2013-12-13 09:42:37
二氧化硫超標0.25倍罰繳20萬元，每遞增0.25倍加罰20萬元；二氧化氮超標0.25倍罰繳20萬元，每遞增0.25倍加罰20萬元；可吸入顆粒物（PM10）超標0.5倍罰繳20萬元，每遞增0.5倍加罰20萬元……根據(jù)去年5月至今年10月末的考核數(shù)據(jù)，遼寧省對空氣質量超標的省內(nèi)8個城市開出天價罰單，合計罰款5420萬元，一時間在全國引起熱議：天價罰單究竟能不能突破“十面霾伏”，讓城市重現(xiàn)“麗日藍天”？
天價罰單，開給誰
去年5月，遼寧省公布了《遼寧省城市環(huán)境空氣質量考核暫行辦法》，決定對全省14個省轄市城市環(huán)境空氣質量進行考核?？己隧椖繛槎趸?、二氧化氮和可吸入顆粒物三項（PM10）。
遼寧省環(huán)境監(jiān)測中心對14個城市每日考核指標進行統(tǒng)計，按月將數(shù)據(jù)提供給省環(huán)保廳，環(huán)保廳核定后將考核結果和罰單開給各個市，并抄送給省財政廳。罰款由財政廳在年終結算時一并扣繳。
根據(jù)考核辦法，三項污染物中有一項超標的，將給予黃色通報，如果二氧化硫或二氧化氮日超標0.25倍以上，或者PM10日均濃度超標0.5倍以上，將給予紅色通報，有關城市需制定整改措施，限期進行整改，并受到相應懲處。
今年前10個月，遼寧全省14個市環(huán)境空氣質量排名為盤錦、丹東、鐵嶺、營口、錦州、本溪、大連、朝陽、阜新、遼陽、撫順、鞍山、葫蘆島和沈陽。其中，沈陽達標天數(shù)比例62.8%，PM2.5平均濃度分別為每立方米74微克；大連達標天數(shù)比例81.3%，PM2.5平均濃度為每立方米51微克。
至今，已經(jīng)有8個市收到了“環(huán)保罰單”，其中沈陽市3460萬元、大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。
對于省環(huán)保廳的“破天荒”之舉，媒體從業(yè)者李軍表示：“長期以來，環(huán)保部門寧可替地方政府背黑鍋，也不愿意亮地方政府的‘丑’。這次，遼寧省環(huán)保廳第一個‘吃螃蟹’，不僅告訴老百姓哪個城市污染最重，而且告訴老百姓責任在誰身上。”
當然，也有人提出質疑。市民由能飛說，5000多萬元罰單，罰的是政府，而不是具體污染企業(yè)和個人，讓人感覺是“胳膊出毛病了給腦袋上藥”。政府又不是營利性機構，拿什么去交罰款，最后還不是羊毛出在羊身上，花納稅人的錢？所以，環(huán)保部門在治理污染時，既要對“市”，也要對“人”，板子要切實打在違法者的屁股上。
剛剛發(fā)布的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》強調(diào)：“把有質量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內(nèi)容”。沈陽化工大學教授曹慶新說，各地黨委和政府要充分發(fā)揮這一新的干部政績考核“指揮棒”的作用，實行環(huán)境污染一票否決，讓它成為比“環(huán)保罰單”更有力度的“政績罰單”。
霧霾罰金流向何處
一些市民對“罰款流向”疑惑頗多。市民朱凱說：“罰款并不能解決所有問題，相反，如果不能控制好流向，還可能滋生新的利益鏈條，造成污染越重罰款越多執(zhí)法部門收益越大的惡性循環(huán)；一些污染企業(yè)甚至不惜‘花錢買平安’。”
面對公眾的質疑，遼寧省環(huán)保廳一一作了回應。環(huán)保廳廳長朱京海說，去年6月份，遼寧就啟動了“藍天工程”，全省5800多個項目，需要資金2100億元。罰繳資金將用于藍天工程治理。罰來的錢雖是小數(shù)目，但它可以推動各地把大氣污染治理擺上日程。
記者了解到，自藍天工程啟動以來，遼寧全省已投入77.6億元，完成大氣治污工程1341個，實現(xiàn)主要污染物削減煙粉塵8.1萬噸、二氧化硫8.9萬噸，氮氧化物7.4萬噸，揮發(fā)性有機物2.3萬噸。經(jīng)國家核定，今年上半年全省二氧化硫減排4.26％，已基本完成十二五減排任務；氮氧化物減排7.89％，已超額完成全年減排任務。其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。去年全運會期間，全省空氣質量全部達到優(yōu)良。主要污染物較上一年同期大幅下降18.6％，創(chuàng)歷史最好水平。
罰單之外還要有“組合拳”
治理污染，不能僅僅靠罰單。為了從根本上解決環(huán)境污染問題，遼寧省近一段時間以來打出了一套“組合拳”。
重點區(qū)域、重點行業(yè)治理。省環(huán)保廳利用先進的環(huán)境航空技術，對鞍鋼、本鋼、北臺、新?lián)徜摰戎攸c鋼鐵企業(yè)進行了航拍，督促企業(yè)進行治理。以鋼鐵、電力和水泥企業(yè)為重點，對32家央企實施了限期治理，極大地推動了央企治理大氣污染的進度。鞍鋼計劃3年內(nèi)投資71億元，實施8大類共計68個項目。今年可完成燒結機脫硫、中央電站“煤改氣”、燒結原料區(qū)域粉塵治理等20個項目。遼陽小鋼鐵聚集區(qū)已關停取締54家小鋼鐵，淘汰高耗能、重污染落后產(chǎn)能175萬噸。全省36條新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硝治理。
強力推動區(qū)域一體高效供熱，拆除燃煤小鍋爐。華電丹東金山和國電電力大連開發(fā)區(qū)熱電2個項目已投產(chǎn)，華潤盤錦熱電和遼陽芳烴基地熱電廠兩個項目獲得國家核準并開工建設。全省形成2.07億平方米高效供暖能力，占全省采暖面積的21.8%。拆除350座鍋爐房、503臺燃煤鍋爐。大力推廣地源熱泵等清潔供熱。全省應用地源熱泵供熱面積8629萬平方米，占全國應用總量的三分之一。
加快公共交通油改氣，治理尾氣污染。藍天工程實施以來，全省城市天然氣等新能源公交車達到2995輛，占比19.3%；雙燃料出租車39636輛，占比59.5%。加氣站數(shù)量已達89座。為解決加氣站建設緩慢，制約油改氣的問題，加快推動流動式加氣車（站）建設工作，目前全省城區(qū)已有流動加氣車40輛。
推動城市全覆蓋工程，嚴控揚塵污染。采取巡查、暗訪等方式不斷加大施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，共治理施工現(xiàn)場2萬余個。嚴格落實碼頭、堆場等大型塵源抑塵措施，共計完成了46項大型塵源全覆蓋工程。大力擴大綠化覆蓋，對主要街路積極采用機械化濕式清掃方式，減少了路面灰塵。
到2015年，遼寧省的目標是：70%以上的省轄市城市環(huán)境空氣質量達到國標的二級標準，PM2.5、灰霾污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家下達的控制指標。
