在中國(guó)，每次將垃圾扔進(jìn)垃圾堆，理論上這袋垃圾將有16%可能被焚燒處置，最終約有3%-5%轉(zhuǎn)化為生活垃圾焚燒飛灰（以下簡(jiǎn)稱(chēng)飛灰）。
這些生活垃圾的“骨灰”現(xiàn)在卻似乎難以“安息”。
“目前我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理量與產(chǎn)生量不符，約有50%的飛灰沒(méi)有得到妥善處理。”中國(guó)城市建設(shè)研究院董事長(zhǎng)徐文龍不久前指出。而其他受訪的環(huán)保人士也認(rèn)為，目前全國(guó)處置飛灰的硬件設(shè)施依然缺乏。
整個(gè)“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒能力將要大幅度提升。飛灰處置行業(yè)卻緩步前行。
混亂的處理，隱形的危險(xiǎn)
在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，“編號(hào)HW18”指焚燒處置殘?jiān)?，飛灰位于其中第一項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)城市垃圾焚燒量為2599.3萬(wàn)噸，如按一些相關(guān)文獻(xiàn)——飛灰量為焚燒垃圾量3%估算，全國(guó)年產(chǎn)生78萬(wàn)噸飛灰，還不到青海一個(gè)省的年生活垃圾清運(yùn)量。
相比龐大的生活垃圾數(shù)量，飛灰年產(chǎn)量并不大，它的處置和危害也遠(yuǎn)未進(jìn)入公眾視野。
2008年以前，飛灰只能在危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危廢填埋場(chǎng)”）進(jìn)行填埋。
“費(fèi)用很高，而且有垃圾焚燒廠的地方不一定就有危險(xiǎn)廢物的處理裝置。當(dāng)時(shí)的情況就是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，執(zhí)行差。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院王偉教授告訴南方周末記者。
2008年7月，《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始實(shí)施。其中規(guī)定，飛灰經(jīng)預(yù)處理后滿(mǎn)足一定條件，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處置。“有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就等于給了一個(gè)出口。”王偉說(shuō)，不用再擔(dān)心危廢填埋場(chǎng)庫(kù)容危機(jī)問(wèn)題。
但實(shí)際上，由于缺乏監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)成本較高等等原因，飛灰往往以各種形式偏離正規(guī)處置渠道。
“有些地方處理不規(guī)范，把飛灰跟爐渣混合。”中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云接受南方周末記者采訪時(shí)提到，“因?yàn)闋t渣不是危險(xiǎn)廢物，它們被一起放到了衛(wèi)生填埋場(chǎng)。”
與危廢填埋場(chǎng)相比，普通的生活垃圾填埋場(chǎng)（即衛(wèi)生填埋場(chǎng)）防滲功能相對(duì)較弱，飛灰混雜其中，遇到填埋場(chǎng)中存在的污水，就有被浸出的可能。
另一種情況是，飛灰經(jīng)過(guò)預(yù)處理運(yùn)到衛(wèi)生填埋場(chǎng)之后，未被按要求單獨(dú)填埋。“有的在操作的時(shí)候就把它與垃圾混起來(lái)了。”同濟(jì)大學(xué)危險(xiǎn)廢物處理與資源化研究所所長(zhǎng)何品晶教授說(shuō)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國(guó)教授說(shuō)，即便是經(jīng)過(guò)固化穩(wěn)定化處理然后合法填埋的飛灰，如遇降雨，很少一部分還是可能會(huì)滲漏出來(lái)。
由于飛灰中含有較高濃度的重金屬和二惡英等有毒物質(zhì)，一旦釋放，對(duì)人體的危害不言而喻。
2010年，澳門(mén)垃圾焚化中心因違規(guī)處置飛灰，導(dǎo)致二惡英及大量有毒物質(zhì)隨飛灰飄到各處，遭披露后引發(fā)民眾抗議。
據(jù)澳門(mén)新聞局披露，衛(wèi)生局為522名居民進(jìn)行了健康檢查。結(jié)果顯示，有123人有健康異常情況，其中49人需要進(jìn)一步跟進(jìn)。盡管暫時(shí)無(wú)法證明具體關(guān)聯(lián)，但在壓力之下，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局聘請(qǐng)了香港中文大學(xué)為受影響居民做為期10年的健康跟進(jìn)和研究，以檢驗(yàn)健康狀況變化與飛灰污染的相關(guān)性。
王偉稱(chēng)，相比大宗有毒廢棄物，毒物在飛灰中含量不高，但是不可忽視。一些有毒物質(zhì)在積累較長(zhǎng)時(shí)間后才會(huì)顯現(xiàn)，暫時(shí)隱形的傷害往往更難以發(fā)覺(jué)。
合規(guī)企業(yè)無(wú)人問(wèn)津
2013年11月1日至5日，南方周末記者就全國(guó)情況發(fā)函約訪環(huán)保部以及山東、浙江、廣東、江蘇、福建、上海、北京七地環(huán)保部門(mén)。但截至6日，僅得到了來(lái)自上海和江蘇的回復(fù)。
隨后，南方周末記者通過(guò)查閱全國(guó)大陸31個(gè)省份環(huán)保部門(mén)的公開(kāi)信息，對(duì)45家具有資質(zhì)的企業(yè)逐一進(jìn)行電話(huà)核查。受訪的企業(yè)共有10家，其中5家企業(yè)表示，雖然有許可證，但是基本沒(méi)有經(jīng)營(yíng)飛灰處置的業(yè)務(wù)，另5家表示運(yùn)營(yíng)正常，能滿(mǎn)足飛灰處置的需求甚至有產(chǎn)能剩余。
東部沿海省份往往擁有較多具備資質(zhì)的企業(yè)，如江蘇擁有8家，浙江7家。在企業(yè)的回復(fù)中，相應(yīng)產(chǎn)能甚至有富余。
但是，中西部省份則有資質(zhì)的企業(yè)不多。從各省環(huán)保廳在官方網(wǎng)站上最新公布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位名單》來(lái)看，有吉林、黑龍江、安徽、河南、云南、海南6個(gè)省份有垃圾焚燒廠產(chǎn)生飛灰，但沒(méi)有具備飛灰處理資質(zhì)的企業(yè)。
這些無(wú)相關(guān)資質(zhì)企業(yè)的省份如何處置飛灰成謎。理論上只有焚燒廠配備了相應(yīng)的預(yù)處理裝置，才有可能使飛灰得到合法處置。而在采訪中，僅有上海和江蘇的部分焚燒廠配備了裝置。
從武漢情況來(lái)看，違規(guī)交予無(wú)資質(zhì)企業(yè)處置，已成了其中的暗流。
在有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的省份中，情況也難以樂(lè)觀。以湖北為例，僅有的一家有資質(zhì)的處置企業(yè)，其許可證顯示已經(jīng)過(guò)期，聯(lián)系電話(huà)也已停機(jī)。類(lèi)似企業(yè)還有山西省的太原市廣廈水泥有限公司危廢處置分公司。
更現(xiàn)實(shí)的情況是，即便有資質(zhì)的處理企業(yè)，也不一定能收到飛灰。
廣西唯一一家有處理資質(zhì)的企業(yè)是柳州金太陽(yáng)工業(yè)廢物處置有限公司。經(jīng)理譚文軍說(shuō)：“基本上沒(méi)有收到飛灰，印象中本地沒(méi)有垃圾焚燒廠。”而據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，截至2011年，廣西有2座焚燒廠，年焚燒量10.4萬(wàn)噸垃圾。
在山西省，有資質(zhì)的三家企業(yè)中，一家許可證已經(jīng)過(guò)期，一家表示雖然有資質(zhì)但是并未經(jīng)營(yíng)該業(yè)務(wù)，另一家則每年僅擁有300噸的經(jīng)營(yíng)配額，這還是包括其它多種危險(xiǎn)廢物的總回收量。而據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，山西全省2011年產(chǎn)生約2.2萬(wàn)噸的飛灰。
這些垃圾焚燒后產(chǎn)生的飛灰，目前無(wú)從判斷究竟“飛”向了何方。
2012年11月6日，花費(fèi)八千多萬(wàn)元的國(guó)內(nèi)首條飛灰工業(yè)化處置示范線在北京竣工。國(guó)家發(fā)改委副主任、原國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華到場(chǎng)祝賀時(shí)說(shuō)，這條示范線的竣工投產(chǎn)，為各地垃圾焚燒廠及各級(jí)政府主管部門(mén)起到“提示警醒”的作用。
這番話(huà)的背景，就是全國(guó)飛灰處置行業(yè)的巨大空白。而填充空白的動(dòng)作，都顯得緩慢又尷尬。
上述飛灰工業(yè)化處置示范線的研發(fā)單位北京市琉璃河水泥有限公司總經(jīng)理趙向東曾在2012年底表示，“自從2008年從北京市科委承擔(dān)此研究課題至今，還沒(méi)有任何國(guó)內(nèi)的企業(yè)與我們聯(lián)系，希望合作或者購(gòu)買(mǎi)技術(shù)。”
環(huán)境賬還是經(jīng)濟(jì)賬
2012年，徐海云參加了垃圾焚燒廠的等級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管處于既無(wú)人員、也沒(méi)有設(shè)備、更無(wú)資金的“三無(wú)”狀態(tài)。“所有監(jiān)管需要成本，如果成本太高也是無(wú)法實(shí)施的。”徐海云曾在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》的報(bào)道中表示，“如何監(jiān)管還需要探索”。
民間環(huán)保人士毛達(dá)認(rèn)為，飛灰處置亂象都是企業(yè)降低成本的手段，這直接導(dǎo)致了行業(yè)中的低成本運(yùn)營(yíng)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。
毛達(dá)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的螯合技術(shù)，因?yàn)橄鄬?duì)成本較低而為大多數(shù)企業(yè)所采用，其安全系數(shù)顯然不如日本等國(guó)所采用的熔融技術(shù)高。
螯合技術(shù)指將飛灰、水泥按一定比例混合并加入適量的化學(xué)藥劑進(jìn)行固化穩(wěn)定，固定重金屬等有害物質(zhì)。毛達(dá)分析說(shuō)，螯合的產(chǎn)品在填埋場(chǎng)存在滲濾液的狀態(tài)下，有毒物質(zhì)的滲出“很不好說(shuō)”。熔融技術(shù)則將二惡英分解，同時(shí)將重金屬固化到玻璃體當(dāng)中，借助玻璃體的致密結(jié)構(gòu)，大大降低了有毒物質(zhì)的滲出風(fēng)險(xiǎn)，但是成本要提高三至四倍。
據(jù)劉建國(guó)介紹，目前在我國(guó)合法處理一噸飛灰的成本包含兩個(gè)部分，固化穩(wěn)定化和進(jìn)填埋場(chǎng)，加起來(lái)約2000元，固化穩(wěn)定化的成本因各地工藝不同還存在差別。而光大環(huán)保（蘇州）固廢處置有限公司工作人員說(shuō)，按照物價(jià)局要求，該公司收費(fèi)也就只能在1800到2000元/噸，盈利空間并不大。
而且，江蘇另一家具有飛灰處置資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人則說(shuō)，飛灰處理的補(bǔ)貼在焚燒廠一方，他們可以選擇送來(lái)或者不送來(lái)處置。
據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐介紹，目前垃圾處理費(fèi)有沒(méi)有包括末端的飛灰處置，各地也有不同標(biāo)準(zhǔn)——若由政府補(bǔ)貼，往往容易落實(shí)，而財(cái)政能否支持就成為這里的關(guān)鍵；若向個(gè)人收取，則難度很大，難以成行。
一種看起來(lái)更有經(jīng)濟(jì)收益、節(jié)約空間的新路——資源化利用已經(jīng)啟動(dòng)，有北京和深圳的公司已經(jīng)聲稱(chēng)可以制出合格的水泥和發(fā)泡混凝土。聶永豐認(rèn)為，建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)跟上，但是資源再利用是飛灰處置的未來(lái)發(fā)展方向。
“國(guó)內(nèi)對(duì)資源化情有獨(dú)鐘，但是我認(rèn)為對(duì)于飛灰這一類(lèi)東西，有嚴(yán)重的問(wèn)題：利用的安全標(biāo)準(zhǔn)不清晰。”王偉舉例說(shuō)，“以前做磚都是用粘土，不是用廢物做磚，根本就沒(méi)考慮重金屬這些指標(biāo)，如果飛灰被制成磚，那么就肯定無(wú)法監(jiān)測(cè)毒性。”
“這樣就有點(diǎn)掩耳盜鈴了。”所以在標(biāo)準(zhǔn)尚未更新之前，他不主張資源化。而上述受訪專(zhuān)家?guī)缀醵枷蚰戏街苣┯浾邚?qiáng)調(diào)，無(wú)論如何，危險(xiǎn)廢物利用，安全才是第一位的。
