2009-07-31 10:15:55
落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)“補(bǔ)償機(jī)制”輪廓浮現(xiàn)。
本報(bào)記者獲悉，節(jié)能減排指標(biāo)經(jīng)過(guò)募集之后，將置于專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)掛牌交易，由具有環(huán)保社會(huì)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，交易所得匯入“國(guó)家落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)公益基金”，用于補(bǔ)償因關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)而失業(yè)的企業(yè)員工，以及支持資金募集地落后產(chǎn)能企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)推進(jìn)工作。
目前這個(gè)募集平臺(tái)將由天津排放權(quán)交易所承擔(dān)。“排放權(quán)交易的綜合試點(diǎn)之“綜合”包含了三個(gè)方面的含義，一是交易產(chǎn)品品種的綜合；二是區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域的綜合；三是一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)的綜合。此次天津排放權(quán)交易所承擔(dān)起這樣一個(gè)排放權(quán)的募集交易平臺(tái)之責(zé)，也正是綜合試點(diǎn)的應(yīng)有之義。”天津市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳宗勝告訴本報(bào)記者。
作為落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制的重要一部分，由國(guó)家落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)推動(dòng)委員會(huì)等聯(lián)合進(jìn)行的“全國(guó)落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)排查行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)排查”）也在2月14日啟動(dòng)。
“全國(guó)排查”除了摸清全國(guó)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的家底之外，還將著重核實(shí)“十一五”期間通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能企業(yè)而產(chǎn)生的節(jié)能量以及碳、二氧化硫、COD等排放數(shù)據(jù)。這將成為節(jié)能減排指標(biāo)交易的先決條件之一。
指標(biāo)交易的邏輯
本報(bào)記者獲悉，首批排查將在全國(guó)選擇10個(gè)市縣進(jìn)行，計(jì)劃6至8個(gè)月完成，排查的第一站是天津市。
在節(jié)能減排的國(guó)家戰(zhàn)略大背景下，國(guó)家逐年加大了落后產(chǎn)能企業(yè)的整頓力度。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，成為地方和企業(yè)的心病。
對(duì)此，國(guó)家落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金總干事張?jiān)催_(dá)說(shuō)，存在著幾種操作方式，一種是“一炸了之”的爆破式思維，一種是積極疏導(dǎo)的方式。
積極疏導(dǎo)方式，在中石油資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理戴憲生看來(lái)，就是“通過(guò)排放權(quán)交易所這樣一個(gè)交易的平臺(tái)，在通過(guò)交易形成激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制之下，幫助落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)”。
戴憲生的另一個(gè)身份是天津排放權(quán)交易所董事長(zhǎng)。天津排放權(quán)交易所就將成為了實(shí)現(xiàn)這一交易的平臺(tái)，天津排放權(quán)交易所是2008年國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保部?jī)刹课鷾?zhǔn)的首個(gè)排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)。本報(bào)記者獲悉，天津市已將“全國(guó)排查”工作納入天津排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)實(shí)施方案中統(tǒng)籌考慮。
“在碳和SO2排放方面，雖然中國(guó)已經(jīng)設(shè)立了減排的排放權(quán)交易場(chǎng)所，并實(shí)現(xiàn)了交易，但就國(guó)內(nèi)而言，尚未形成成熟的市場(chǎng)，環(huán)保實(shí)施難度仍然很大，"全國(guó)排查"將發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的賣(mài)家及潛在的賣(mài)家，開(kāi)發(fā)減排指標(biāo)。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫秀春對(duì)記者表示。
“全國(guó)排查”摸家底
本報(bào)記者獲悉，2月14日啟動(dòng)的“企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中國(guó)行”將在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域、分行業(yè)、以點(diǎn)帶面對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)排查，了解并收集其資金、資產(chǎn)、人員狀況；對(duì)已關(guān)停并轉(zhuǎn)和即將關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。
這些數(shù)據(jù)包括煤耗量、煤含硫量，閑置資產(chǎn)、土地狀況和下崗員工情況等；以及摸清核實(shí)“十一五”期間通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能企業(yè)而產(chǎn)生的節(jié)能和碳、二氧化硫、COD等排放數(shù)據(jù)，為推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
本次“排查”的重要任務(wù)之一就是推動(dòng)促進(jìn)碳、SO2、COD等排放權(quán)和節(jié)能量交易（金融平臺(tái)）。
本報(bào)記者獲悉，由國(guó)家落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)推進(jìn)委員會(huì)、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金、排放權(quán)交易所、SGS、中國(guó)質(zhì)檢中心、環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)形成工作團(tuán)隊(duì)，到排查點(diǎn)對(duì)基金落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)排查，以及引進(jìn)和完善相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)交易產(chǎn)品（各類(lèi)排放權(quán)產(chǎn)品），提請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策等。
戴憲生告訴記者，對(duì)于此次“全國(guó)排查”行動(dòng)，他認(rèn)為，目的就是"摸清家底"，量化全國(guó)在主要污染物和溫室氣體減排方面的努力，這對(duì)探索低碳經(jīng)濟(jì)模式下的排放權(quán)交易機(jī)制和贏(yíng)得國(guó)際談判主動(dòng)地位也具有重要意義。
在節(jié)能減排補(bǔ)償機(jī)制中，國(guó)家落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金悄然浮現(xiàn)。其負(fù)責(zé)將所募集的節(jié)能減排指標(biāo)置于專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)掛牌交易，進(jìn)而用于“補(bǔ)貼”給轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的方方面面。
