2009年北京經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)初步定在9%，而萬元GDP能耗降低目標(biāo)為4%。根據(jù)北京市節(jié)能減排工作方案，萬元GDP能耗降低目標(biāo)并沒有調(diào)低，而2009年GDP增幅預(yù)期則直接調(diào)低了兩個點。
1月4日，北京市發(fā)改委副主任張燕友向記者透露了上述目標(biāo)。
張燕友表示，2009年北京面臨保經(jīng)濟增長與促節(jié)能減排的雙重壓力，將節(jié)能減排與保經(jīng)濟增長融合發(fā)展，將是2009年北京此項工作的主要思路。
清華大學(xué)環(huán)境系教授傅濤表示，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平較低，大規(guī)模對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資往往只能拉動投資GDP，而不能帶來產(chǎn)業(yè)GDP。進一步深化產(chǎn)業(yè)改革，才能破解各級政府都要在2009年面對的保經(jīng)濟增長與完成節(jié)能減排之間的矛盾難題。
北京樣本
北京市發(fā)改委環(huán)資處處長楊智慧向記者表示，2008年前三季度北京市萬元GDP能耗0.67噸標(biāo)煤，下降6.29%，完成全年下降5%的目標(biāo)已成定局。累計來看，2006-2008年已完成能耗下降14%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的70%。
相對北京2008年GDP目標(biāo)為11%，萬元GDP能耗降低目標(biāo)為5%。雖然降低了1個百分點，但是張燕友認(rèn)為2009年實現(xiàn)降耗4%仍然不是一個輕松的事情。
張燕友坦承，節(jié)能減排工作在經(jīng)濟形勢不好的時候更難做。2008年北京能較好地完成降耗指標(biāo)，很大程度上得益于奧運會。2009年沒有了中央投資的拉動，北京市要依靠自身完成降耗投資，是個不小的考驗。最重要的是，前幾年北京市經(jīng)濟一直以兩位數(shù)速度增長，而能耗也在以6%-7%的速度增長。
除此以外，首鋼等高能耗污染型企業(yè)遷出北京后，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到北京GDP貢獻的70%，節(jié)能減排的潛力挖掘更難。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)帶來的能耗上升也十分迅速。來自北京發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年北京市第三產(chǎn)業(yè)能耗為2129萬噸標(biāo)煤，占全市的36.1%，2007年就達到2389萬噸標(biāo)煤，占全市的38%，總量和占比持續(xù)增加。
“如果2009年能耗仍然以6%-7%的速度增長，實現(xiàn)能耗削減4%的目標(biāo)仍是有難度的。”張燕友說，北京市正在積極研究，利用當(dāng)前全球金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，將節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)投資、培育新經(jīng)濟增長點等工作結(jié)合起來。
張燕友解釋說，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新產(chǎn)業(yè)和投資著力點來發(fā)展，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長和節(jié)能減排的融合發(fā)展。
“企業(yè)資金吃緊，主要用于經(jīng)營上，用于節(jié)能減排的動力減小。”張燕友說。針對2009年企業(yè)資金緊張，用于節(jié)能減排投入資金不足的問題。北京市準(zhǔn)備在全市力推“合同減排管理”。
楊智慧介紹，有關(guān)“合同減排管理”的新政策將于近日出臺，主要是加大了政府對“合同減排管理”的財政補貼，從業(yè)主、中介公司等多個方面引導(dǎo)節(jié)能減排的積極性。
例如，一座大樓年耗電為100萬元，可以引入節(jié)能減排公司對大樓節(jié)能進行投資和管理，如果能把大樓年耗電降低到50萬元，則可以用節(jié)省出來的部分給節(jié)能公司作為回報。
魚與熊掌
除了北京市，河北、山西等省份也在各地召開的省內(nèi)經(jīng)濟工作會議上提出，2009年將節(jié)能減排與經(jīng)濟增長融合發(fā)展。
傅濤表示，各省2008年節(jié)能減排成績表即將發(fā)表，而環(huán)保部門在2009年也面臨保經(jīng)濟增長與繼續(xù)加大節(jié)能減排工作的雙向壓力。為此，各相關(guān)部門都提出2009年將節(jié)能減排與保經(jīng)濟增長融合發(fā)展。
在前不久國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會所做的“十一五”計劃執(zhí)行情況的報告中指出，“十一五”前兩年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計下降5.38%，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的26.9%；二氧化硫和化學(xué)需氧量減排總量，分別完成規(guī)劃目標(biāo)的32%和22%。
保節(jié)能減排和保經(jīng)濟增長，魚與熊掌如何才能兼得？
傅濤說，2008年節(jié)能減排才出現(xiàn)全國性的“拐點”，但是這其中有很多“技巧”。2008年，全國大部分省份都是靠強硬的行政執(zhí)法和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來達到節(jié)能減排目的。而在經(jīng)濟形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的情況下，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力將減弱，一些高耗能、高污染的項目難免重回地方招商引資目錄。
為此，國務(wù)院常務(wù)會議1月5日確定的擴大內(nèi)需十項措施中，將支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)作為主要內(nèi)容之一。
傅濤介紹說，目前節(jié)能環(huán)保主要依靠三條途徑:新建工程、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。新建工程是目前實現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟增長融合的最有效路徑，因為新建的項目必須符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時新建的污水廠等環(huán)保設(shè)施也可以促進節(jié)能減排工作。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)該是目前最受沖擊的一個路徑，在保經(jīng)濟增長的前提下，地方政府難免放緩產(chǎn)業(yè)升級步伐，降低招商引資門檻。而在很多項招商引資標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)往往是最先被放棄的。
除此以外，技術(shù)改造也將隨著經(jīng)濟下行，企業(yè)資金投入積極性下降而降低。傅濤表示，新的形勢下，如何將三條路徑都調(diào)動起來，而非單純地靠新建環(huán)保設(shè)施項目一條路徑。
傅濤指出，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的問題在于產(chǎn)業(yè)化程度較低，市場機制發(fā)揮作用小，因此總是出現(xiàn)政府投資建設(shè)污水處理廠，而污水處理廠沒錢運營的尷尬狀況。如果這種情況持續(xù)下去，則4萬億投資也僅僅能起到投資拉動GDP的作用，沒有將環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成一個服務(wù)業(yè)態(tài)，就無法使環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個服務(wù)業(yè)對地方GDP和消費作出貢獻。
傅濤呼吁，通過進一步在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中引入市場機制，以及理順價格機制等手段來加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以此實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟增長的良性互動。
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