寒冬來襲，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)卻是一片火熱。自環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)近日表示“土壤治理有幾十萬億元市場空間”，與土壤修復(fù)相關(guān)的深滬兩市環(huán)保類上市公司頓時(shí)聚集了眾多投資者的目光。
萬億市場待分
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)幾十萬億元市場空間到底從何而來？據(jù)賽迪顧問股份有限公司節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心分析師成宇濤介紹，我國受污染土壤可以分為城市污染土地和農(nóng)村污染土地兩種類型。城市污染土地以有機(jī)污染物和重金屬污染物為主，全國城市待搬遷場地約200處，對待搬遷場地的修復(fù)能夠在未來3到5年內(nèi)完成，平均修復(fù)資金為1.5億元，未來3到5年的市場規(guī)模在300億元左右；而農(nóng)村污染土地以工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥和化肥污染為主，全國受污染耕地已占總耕地面積的10%以上，達(dá)1.5億畝，修復(fù)潛力巨大，市場容量近萬億元。
雖然土壤修復(fù)近日一躍成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新貴”，但是國內(nèi)早已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的“前期調(diào)查評估”，中游的“招投標(biāo)—修復(fù)方案設(shè)計(jì)—修復(fù)工程實(shí)施”，以及下游的“工程監(jiān)理與檢測”。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的完善，相關(guān)企業(yè)也出現(xiàn)明顯的分化特征。
目前，國內(nèi)從事土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以分為四類：第一類是集設(shè)計(jì)與實(shí)施于一身的“全能型”企業(yè)，如北京建工環(huán)境修復(fù)有限公司；第二類是專有技術(shù)企業(yè)，如北京瑞美德環(huán)境修復(fù)工程有限公司和深圳市鐵漢生態(tài)（300197）；第三類是科研院所，如中科院地理科學(xué)與資源研究所、中科院南京土壤所；第四類是外資企業(yè)，如英國ERM公司和荷蘭DHV公司。
城鎮(zhèn)化刺激
城鎮(zhèn)化發(fā)展正促使土地原有的利用功能發(fā)生轉(zhuǎn)化，更多的工業(yè)用地將轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫?，而?yōu)質(zhì)耕地資源的緊缺也迫使污染土壤修復(fù)成為關(guān)乎民生的頭等大事。
此外，為了淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原有高污染、高耗能企業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些企業(yè)騰出的土地也將大大拓展土地修復(fù)行業(yè)的發(fā)展空間。
成宇濤告訴證券時(shí)報(bào)記者，現(xiàn)階段的土壤修復(fù)市場在初期階段，增長性強(qiáng)、毛利率高，雖然未來仍是藍(lán)海行業(yè)，但是國家政策目前缺乏系統(tǒng)性和可操作性，污染場地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，土壤污染數(shù)據(jù)遲遲不公開，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完整。成宇濤還強(qiáng)調(diào)，土壤修復(fù)適用技術(shù)少，處理成本高，缺乏技術(shù)特色突出的人才和實(shí)力型修復(fù)企業(yè)，這些都成為土壤修復(fù)市場亂象的源頭。
買單者不夠明晰
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝曾對媒體表示，在環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的8000多家企業(yè)中，土壤生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹告訴記者，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占環(huán)保市場份額高達(dá)50%，目前在國內(nèi)，這一市場剛剛起步，吸引市場投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場需求，而這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵并不在于“錢”景有多好，而是由誰來付費(fèi)。
目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開展的場地修復(fù)。后者所需修復(fù)的土地多為直接購買化工石油等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地。
由于城市擴(kuò)建，高污染產(chǎn)業(yè)搬遷至偏遠(yuǎn)的地區(qū)，將原有廠房以及土地賣給開發(fā)商。在土地出讓時(shí)，因?yàn)槊鞔_是需要治理的工業(yè)用地，在價(jià)格上已經(jīng)把土地修復(fù)成本考慮進(jìn)去，所以名義上由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)修復(fù)工作，但實(shí)際修復(fù)成本仍然是原企業(yè)承擔(dān)，符合政府一直強(qiáng)調(diào)的“誰污染誰付費(fèi)”原則。
這兩大市場因?yàn)楦顿M(fèi)者明確而迅速被開發(fā)出來。但是不可忽視的是，土壤污染具有漸進(jìn)性和隱蔽性的特征，如果污染行為發(fā)生在幾十年前，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移早已完成，污染事故發(fā)生時(shí)的污染企業(yè)可能已經(jīng)不存在，那么誰來為這片“毒土地”買單？
污染責(zé)任人不明晰，“誰污染誰付費(fèi)”的原則適用不了，“無利不起早”的企業(yè)自然也就沒有興趣參加，這部分歷史遺留的污染場地在世界范圍內(nèi)恰恰都屬于主要修復(fù)部分，也是讓政府最頭疼的問題。
政府如何在責(zé)任不明晰情況下實(shí)施污染者付費(fèi)，而不是用全體納稅人的錢來為污染企業(yè)買單，成為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，也是國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同面臨的難題。
政府型基金護(hù)航
根據(jù)專家論證的《土壤環(huán)保“十二五”規(guī)劃》，在“十二五”期間，中央將撥劃300億用于全國土壤修復(fù)。對于分布在城市的歷史遺留污染土壤，中央財(cái)政將給予30%~40%的財(cái)政補(bǔ)貼。但是財(cái)政資金主要作用不是直接投資，而是體現(xiàn)在拉動市場投資的能力上。目前財(cái)政資金涉及的管理部門和機(jī)構(gòu)眾多，倘若不能整合在一起統(tǒng)籌安排，將極大影響財(cái)政資金發(fā)揮投資拉動的效應(yīng)。
藍(lán)虹認(rèn)為，在追加土壤修復(fù)資金的可持續(xù)性方面，政府財(cái)政投資不如政府型基金。財(cái)政投入更強(qiáng)調(diào)解決出現(xiàn)的具體問題，但某些環(huán)境問題具有長期性，需要長期穩(wěn)定的資金投入。階段型政府財(cái)政投資不能代替長期穩(wěn)定的政府基金，一旦發(fā)生環(huán)境污染的損害，政府型基金可以實(shí)現(xiàn)立即支付的功能，用于損害評估修復(fù)和對受害者的賠償。政府型基金作為重要的資金機(jī)制來融通所需資金，用收費(fèi)方式來聚集資金。但是在中國，政府型基金沒有獨(dú)立核算系統(tǒng)，收支兩條線使基金沒有獨(dú)立性，很難滿足土壤修復(fù)的資金缺口。
一旦建立起有獨(dú)立核算體系的實(shí)質(zhì)性政府型土壤修復(fù)基金，整合各項(xiàng)政府土壤修復(fù)財(cái)政資金，將會開啟廣闊的市場有效需求空間。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)最大的問題在于如何加大該產(chǎn)業(yè)的盈利空間，吸引市場化土地修復(fù)資金的產(chǎn)生，以財(cái)政資金為杠桿，拉動更多的市場資金進(jìn)入該領(lǐng)域。
“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要整合財(cái)政資金，還必須設(shè)立政府型管理基金，并修訂法律對這種新型基金進(jìn)行多機(jī)構(gòu)的共同管理。”藍(lán)虹如是說。
行業(yè)透明度待提高
土壤修復(fù)過程中，當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民、企業(yè)和開發(fā)商是直接利益相關(guān)者，金融機(jī)構(gòu)是間接利益相關(guān)群體。雖然土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有幾十萬億元的市場空間，但是大部分投資機(jī)構(gòu)仍不為所動。有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，投資機(jī)構(gòu)不愿施以援手的原因，一是因?yàn)槠浼夹g(shù)性過強(qiáng)，二是因?yàn)樾袠I(yè)透明度不高。
行業(yè)透明度不高，不僅來源于土壤污染數(shù)據(jù)的隱秘性，還牽扯到土地開發(fā)使用問題，一位業(yè)內(nèi)專家稱之為“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。
上述專家告訴記者，雖然提倡將“誰污染、誰治理”懲罰型措施與“誰投資、誰收益”激勵型措施相結(jié)合，但是在具體實(shí)踐中，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)中“貓膩”不少。據(jù)介紹，在某些高耗能、高污染地區(qū)，一方面為響應(yīng)調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能的政策，一方面又不想失去納稅大戶，當(dāng)?shù)卣畬⒔紖^(qū)的地廉價(jià)租賣給工業(yè)企業(yè)，同時(shí)將企業(yè)遷離的土地低價(jià)賣給房地產(chǎn)開發(fā)商補(bǔ)貼財(cái)政收入。而開發(fā)商再以低價(jià)將土地轉(zhuǎn)包給土壤修復(fù)公司，最后由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部或者是其他政府部門來驗(yàn)收，利益鏈自然環(huán)環(huán)相扣，密不透風(fēng)。
“即使不出現(xiàn)私相授受的情況，只要一天不公開土壤污染信息，行業(yè)不透明終將會成為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)最大的隱患。”上述專家感慨道。
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