2014-02-11 13:52:01
春節(jié)前后，不少城市遭遇霧霾繞城，而在重污染天氣應(yīng)急過程中，一些地方步調(diào)混亂，讓公眾不知所措。不久前，南京市教育局發(fā)布中小學(xué)停課的應(yīng)急措施，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門并不知情；天津市環(huán)保局發(fā)布機(jī)動(dòng)車限行措施，公安交通管理部門卻不買賬。專家指出，這種現(xiàn)象，折射出應(yīng)急預(yù)案缺乏必要的權(quán)威性和對(duì)預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督的力度不夠。
保護(hù)公眾健康——
應(yīng)對(duì)空氣污染，38個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案
去年初，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍、高濃度重污染天氣，其中北京重度污染19天，最長一次持續(xù)5天。國慶節(jié)期間，華北、黃淮等地相繼出現(xiàn)重污染天氣，造成大范圍交通擁堵。10月中下旬，東北地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣，哈爾濱市PM2.5一度高達(dá)1700微克/立方米。11月以來，華北、黃淮、江淮等地又出現(xiàn)了大面積重污染天氣。12月初，長三角出現(xiàn)大面積重污染天氣……
根據(jù)中國氣象局不久前發(fā)布的《2013年中國氣候公報(bào)》，2013年我國平均霾日數(shù)較常年偏多27天。面對(duì)日益頻繁的重污染天氣，如何做好應(yīng)對(duì)工作，將對(duì)公眾健康的影響降至最低，全社會(huì)關(guān)注。
“制定和落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是政府積極應(yīng)對(duì)重污染天氣的重要舉措。”環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦副主任閆景軍說，“應(yīng)急響應(yīng)措施能夠在某種程度上緩解大氣重污染程度、縮短重污染持續(xù)時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾健康的保護(hù)。”閆景軍介紹，目前，我國已有38個(gè)地級(jí)及以上城市出臺(tái)預(yù)案。
我國《大氣十條》明確規(guī)定，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。
“重污染天氣應(yīng)急與長期改善是有機(jī)結(jié)合體，應(yīng)急對(duì)長期治理有借鑒意義，應(yīng)急可以說有治標(biāo)促治本的作用。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌說。
不斷出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)、每月的空氣質(zhì)量排名、年底的清算……“這些都在給地方的大氣環(huán)境治理不斷施加壓力，進(jìn)而加快空氣質(zhì)量治理步伐。”中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說。
應(yīng)急措施雷同——
各地應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、操作性、銜接性不足，影響實(shí)施效果
38個(gè)城市的預(yù)案，面孔卻十分“單調(diào)”，感覺都像一個(gè)模子出來的。面對(duì)媒體的質(zhì)疑，柴發(fā)合表示，在系統(tǒng)的科學(xué)研究結(jié)果出來前，應(yīng)急預(yù)案的互相模仿是可以理解的，但仍然需要不斷完善。
閆景軍表示，目前，各地應(yīng)急預(yù)案還存在一些不足，比如政府相關(guān)部門的專項(xiàng)實(shí)施方案有待補(bǔ)充，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性有待加強(qiáng)，省級(jí)應(yīng)急預(yù)案和轄區(qū)地市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接性有待完善等。
不久前，南京市教育局發(fā)布中小學(xué)停課的應(yīng)急措施，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門并不知情；天津市環(huán)保局發(fā)布機(jī)動(dòng)車限行措施，公安交通管理部門卻不買賬。
重污染天氣應(yīng)急過程出現(xiàn)的這些混亂，讓公眾對(duì)應(yīng)急措施執(zhí)行及其效果都捏了把汗。
“在響應(yīng)措施方面，各地應(yīng)急預(yù)案都規(guī)定了橙色和紅色預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)企業(yè)要實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排的內(nèi)容，但有些地方的專項(xiàng)實(shí)施方案沒有將大氣污染物排放大戶列入減排名單，而有些列入減排名單的企業(yè)沒有制定具體操作方案；機(jī)動(dòng)車限行措施如何進(jìn)行和保障，提前多久以何種方式通知，在相應(yīng)的專項(xiàng)實(shí)施方案中也沒有詳細(xì)的規(guī)定。”閆景軍說，這些雖是細(xì)節(jié)，但都影響應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果。
專家表示，預(yù)案制定了標(biāo)準(zhǔn)，各部門應(yīng)該自覺自主啟動(dòng)預(yù)案明確的相應(yīng)措施。而當(dāng)前面對(duì)霧霾，一些地方表現(xiàn)出的部門聯(lián)動(dòng)混亂，折射出應(yīng)急預(yù)案缺乏必要的權(quán)威性和對(duì)預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督力度的不夠。
環(huán)境保護(hù)部最近印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》對(duì)應(yīng)急級(jí)別、發(fā)布部門做了相應(yīng)的規(guī)定。閆景軍表示，各地應(yīng)該按照意見，完善自己的預(yù)案及其發(fā)布工作。
企業(yè)限產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一——
亟須推進(jìn)污染源解析，完善技術(shù)環(huán)節(jié)，讓應(yīng)急預(yù)案更科學(xué)有效
工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、對(duì)機(jī)動(dòng)車限行，作為基本的應(yīng)急措施，各地基本都采用了這兩條。
然而，停哪些企業(yè)、怎么停、能不能停下來的問題又?jǐn)[在面前。說到底，定什么標(biāo)準(zhǔn)和怎么執(zhí)行是兩個(gè)關(guān)鍵的問題。
閆景軍透露，不久前南京遭遇重度污染時(shí)就有企業(yè)拒不執(zhí)行限產(chǎn)令，當(dāng)?shù)卣闷髽I(yè)也沒有辦法。
也有一些地方在限產(chǎn)方面做了較積極的探索。例如，在缺乏法律強(qiáng)制的前提下，天津市對(duì)100家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行“一廠一策”，與企業(yè)多次交流溝通；針對(duì)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的落實(shí)，山東省提出了下達(dá)限產(chǎn)通知和簽訂應(yīng)急責(zé)任承諾書的要求。走在全國前列的河北，在各地應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，已有這樣明確導(dǎo)向：讓排放超標(biāo)次數(shù)多的企業(yè)先停下來。環(huán)境信用良好的企業(yè)，在重污染天氣下被停產(chǎn)的概率將遠(yuǎn)低于屢次超標(biāo)排放的企業(yè)。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張遠(yuǎn)航強(qiáng)調(diào)，要想有針對(duì)性地削減污染物排放，縮短重污染時(shí)間，必須完善各地應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)環(huán)節(jié)，讓應(yīng)急更科學(xué)有效。
“預(yù)案中的措施是否能夠達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)急對(duì)百姓健康產(chǎn)生了什么樣的效益，應(yīng)急中停產(chǎn)限產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了何種影響，車輛限行又會(huì)造成什么樣的社會(huì)影響，這些問題，我們必須要有長期的跟蹤和評(píng)估。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心副主任於方表示。
