2014-03-05 13:40:11
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康無論在哪里都是媒體追逐的對(duì)象，在正在召開的十二屆二次會(huì)議上也是如此。
他告訴記者，在本次全國政協(xié)會(huì)上，他提交的提案是“以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅”，建議逐步將資源稅覆蓋到煤炭行業(yè)。
今年，記者們問他最多的就是資源稅改革問題。賈康表示，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅，而且勢(shì)在必行。
賈康在提案中就霧霾成因進(jìn)行了詳細(xì)分析，其中包括與我國基本國情有關(guān)的人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等。在賈康看來，這幾項(xiàng)屬于基本上不可選擇的因素，但這之外，還與可塑性高的制度機(jī)制因素密切相關(guān)，而在這個(gè)方面我國存在重大缺陷。
“現(xiàn)在霧霾等環(huán)境問題的原因之一就是機(jī)制性的資源粗放低效耗用造成的。”賈康認(rèn)為，新一輪價(jià)稅財(cái)配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場價(jià)格走低的寶貴時(shí)間窗口，加快推進(jìn)資源稅改革正合時(shí)機(jī)。他預(yù)計(jì)，2014年很有可能推出將資源稅“從量”變“從價(jià)”機(jī)制覆蓋到煤炭的改革。
“資源稅是現(xiàn)有稅種的一種‘綠化’，稅率制定機(jī)制由‘從量’變‘從價(jià)’，更能體現(xiàn)資源產(chǎn)品的稀缺性。”他解釋說，我國現(xiàn)有的煤炭資源稅是從量征收的，每噸只有兩三塊錢，其對(duì)煤炭企業(yè)的調(diào)控作用低得幾乎無關(guān)痛癢。如果變成從價(jià)征收的話，哪怕是5%，稅負(fù)一下子也能提高10倍。
無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對(duì)資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。資源稅在西方發(fā)達(dá)國家屬于綠色生態(tài)稅收，當(dāng)初設(shè)立多是為調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但其更主要的目的是保護(hù)資源的合理利用，減少環(huán)境污染。
賈康認(rèn)為，如果我國資源稅覆蓋到煤炭，將是中國最基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)鏈的重大變革，從長期來看是促進(jìn)節(jié)能降耗非常重要的事情。
賈康強(qiáng)調(diào)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對(duì)價(jià)格都應(yīng)上調(diào)，“可以預(yù)計(jì)將來大的趨勢(shì)，水會(huì)更貴、電會(huì)更貴、垃圾處理也會(huì)更貴”。通過上調(diào)價(jià)格從而使各方面更加珍惜資源、節(jié)約使用初級(jí)產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。
那么，資源稅改革是否會(huì)在全國范圍內(nèi)推進(jìn)？賈康認(rèn)為，全國普及的話還存在一定的困難，因?yàn)樗婕暗嚼嬲{(diào)整。各種利益主體對(duì)它的感受不一樣，有一些主體就會(huì)發(fā)出不滿意或者反對(duì)的聲音。他表示，確實(shí)有一些困難,但我們現(xiàn)在要逐漸化解阻力。
在呼吁資源稅改革的同時(shí)，賈康建議，稅負(fù)調(diào)整應(yīng)該在企業(yè)可承受、社會(huì)能接受的范圍內(nèi)。他認(rèn)為，消費(fèi)者在面對(duì)資源性產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)時(shí)，自然也會(huì)調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。對(duì)于低收入人群，應(yīng)該適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，而中等收入人群則可以通過調(diào)整消費(fèi)模式來適應(yīng)價(jià)格波動(dòng)。
