2013-12-12 13:29:36
霧霾已成為大江南北中國(guó)人共同的憂愁與煩惱。城市大氣污染問(wèn)題近年來(lái)愈演愈烈，波及范圍不斷擴(kuò)大，甚至有演變成國(guó)際性爭(zhēng)議的趨勢(shì)，成為一個(gè)涉及到環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、公共健康、社會(huì)穩(wěn)定等公共政策問(wèn)題。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，大氣污染的主因是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的負(fù)外部性，其社會(huì)成本是霧霾對(duì)居民健康等造成了損失，企業(yè)卻不愿承擔(dān)責(zé)任或說(shuō)毫無(wú)這方面意識(shí)，于是結(jié)果就是成本幾乎由所有社會(huì)成員共擔(dān)。這一負(fù)外部性的產(chǎn)權(quán)根源是所有人對(duì)大氣都不擁有排他性產(chǎn)權(quán)，因而大氣沒(méi)有保護(hù)的主體，出現(xiàn)“公地悲劇”。
如果外部效應(yīng)只涉及有限個(gè)體，那通?？梢酝ㄟ^(guò)交易或者訴訟來(lái)解決資源錯(cuò)配問(wèn)題，例如即使是一整條河流被污染，理論上也能通過(guò)集體訴訟來(lái)使問(wèn)題得到緩解。然而對(duì)于霧霾這樣的波及全民的外部性問(wèn)題，卻會(huì)因“集體行動(dòng)困境”而無(wú)法以私人間的安排來(lái)解決，或者說(shuō)交易成本過(guò)高。這就造成了一場(chǎng)覆蓋幾乎半個(gè)中國(guó)的“市場(chǎng)失靈”，人人都是受害者卻又是施害者。這讓整個(gè)社會(huì)付出巨大健康成本。
而能解決這么大規(guī)模“市場(chǎng)失靈”離不開(kāi)政府。正是在這個(gè)意義上，政府應(yīng)對(duì)解決霧霾問(wèn)題負(fù)起主要責(zé)任。這并不意味著個(gè)體可推卸責(zé)任，企業(yè)和個(gè)人都要有更多環(huán)保意識(shí)，但要更徹底地解決，則必須是由政府推出更有效的公共政策措施。企業(yè)因?yàn)椴恍铻槭褂们鍧嵖諝庵Ц顿M(fèi)用而傾向于濫用，為制止這一濫用，唯一可行的方法就是迫使企業(yè)付出成本，將外部效應(yīng)內(nèi)部化，而這個(gè)目標(biāo)需要政府用有效而靈活的公共政策治理工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。
據(jù)報(bào)道，遼寧省政府已經(jīng)出手，對(duì)下轄八市開(kāi)出了總額達(dá)5420萬(wàn)元的罰單，以懲罰其空氣質(zhì)量超標(biāo)。但這個(gè)罰款是開(kāi)給各市政府的，企圖迫使它們注重城市污染治理，而問(wèn)題的關(guān)鍵在政府和企業(yè)之間。要將外部效應(yīng)內(nèi)部化確實(shí)很復(fù)雜，因?yàn)橥獠砍杀竞茈y準(zhǔn)確測(cè)量。因此有效管制的前提是建立更全面的污染物排放監(jiān)控核算體系，否則不管是罰款還是征稅都可能傷及公平。除了稅收外，政府還可以采取直接管制措施，如要求企業(yè)必須設(shè)置更有效的污染防控裝置。更成熟的方式是建立污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)?？傊畱?yīng)盡量去考慮公共政策“工具箱”里有哪些可用之物，而不能以“霧霾是所有人造成”的為由來(lái)推卸責(zé)任。
當(dāng)然，中國(guó)的霧霾與粗放式生產(chǎn)方式、能源結(jié)構(gòu)、城市布局、自然環(huán)境的破壞等都有關(guān)系，不單是企業(yè)排放造成，而是“中國(guó)模式”系統(tǒng)性問(wèn)題的一次總爆發(fā)，消解這個(gè)問(wèn)題需徹底改變對(duì)當(dāng)前發(fā)展路徑的依賴。霧霾也是一個(gè)政治問(wèn)題，因?yàn)樗婕暗搅嗣癖娊】禉?quán)，一項(xiàng)現(xiàn)在被日益普遍地視為基本人權(quán)的權(quán)利。縱觀各國(guó)經(jīng)濟(jì)史，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民收入水平提升，民眾會(huì)需要政府提供更完善、精致的公共產(chǎn)品與權(quán)利保障機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)本身變得復(fù)雜了，市場(chǎng)主體間的利益沖突與糾紛增多，需要政府治理機(jī)制的演化；同時(shí)，更多吸收獨(dú)立專家和民眾的智慧，把社會(huì)壓力轉(zhuǎn)化為政府動(dòng)力。否則就像霧霾所展示的，治理不善造成的經(jīng)濟(jì)、健康方面的巨大成本會(huì)讓GDP增長(zhǎng)成績(jī)大打折扣或者付諸東流。
