近日，全國人大環(huán)境與資源保護委員會傳出消息，將牽頭起草土壤污染防治法草案。環(huán)保部副部長翟青日前也表示，國家對土壤污染防治高度重視，最近環(huán)保部按照國務院要求，正在編制一個類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》，其中包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域，投入治理資金的數(shù)量，治理的具體措施等多項內容。據悉，目前該計劃還在編制過程中。
政策法規(guī)的陸續(xù)建立和完善，修復產業(yè)似乎迎來了發(fā)展黃金期。然而，在這一過程中，土壤、地下水污染責任機制的內涵及其重要性還需要進一步凸顯，各項配套政策也要及時跟上?？梢哉f，污染責任機制是保護和修復土壤、地下水繞不過去的一道坎。“有比沒有強，早有比晚有強。”中國環(huán)境修復產業(yè)聯(lián)盟秘書長、中國環(huán)境修復網主編高勝達在接受中國經濟導報記者采訪時透露，希望相關部門能將污染責任機制納入到下一步的土壤污染治理政策規(guī)劃當中去。
從事后修復到事前預防轉變
專家表示，由于大氣和地表水較強的自凈能力，國內環(huán)保領域前幾十年更多關注水、氣、固廢治理和處置，對修復的思考和探索較少。
“一直以來，我們對于環(huán)境問題的處罰還停留在環(huán)保部門對污染企業(yè)收取排污費的階段，污染越多收得也就越多。但土壤、地下水跟大氣和地表水不同，大氣和地表水的流動性較大，自凈能力較強，與之相比，土壤和地下水具有固定性、隱蔽性和累積性等特點，除了要對污染行為進行處罰之外，企業(yè)還需要付出修復成本，即把土壤和地下水恢復到正常狀態(tài)，不對周邊生態(tài)環(huán)境和居民健康構成危害。其修復費用往往是排污費及罰款的幾千倍或者幾萬倍。”高勝達透露，長此以往，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，作為90%污染物最終歸宿地的土壤及地下水將不可避免面臨難以承受的污染壓力，而全社會將不得不為天文數(shù)字般的修復費用埋單。
“土壤修復空間巨大，但是目前政策和商業(yè)模式的問題沒有解決，唯一能做的是土地置換和房產結合。”在2013中國環(huán)保上市公司峰會期間，桑德集團董事長文一波在接受媒體采訪時曾透露，污染場地經過修復，變成政府儲備土地，經過房產商開發(fā)變成商業(yè)用地，這幾乎是目前面對“土壤修復”這塊“大蛋糕”僅有的商業(yè)模式。
事實上，地方政府因土地遭受污染而不得不付出高額的修復成本，這在國內并不是什么“新鮮事”。
2006年3月，湖北武漢漢陽區(qū)赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產公司競得，但開發(fā)時發(fā)生工人中毒暈倒事件，導致武漢市土地儲備中心在退還開發(fā)商土地款之外，又賠償了1.2億元，收回了土地。武漢市環(huán)保局調查后發(fā)現(xiàn)，這塊地70%以上的區(qū)域都受到了污染，污染總土方量達到29.68萬立方米。2010年3月，經武漢市國土局、環(huán)保局、漢陽區(qū)政府、科研院所等單位綜合調查研究，決定對該地塊修復。截止到2013年1月，有專家預計，赫山地塊的土地修復成本預計會超過2.8億元。業(yè)內人士表示，如果計算一下污染企業(yè)搬遷前共創(chuàng)造的產值，再對比土地修復的成本，可以看出污染對于土地價值的負面影響非常巨大。
據武漢市環(huán)保局介紹，該市還對其他7處涉污地塊進行調查評估，確定了4處土壤修復試點。初步統(tǒng)計，武漢市整個治理、修復工程耗資或達40億元。
業(yè)內人士表示，建立土壤、地下水污染責任機制可以把我國環(huán)境保護工作的側重點從為GDP“保駕護航”的從屬地位轉到服務于生態(tài)文明建設的重要地位，從預防（環(huán)評）和管理（排污許可）為重逐步轉變到預防、管理和懲治（修復）并重的局面上來，極大降低排污的事后成本。
需摸清污染土壤“家底”
要想真正建立污染責任機制，其中一項核心內容就在于掌握土地污染情況的數(shù)據，摸清污染土壤“家底”。廣東古今來律師事務所主任吳青此前對媒體表示：“首先要有一個土地污染情況的基本數(shù)據，在這個基礎上，針對污染物的種類，如果是工業(yè)重金屬污染，那么要對周圍排放工業(yè)污染物的企業(yè)進行監(jiān)控、關閉，甚至是遷移，這是風險的防控的重要措施之一。”
令人遺憾的是，2005年已經啟動的全國土壤污染狀況調查，被認為是有史以來最系統(tǒng)、全面的土壤污染“摸底”，至今卻仍未公布結果。
不過，官方對此已經開始重視。環(huán)保部副部長翟青2月11日表示，2005年開始到2012年，環(huán)保部會同有關部門對土壤污染狀況進行了調查，現(xiàn)在調查已經基本結束。他表示，2005年開始的調查，受當時條件的限制，設計調查時，網格設計得很大，點位很深。比如土壤、耕地是8公里一個點位，也就是說64平方公里設一個點位。“這樣的調查結果從宏觀上來把握土壤污染狀況，特別是耕地的環(huán)境質量是有幫助的，但無法了解更加準確的情況。”因此，在調查結束以后，又根據專家提出的建議，對有些問題進一步核實，同時，對一些重點區(qū)域，特別是耕地，正在組織人員進行詳細調查，把情況搞得更清楚。翟青表示，一旦有數(shù)據出來，會及時向社會公開。
機制建立仍有待時日
污染責任機制的建立，首先是要確認污染責任方，這就涉及到環(huán)境損害的鑒定和評估工作。“開展污染損害鑒定評估工作，對環(huán)境污染損害進行定量化評估，將污染修復與生態(tài)恢復費用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實體現(xiàn)企業(yè)生產的環(huán)境成本，強化企業(yè)環(huán)境責任，增強企業(yè)的環(huán)境風險意識，轉變以犧牲環(huán)境為代價的經濟發(fā)展方式。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心主任曹東對中國經濟導報記者表示。
事實上，自2011年環(huán)保部發(fā)布《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》以來，經過幾年發(fā)展，我國的環(huán)境污染損害鑒定評估工作雖然在管理機制、技術方法、試點推進、案例評估、能力建設方面取得了較大進展，但同時也面臨著很多問題，如評估的技術規(guī)范、評估標準缺乏，等等。
同時，責任明確以后，誰來追責也是一大難題。“一般來說，單個公民自身缺乏相關知識以及資金，所以要想真正實現(xiàn)對污染企業(yè)責任的追究，往往需要借助公益訴訟這一形式。但目前來看，公益訴訟在環(huán)保法修改過程中究竟能到怎樣一個層次和水平上，還要再等一段時間，這樣的話，對于責任機制的確立，也是有負面影響的。”高勝達指出。
另外，目前部分現(xiàn)行政策標準與污染責任機制的建立目標也背道而馳。采訪中，高勝達舉了農田修復的例子。“農田修復與工礦土地修復不同。其中之一就是農田修復的目的是為了保障農業(yè)食品安全，而工礦地修復是為了保護在其土地上生存的民眾身心健康。”高勝達指出。
“如果以食品安全的標準來進行衡量，那么問題就出來了。舉例來說，‘鎘大米’的出現(xiàn)，既有種植土壤被鎘污染的前提，但另一方面，水稻本身也是富集鎘的農作物。那如果換一種不富集鎘的農作物種植在出現(xiàn)‘鎘大米’的土地上，倘若作物中的鎘不超標，那么就能說這塊土地是并不需要修復的土地嗎？顯然不是。這里面，食品安全的標準和真正的土壤修復標準不一樣，如果僅僅依照食品安全標準來衡量農田是否需要修復，那么污染企業(yè)就可以以調整農業(yè)結構為借口來逃避自身對農田的污染。這種情況目前也時有發(fā)生。”
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