2014-01-14 09:57:40
破壞環(huán)境給人類生產(chǎn)、生活直接帶來惡果，也會給人們身體健康造成負面影響。以前，一味追求經(jīng)濟增長，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價，現(xiàn)在到了改變這個方式的時候了。
原文：完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評價制度，實施最嚴格的環(huán)保準入標準和排放限值，實行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。
解讀：今年，本市擬出臺北京首部大氣污染防治法規(guī)。在此前發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》就一定對總量控制等內(nèi)容作出規(guī)定。修改稿提出，本市對主要大氣污染物實行排放總量控制，逐步減少污染物排放總量。全市排放總量控制的目標以及區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的排放總量控制要求，由市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家要求，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、交通運行狀況等確定，報市人民政府批準后實施，并向社會公布。
區(qū)縣人民政府和重點行業(yè)主管部門應當根據(jù)本市大氣污染物排放總量控制要求制定年度總量控制工作計劃，明確需要調(diào)整退出的高污染項目的數(shù)量和名錄，并組織落實。
原文：劃定森林、林地、綠地、河湖水系、濕地、物種等生態(tài)保護紅線，嚴格保護自然生態(tài)空間。
解讀：北京市環(huán)境保護科學院院長潘濤表示，生態(tài)保護紅線是以生態(tài)環(huán)境為最高要求，工業(yè)生產(chǎn)、人類活動能否符合保護生態(tài)紅線的需要，劃定哪些區(qū)域不能開發(fā)、哪些限制開發(fā)、哪些禁止開發(fā)。此前，北京市部分區(qū)縣已經(jīng)劃定了自己區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護紅線。在今年延慶的兩會上，延慶縣環(huán)保局副局長趙云霞介紹，延慶已經(jīng)編制完成《延慶縣生態(tài)文明建設三年規(guī)劃(2013-2020年)》，并已率先通過環(huán)保部的專家論證。兩會期間提交代表、委員們審議。
延慶將加快研究制定脆弱生態(tài)系統(tǒng)的空間紅線、資源使用的時間紅線和環(huán)境承載的閾值紅線。將松山、玉渡山、太安山、大灘、蓮花山、龍慶峽、八達嶺等重點自然山川和林草資源、野鴨湖國家濕地公園等重要自然水體和濕地納入生態(tài)紅線保護紅線范圍內(nèi)，沿生態(tài)保護紅線設置警示性界樁或界標。
京味兒改革關(guān)鍵詞之預算
編制三年滾動預算 避免年底“突擊花錢”
原文：建立跨年度預算平衡機制，實施編制三年滾動預算。
解讀：在深化改革北京實施方案中，“三年滾動預算”令很多人感到陌生。實際上，這種預算編制的改革，解決了三個方面的大問題，其中就包括過去在一些部門中存在的“年底突擊花錢”的問題。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為,建立跨年度預算平衡機制，意味著未來將編制中期預算。所謂中期預算，簡單來說是一種預算收支安排超過一年的財政計劃。旨在為政府和政府各部門提供各財政年度中的支出預算必須遵守的預算限額，從而有效控制這些部門不斷增長的財政支出。
財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜昨天告訴北京晨報記者，編制三年平衡預算，即可理解為中長期財政預算。文宗瑜認為，建立跨年度預算平衡機制，對北京至少有三方面作用。
一是有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。“此前，編制一般是年度預算，年度預算就是當年的收入當年的支出，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，一般是三到五年才能見效的，通過這樣一個中長期的滾動預算，有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于通盤考慮。”
二是有利于可持續(xù)改善民生問題。比如養(yǎng)老問題、看病難問題、大氣污染問題等，“通過一個三到五年的可持續(xù)投入，來解決一些民生的攻堅難題。”
三是有利于支持改革深化和全面推進。去年，全國實施“八項規(guī)定”，打擊公款吃喝，節(jié)省了大量財政資金，滾動預算可以避免這部分資金在年底突擊花掉的問題，用不完的錢可以下一年去花。
文宗瑜說，北京經(jīng)濟增長的速度回落較慢，總體而言，北京的財力相對較好，通過滾動預算來考慮中長期的問題，對于北京來說非常有必要。在編制時要注意預判經(jīng)濟增長的波動。
北京市人大常委會預算工委主任陳京樸對此也表示，通過啟動三年滾動預算編制，建立跨年度的預算平衡體系，可以更好地解決財政支出固化的問題。陳京樸解釋，一些大額資金只要定下來，不論當年是否特別急需，都會有這項資金。“假設一個部門一年10億元，一些錢今年花不完，但是有一些地方可能錢還不夠。”
陳京樸說，“有些項目不是一年能干完的，如果實行三年滾動預算，可以改變過去一年一支出、一年一結(jié)算的現(xiàn)狀。”
原文：落實完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、林地綠地資源保護制度、環(huán)境保護制度。
解讀：北京大學社會學教授陸杰華表示，目前人口和環(huán)境資源的關(guān)系日益尖銳，下一步將考慮通過何種方式緩解這些矛盾。耕地保護、水資源管理、森林、林地的保護是政府的責任，這也是促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的途徑。以前，一味追求經(jīng)濟增長，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價，現(xiàn)在是個時點需要改變這個方式。如果不改變，以后付出的代價會更大。
原文：完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的資源價格形成機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，落實對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
解讀：北京市環(huán)境保護科學院院長潘濤表示，這一政策就是把生態(tài)環(huán)境看成有償?shù)?，在國外已?jīng)有這種機制，但在國內(nèi)是新生事物。很久以來，在人們的觀念中，環(huán)境是不要錢的，但實際上環(huán)境是資源，更是有價的。破壞環(huán)境給人類生產(chǎn)、生活直接帶來惡果，也會給人們身體健康造成負面影響。而這些損害都可以換算成經(jīng)濟上的損失，“比如PM2.5濃度升高會造成交通擁堵等社會問題，也帶來一定的經(jīng)濟損失，這些損失就可以從經(jīng)濟學的角度來加以彌補。”潘濤表示，目前我國還沒有建立起有序的價格機制，但環(huán)境既然是資源，那么排污就得有償，但遺憾的是目前排污和其造成的損害嚴重不匹配。
京味兒改革關(guān)鍵詞之GDP
區(qū)縣差異考核 不以GDP論英雄
原文：建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，不以GDP增長率評定政績，引導區(qū)縣把注意力更多地集中到落實區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。
解讀：北京大學政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨認為，北京在全國率先建立區(qū)縣差異化考核評價，不以GDP增長率評定政績，非常有必要。他建議，政府在籌建評價指標體系時，最好召開聽證會，吸納“自下而上”的聲音，將“百姓對政府的滿意程度”融入到考核評價體系中。
閻雨介紹，以往以“經(jīng)濟發(fā)展指標”作為唯一考評標準的方式，造成了很多問題。在“差異化考核評價指標體系”的設計上，閻雨認為需要注意一些問題。比如，以往的考核基本是“自上而下”的，用統(tǒng)計局發(fā)布的“數(shù)據(jù)”進行考核，一些數(shù)據(jù)往往“水分”較大，缺少“自下而上”的監(jiān)督，也沒有將生態(tài)等指標納入考核。
閻雨建議，在設計考核體系時一定要注意如何設計一個可信的、服眾的、公平的考核體系。這個考核體系不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮社會和諧、生態(tài)發(fā)展等方面指標。另外應該包括“自下而上”的考核，即百姓對政府的滿意程度，對官員任職期間的打分。政府在設計考核體系時應該召開聽證會、傾聽百姓的聲音，把百姓的意見融入進來；召開專家論證會，甚至可以做一些測試，避免“閉門造車”。
今年一些區(qū)縣已經(jīng)主動調(diào)低了GDP的增速，房山、順義降幅最多。閻雨認為，考核評價指標應該有激勵措施，有配套的政策，對于一些經(jīng)濟相對落后，但環(huán)境保護方面作出貢獻的區(qū)縣，應有財政配套支持。
