圖為北京建工的修復(fù)技術(shù)人員在對(duì)污染土壤做快速檢測(cè)。
◆特約撰稿 高勝達(dá)
編者按
中央農(nóng)村工作會(huì)議近日舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品安全要把住生產(chǎn)環(huán)境關(guān)，治地治水，對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水等進(jìn)行集中修復(fù)?！锻寥拉h(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃（送審稿）》近期也經(jīng)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議討論，即將送審。
政策頻頻利好，土壤修復(fù)業(yè)迎來巨大成長(zhǎng)空間，如何擔(dān)當(dāng)起重任？本期特邀業(yè)內(nèi)專家把脈產(chǎn)業(yè)未來走向。
“幾十萬億才能解決土壤污染的問題。”經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)、探索、討論，關(guān)于土壤治污的代價(jià)和土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的體量，國家相關(guān)管理部門以及社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)漸漸統(tǒng)一。
環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國泰近期表示，土壤修復(fù)市場(chǎng)若全面展開，會(huì)非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水。
產(chǎn)業(yè)有巨大成長(zhǎng)空間
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)境保護(hù)部近期發(fā)布的聯(lián)合調(diào)查，截至2011年，環(huán)保產(chǎn)品中大氣和水污染防治占了近80％的市場(chǎng)份額，生態(tài)修復(fù)僅占3.7%。對(duì)比一些發(fā)達(dá)國家環(huán)境修復(fù)占其整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)30%比重的現(xiàn)狀，我國環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)有著巨大的成長(zhǎng)空間。
“這就是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。”正如莊國泰所言，我國土壤環(huán)境保護(hù)工作正在起點(diǎn)上邁開腳步。
近期，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議討論，即將送審的《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃（送審稿）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）就是其中重要的一步。
在環(huán)境服務(wù)日益倚重市場(chǎng)供給，國家明確表示將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，由土壤環(huán)境保護(hù)工作部署帶動(dòng)的土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、修復(fù)市場(chǎng)擁有光明前景。如果算上將占據(jù)修復(fù)花費(fèi)“大頭”的地下水調(diào)查修復(fù)，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模非常大，足可讓行業(yè)人士“定心”。
我國土壤修復(fù)業(yè)經(jīng)歷5年多的發(fā)展，完成了從無到有、規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程，在資本市場(chǎng)確立了相應(yīng)的“土壤修復(fù)板塊”，平穩(wěn)的發(fā)展速度與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和廣大人民群眾對(duì)環(huán)保日益高漲的需求密不可分?？梢哉f，土壤修復(fù)業(yè)上一輪發(fā)展依靠的是國家不斷推進(jìn)的“退二進(jìn)三”政策。黨的十八屆三中全會(huì)以后，我國生態(tài)文明建設(shè)和改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，土壤地下水修復(fù)業(yè)可借此機(jī)遇，在未來5年乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間里以《行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，實(shí)現(xiàn)第二次騰飛。
管理體系加速布局
即將過去的2013年，修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求并未因政策出臺(tái)而大量增加，即使在眾多的論壇會(huì)議上，也沒有傳遞出更多技術(shù)、管理、資金等方面的創(chuàng)新，乍看仿佛產(chǎn)業(yè)后勁乏力。
修復(fù)意愿不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、資金來源有限、責(zé)任難以確定、沒有準(zhǔn)入機(jī)制、管理程序不清晰……這些被業(yè)界反復(fù)提出的阻礙行業(yè)發(fā)展的問題都指向行業(yè)管理體系的缺失，但是要建起體系實(shí)非一日之功。
盡管土壤地下水問題已經(jīng)提上議事日程，敲定細(xì)節(jié)需要各利益相關(guān)方進(jìn)行交涉、博弈和磨合，找到大家都認(rèn)可的“公約數(shù)”。法律出臺(tái)很必要，但也需要一個(gè)比較完整的管理體系幫助落實(shí)法律要求，包括明確土壤地下水污染的定義，根據(jù)污染具體情況確定追責(zé)、籌資等諸多細(xì)節(jié)，這些也是《行動(dòng)計(jì)劃》將要面對(duì)和著力解決的問題。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院已經(jīng)啟動(dòng)土壤地下水污染責(zé)任機(jī)制研究，將為最終建立我國的“超級(jí)基金”制度奠定基礎(chǔ)。近期，環(huán)境保護(hù)部成立了固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，其下新設(shè)場(chǎng)地部門，加大了對(duì)污染場(chǎng)地管理的技術(shù)支持力度。
這一連串的動(dòng)作表明，國家對(duì)土壤地下水污染環(huán)境管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷提升，并對(duì)業(yè)界和社會(huì)的呼聲做出了回應(yīng)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)之后，工作布局和節(jié)奏明顯加快。
經(jīng)歷第一次洗牌
2013年修復(fù)市場(chǎng)雖然略顯平淡甚至冷清，但對(duì)整個(gè)修復(fù)產(chǎn)業(yè)來說未必是件壞事。在這種氛圍下，修復(fù)市場(chǎng)經(jīng)歷著第一次洗牌。
根據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月上旬，我國修復(fù)從業(yè)單位總數(shù)達(dá)到311家，當(dāng)年新增99家。其中一些單位在進(jìn)入修復(fù)行業(yè)之初多少有些盲目，但是隨著不斷地深入，越來越了解土壤地下水調(diào)查修復(fù)工作的復(fù)雜性和技術(shù)含量，充分分析國家未來在加大投入、行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)支持方面的政策，對(duì)自己是否適合從事修復(fù)工作，哪些方面需要繼續(xù)加強(qiáng)，有了更清楚的認(rèn)識(shí)。是去是留？如何修煉內(nèi)功？每個(gè)從業(yè)單位都在思考和抉擇。
選擇堅(jiān)守的從業(yè)單位信心十足又不失冷靜，一邊關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，一邊通過各種方式擴(kuò)充實(shí)力，提升從業(yè)能力和水平。
2013年，共有20余次與土壤地下水修復(fù)行業(yè)相關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)，每次活動(dòng)都吸引了大批參會(huì)者。由中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟設(shè)計(jì)組織的污染場(chǎng)地調(diào)查與修復(fù)技術(shù)系列培訓(xùn)至今已舉辦4期，每一期的學(xué)員構(gòu)成都有較大不同，新單位數(shù)量逐步增多，參訓(xùn)單位地區(qū)分布越發(fā)廣泛，不再僅集中于北京和江蘇等少數(shù)幾地；從開始的傳統(tǒng)環(huán)保、工程、科研、檢測(cè)等單位，增加了后來的政府管理、工業(yè)企業(yè)、水文地質(zhì)勘察、能源、地產(chǎn)單位，甚至還有來自生物技術(shù)、醫(yī)藥、城市景觀等行業(yè)的單位。
各行各業(yè)都看好土壤地下水修復(fù)的廣闊前景，希望在這塊“熱土”上占住先機(jī)。
政策細(xì)化后多企業(yè)將受益
“十二五”規(guī)劃期間，指導(dǎo)全國土壤環(huán)境保護(hù)的文件是國務(wù)院發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（下稱《工作安排》），《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容與《工作安排》相似度較大，但《行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)間跨度更“長(zhǎng)”，內(nèi)容更“實(shí)”，措施更“新”。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確要強(qiáng)化和加快工業(yè)污染場(chǎng)地的管理和修復(fù)，同時(shí)加大耕地修復(fù)力度，特別是區(qū)域污染耕地。
潛在污染場(chǎng)地的排查將是場(chǎng)地管理工作的第一步，《行動(dòng)計(jì)劃》將加快現(xiàn)有國家和部分省區(qū)市的排查工作，其直接結(jié)果就是污染場(chǎng)地調(diào)查數(shù)量逐步增加，在修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)節(jié)點(diǎn)上的調(diào)查工具、設(shè)備、咨詢、分析檢測(cè)等相關(guān)企業(yè)將從中受益。
《行動(dòng)計(jì)劃》的制訂基礎(chǔ)是2006～2010年土壤污染調(diào)查，同1986～1990年的調(diào)查相比，土壤鉻超標(biāo)增長(zhǎng)了25%，如果不抓緊控制和治理，今后污染會(huì)更嚴(yán)重。后續(xù)對(duì)污染耕地的加密調(diào)查將有助于進(jìn)一步掌握需修復(fù)的耕地總量。
相比污染場(chǎng)地調(diào)查，耕地污染雖然調(diào)查范圍大，但是從調(diào)查的平面密度和垂直深度看，修復(fù)從業(yè)單位能分享的這塊蛋糕較小。
《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)提及要通過開展工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)示范來建立修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由于國內(nèi)成功修復(fù)項(xiàng)目樣本較少，在此基礎(chǔ)上歸納和制訂相關(guān)技術(shù)指南的條件還不具備，加快試點(diǎn)示范在當(dāng)前顯得尤為重要，國內(nèi)少數(shù)綜合實(shí)力較強(qiáng)、實(shí)踐較多的修復(fù)企業(yè)將從中受益。同時(shí)，區(qū)域性修復(fù)企業(yè)將繼續(xù)同全國性修復(fù)企業(yè)在一些地方污染場(chǎng)地調(diào)查修復(fù)項(xiàng)目中直接競(jìng)爭(zhēng)。
《行動(dòng)計(jì)劃》中的耕地修復(fù)將從區(qū)域性問題入手，特別是重金屬污染、植物修復(fù)和藥劑有望從中受益。這與國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中的土壤修復(fù)內(nèi)容一致：重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)。但從已經(jīng)完成和正在開展的試點(diǎn)示范項(xiàng)目情況看，植物修復(fù)必須解決修復(fù)目標(biāo)和植物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的問題，而農(nóng)田修復(fù)藥劑的成本也還需要大幅降低。因此，從目前情況分析，修復(fù)企業(yè)從耕地污染修復(fù)中的受益有限。
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁過跑馬圈地的初級(jí)成長(zhǎng)階段，未來將緊抓機(jī)遇順勢(shì)而為，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，把自身打造成推動(dòng)并服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國的美好愿景做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
