日前，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），并將于2008年10月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要制定該條例？
答：節(jié)約能源是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。建筑業(yè)是能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，我國(guó)每年新增建筑面積高達(dá)18-20億平方米，是世界上最大的建筑市場(chǎng)。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國(guó)能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國(guó)的民用建筑節(jié)能工作起步較晚，但通過(guò)各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題：
一是，新建建筑尚未全部達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原建設(shè)部對(duì)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查，全國(guó)按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
二是，既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素，從全國(guó)來(lái)看，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。
三是，公共建筑耗電量過(guò)大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。
四是，供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。目前，我國(guó)集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%-70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
五是，缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施。目前，對(duì)民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)十分困難。
為了解決上述問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法，確立相應(yīng)的法律制度和措施，加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率。
問(wèn)：為什么條例在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能？
答：我國(guó)房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗，是指民用建筑在使用過(guò)程中的能源消耗。因此，條例規(guī)定，本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。其中，單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑為大型公共建筑。
本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，一般都計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關(guān)，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤(rùn)，在工業(yè)建筑節(jié)能方面，具有一定的積極性和主動(dòng)性。據(jù)計(jì)算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小，不足10%。按照國(guó)際慣例，對(duì)于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。
本條例不調(diào)整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個(gè)人日常行為，如"隨手關(guān)燈"、"在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開(kāi)窗或長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)窗"等，與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識(shí)密切相關(guān)，可以通過(guò)建筑節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也可以通過(guò)價(jià)格杠桿的調(diào)控作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。如用電繳納電費(fèi)，供熱實(shí)行"多用熱，多繳費(fèi)"的制度，以此遏制浪費(fèi)能源的行為。行為節(jié)能與建筑物本身沒(méi)有直接關(guān)系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小。據(jù)專家估算，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%。目前，《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)對(duì)此也作出了相應(yīng)的規(guī)定。
問(wèn)：針對(duì)新建建筑節(jié)能管理的問(wèn)題，條例在不增加新的行政許可的前提下，是如何實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管的？
答：加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理，是從源頭上遏制建筑能源過(guò)度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節(jié)能改造的有效途徑。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對(duì)新建建筑節(jié)能實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一是，在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
二是，在設(shè)計(jì)階段，要求新建建筑的施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。
三是，在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求其改正，并及時(shí)報(bào)告。
四是，在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗(yàn)的重要內(nèi)容；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
五是，在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向購(gòu)買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。
六是，在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對(duì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
問(wèn)：針對(duì)既有建筑節(jié)能改造舉步維艱、改造費(fèi)用籌集困難、改造進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是，確立既有建筑節(jié)能改造的原則。既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。本條例所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。
二是，強(qiáng)化對(duì)既有建筑節(jié)能改造的管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
三是，明確既有建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用遮陽(yáng)、改善通風(fēng)等低成本改造措施。既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。
四是，確立既有建筑節(jié)能改造費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方式。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。
問(wèn)：針對(duì)公共建筑耗電量過(guò)大的問(wèn)題，條例規(guī)定了哪些措施？
答：一是，建立分項(xiàng)用電量報(bào)告制度。要求國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)。
二是，確立公共建筑用電限額與公布制度。縣級(jí)以上地方人民政府的有關(guān)部門(mén)要確定公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
問(wèn)：為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，條例對(duì)民用建筑節(jié)能規(guī)定了哪些政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施？
答：條例有關(guān)民用建筑節(jié)能的政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是，資金支持。要求有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。
二是，金融扶持。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。
三是，稅收優(yōu)惠。明確民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。
問(wèn)：在太陽(yáng)能等可再生能源的利用方面，條例作了哪些規(guī)定？
答：為了鼓勵(lì)和扶持太陽(yáng)能等可再生能源的利用，條例主要在以下三個(gè)方面作了規(guī)定：
一是，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。在具備太?yáng)能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。
二是，明確有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持可再生能源的應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源應(yīng)用等項(xiàng)目提供支持。
三是，要求對(duì)具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
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