2009-07-31 10:15:51
剛剛實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將以制度和效益的雙重作用，對(duì)污染減排形成強(qiáng)有力的推動(dòng)。
今年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)環(huán)境保護(hù)無(wú)疑將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)構(gòu)筑嶄新的體系和模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，最終達(dá)到依據(jù)資源環(huán)境稟賦和特色，在環(huán)境容量和環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)，以最小的資源環(huán)境代價(jià)獲取最大的發(fā)展成果和效益的目的。這，正是這一法律的關(guān)鍵所在。
這樣的法律規(guī)范，為進(jìn)一步推動(dòng)污染減排提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和制度保障，也為污染減排帶來(lái)了更廣闊的視野、更豐富的手段和更強(qiáng)大的動(dòng)力。
總結(jié)近兩年來(lái)污染減排的經(jīng)驗(yàn)不難看出，結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，在推進(jìn)污染減排的過(guò)程中發(fā)揮了極大作用，成為污染減排實(shí)現(xiàn)雙下降并保持這一良好勢(shì)頭的重要因素。要使這些措施繼續(xù)得到有效深入推進(jìn)，不僅需要在制度上加強(qiáng)保障，更需要讓各級(jí)政府和企業(yè)看到減排帶來(lái)的效益。環(huán)境效益重要，經(jīng)濟(jì)效益同樣重要。
從某種角度說(shuō)，結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，強(qiáng)調(diào)的側(cè)重面是減，即削減主要污染物的排放。一些地方政府和企業(yè)之所以缺乏污染減排的內(nèi)在動(dòng)力，除了對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義、重要性、緊迫性及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間深層次矛盾和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足外，現(xiàn)實(shí)的因素是，在減排的過(guò)程中無(wú)法看到直接的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，或者是減排產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法達(dá)到其預(yù)期值，減排產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以通過(guò)現(xiàn)實(shí)的途徑轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值。這一狀況，恐怕是污染減排遭遇重重阻力的根源。
而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的施行，恰恰為將減排產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值提供了可操作的模式和手段。
研究一下《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，這一法律對(duì)污染減排提出了明確的要求?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》著力強(qiáng)調(diào)了“減量化”，確立的6項(xiàng)制度之一，就是抑制資源浪費(fèi)和實(shí)行污染物排放總量控制制度。通過(guò)總量控制制度推動(dòng)各地和企業(yè)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)和污染減排的總體要求，減少污染物排放。
從以上規(guī)定不難看出，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，污染減排成為明確的要求。污染減排，是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要前提和基礎(chǔ)性保障。
然而，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》并不是單純地強(qiáng)調(diào)污染物的削減，同時(shí)也兼顧了為各地和企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和動(dòng)力。
這一法律不僅為人們描繪了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架和路線圖，還規(guī)定了一系列經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法律中明確了國(guó)務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等；規(guī)定國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備，限制耗能高、污染重產(chǎn)品出口；縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域；政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
這一系列規(guī)定，使人們清楚地看到了將污染減排產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展增長(zhǎng)值的有效途徑和現(xiàn)實(shí)手段，無(wú)疑會(huì)將極大地調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府和企業(yè)大力開(kāi)展污染減排的積極性和主動(dòng)性，從而為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)提供有力保障。
做出這樣的論斷絕非憑空臆想。當(dāng)前，已有一些地區(qū)敏銳地看到了這一點(diǎn)，將污染減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。
廣西壯族自治區(qū)河池市以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)污染減排，堅(jiān)持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把河池打造成生態(tài)型有色金屬工業(yè)基地。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，河池市加快建設(shè)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，注重開(kāi)發(fā)和推廣有色金屬循環(huán)利用技術(shù)，推廣冶煉廢氣回收制造工業(yè)硫酸、冶煉廢渣生產(chǎn)水泥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立重點(diǎn)污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排污強(qiáng)制機(jī)制。目前河池有色金屬礦業(yè)已初步形成了企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的資源回收體系。全市實(shí)施綜合回收、環(huán)境治理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目30多個(gè)，每年從廢物利用中回收產(chǎn)值達(dá)10多億元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。
鮮活的例子，讓人們看到了污染減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)聯(lián)系，看到了污染減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，看到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來(lái)的美好前景。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，讓人們深刻體會(huì)到以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然性和這一思想難以抗拒的魅力。
