù)。但一個(gè)可以確定的事實(shí)是，霧霾等環(huán)境因素已經(jīng)越來越多地進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析框架里。
房四海說，以霧霾為代表的環(huán)境治理已經(jīng)成為他預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)短期走勢時(shí)第二重要的變量，排第一的變量是地方政府債務(wù)。而在此之前，他的分析模型中考慮最多的則是“鐵公雞”（鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資）。
資源重新分配VS重塑利益格局
目前來看，地方和中央均投入巨資治霾。
其中，青島宣布4.6億元治霾，武漢宣布未來四年280億元治霾，北京則宣布7600億元治霾……中央政府付出資金更多：財(cái)政部表示中央財(cái)政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》則預(yù)計(jì)通過企業(yè)、社會(huì)和民間資本、價(jià)格杠桿等五個(gè)渠道共需投入17500億元，這和2013年北京市的GDP相當(dāng)。
霧霾治理也催生了環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。淘寶網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月30日，在淘寶上購買口罩的人比前一年多了181%，購買空氣凈化器的人同比增長131%；國人總共購買口罩、空氣凈化器、室內(nèi)跑步機(jī)等與霧霾相關(guān)的產(chǎn)品450多萬次，共計(jì)8.7億元。
以廣藥集團(tuán)為代表的醫(yī)藥業(yè)開始投入研發(fā)PM2.5相關(guān)的藥物，據(jù)廣藥集團(tuán)介紹，旗下兩種對PM2.5引起的呼吸道毒作用具有較明顯的防治作用的治咳藥物銷售出現(xiàn)明顯增長。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了計(jì)算，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對煉鋼行業(yè)GDP將造成812億元的損失，水泥、焦炭行業(yè)的GDP則分別減少167億元和142億元。中國煤炭科學(xué)研究總院煤化工分院研究員陳亞飛表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和清潔能源的大力推動(dòng)，煤炭的黃金十年已經(jīng)結(jié)束了。
鐵礦石的國際貿(mào)易格局同樣受到?jīng)_擊。為了滿足更加嚴(yán)格的空氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，鋼廠和電廠當(dāng)前正在被迫尋含硫量更低的原材料，生產(chǎn)高品質(zhì)鐵礦石和煤炭的全球礦業(yè)巨頭受益匪淺。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中國的治理空氣污染的努力可能會(huì)使伊朗、墨西哥和越南的小規(guī)模鐵礦石供應(yīng)商被迫離開中國，而對淡水河谷、必和必拓與力拓等鐵礦石企業(yè)和澳洲優(yōu)質(zhì)煤炭出口商來說，正是擴(kuò)大對華出口規(guī)模的重要機(jī)遇。
與傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)黃金十年結(jié)束相對應(yīng)的，是新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的到來——資源的再分配帶來了利益格局的重塑。瑞信分析師指出，廢物能源化、污泥處理、危險(xiǎn)廢物處理和水泥處理4個(gè)領(lǐng)域?qū)⒃谖磥?年內(nèi)強(qiáng)勁增長。瑞信認(rèn)為，中國將開始長達(dá)十年的更嚴(yán)格的監(jiān)管和對綠色技術(shù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資，預(yù)計(jì)環(huán)保支出總額在政府的“十二五”規(guī)劃中可達(dá)3.4萬億元。
林毅夫則認(rèn)為，雖然近年來中國對基礎(chǔ)設(shè)施開展的投資不少，但城市內(nèi)部設(shè)施，包括地下鐵路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前仍嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然有較大空間，且這些投資生成較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率跟社會(huì)回報(bào)率。王金南對《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的預(yù)測則是，將凈拉動(dòng)我國GDP增長19422億元，并增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬個(gè)。
中國經(jīng)濟(jì)“去泡沫化”
霧霾治理確實(shí)帶來了資源的再分配，但在銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾看來，霧霾治理只是讓經(jīng)濟(jì)回到了它本來的面目。
“我非常反對談霧霾拉低經(jīng)濟(jì)增長速度的說法，這并非理性的看法。”左小蕾對南方周末記者說，霧霾治理的實(shí)質(zhì)是中國經(jīng)濟(jì)的“去泡沫化”，只能證明過去的增長并非實(shí)質(zhì)性的增長，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界越來越多地把環(huán)境治理納入思考中國經(jīng)濟(jì)增長的變量，是對過去錯(cuò)誤預(yù)測泡沫的“去杠桿”。
中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍則認(rèn)為，霧霾帶給中國經(jīng)濟(jì)的思考，一是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本“顯性化”了，污染成本從看不見到全被看見。第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的“平均化”，因?yàn)榕c食品、水不同的是，空氣無法特供。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的“平均化”帶來了另一個(gè)重要問題：霧霾治理的成本能否也“均攤”？
在最近舉行的全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康把這個(gè)頗為敏感的話題拋了出來。他認(rèn)為，中國應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅。而這些經(jīng)濟(jì)手段，則主要是征收各種環(huán)境資源稅。
據(jù)南方周末記者了解，2014年最有可能推出的是煤炭和稀土等資源的資源稅從價(jià)計(jì)征，而除繼續(xù)完善成品油定價(jià)機(jī)制，將天然氣價(jià)改中增量氣與存量氣價(jià)格并軌外，階梯水價(jià)和天然氣管網(wǎng)定價(jià)改革也在討論中。
當(dāng)然，政府如何以一種讓低收入階層生活水平不下降，而中等收入階層以上的人可以承受的方式來治理霧霾將是各方關(guān)注的問題。賈康說，對高污染的企業(yè)征收消費(fèi)稅改革正在抓緊研究操作方案。
德意志銀行中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿曾給出過一套針對PM2.5治理的改革政策組合，他提出，要達(dá)到2030年中國城市PM2.5的平均水平下降到30微克/立方米目標(biāo)，政策必須要大變，這些政策建議包括將煤炭資源稅稅率提高5-9倍；將二氧化硫和氮氧化物等排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高1-2倍，在幾年內(nèi)將汽車保有量的年增長率降到個(gè)位數(shù)等。
馬駿認(rèn)為，這樣的改革力度“能夠支持中國GDP在未來18年中保持年均6.8%的增長速度”，且改革所帶來的額外的通脹壓力只有年均0.1%。博源基金會(huì)資助了該項(xiàng)目，這個(gè)由前招商局集團(tuán)董事長秦曉發(fā)起的公益性組織致力于研究“當(dāng)代中國問題”。
對投資界的人士來說，高層治理霧霾的決心是否可以持續(xù)則是關(guān)鍵，這關(guān)系到霧霾對經(jīng)濟(jì)影響的趨勢未來是會(huì)增強(qiáng)還是減弱，也關(guān)系到其對中國未來多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走勢的判斷。
《華爾街日報(bào)》評論稱，2014年，中國再次作出了抗擊污染的承諾，頒布新的限制措施，甚至在工作報(bào)告中首次使用了“霧霾”一詞，表明中國政府治理之決心。劉勝軍認(rèn)為，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“對霧霾宣戰(zhàn)”，這表明霧霾已經(jīng)是一種近在眼前的威脅，而不再是一種抽象的威脅。房四海的判斷則更加樂觀，他認(rèn)為 “鐵公雞”不再繼續(xù)和城鎮(zhèn)化被弱化，這兩個(gè)信號已經(jīng)表明中央治霾之決心。
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