核心提示：要加強電網(wǎng)的建設(shè)、優(yōu)化電網(wǎng)布局、提高電網(wǎng)設(shè)備技術(shù)水平，促進電網(wǎng)與電源、電網(wǎng)與城市、輸電與配電的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低輸電損耗。
編者按
在世界的關(guān)注下，２００９年全國兩會勝利召開。此時，世界金融風(fēng)暴引發(fā)的經(jīng)濟困局正在全球蔓延開來，滲透至實體經(jīng)濟；此時，我國“十一五”國民經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)役也已拉開序幕。在日益復(fù)雜的大環(huán)境下，如何在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域推進改革，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？在全新出爐的政府工作報告中我們可以找到方向，從業(yè)內(nèi)專家的眾多觀點中或許也可以發(fā)現(xiàn)一些可循之見。聚焦兩會，讓我們一起用綠色的視野來審視這些歷史的足跡。
多項舉措推進節(jié)能降耗
■王志軒
溫總理在政府工作報告中指出，２００８年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放量分別比上年下降４．５９％、５．９５％，三年累計分別下降１０．０８％、８．９５％。
從電力行業(yè)節(jié)能減排的情況來看，２００８年，全年關(guān)停小火電機組１６６９萬千瓦，三年累計關(guān)停３４２０萬千瓦；全國６０００千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已達３４９克／千瓦時，比上年降低７克／千瓦時，三年累計降低２１克／千瓦時，已提前完成了“十一五”規(guī)劃３５５克／千瓦時的目標(biāo)；全國電網(wǎng)輸電線路損失率為６．６４％，比上年下降０．３３個百分點，三年累計降低０．５７個百分點；火電廠煙氣脫硫機組容量已超過到３．６億千瓦，約占煤電機組容量的６５％左右。不難看出電力行業(yè)節(jié)能減排工作為全國節(jié)能減排做出了巨大貢獻，尤其是二氧化硫的減排做出了決定性貢獻。
解讀溫總理提出的原則，落實政府工作報告提出的任務(wù)和要求，我認(rèn)為，應(yīng)重點做好以下幾方面的工作：
一是電力行業(yè)要面對金融危機對國民經(jīng)濟和電力工業(yè)造成的巨大影響的現(xiàn)實，在已經(jīng)造成大面積、巨額虧損的情況下，應(yīng)繼續(xù)做好應(yīng)對電力消費需求減緩、機組利用小時數(shù)可能下降較大、煤價仍居高位等極端困難的準(zhǔn)備，履行好電力行業(yè)的職能；同時，政府部門應(yīng)高度關(guān)注電力行業(yè)的特殊困難，加快解決電煤矛盾，改善電煤質(zhì)量，及時疏導(dǎo)電價，促進電力工業(yè)的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。
二是充分利用電力需求放緩的有利時機，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重效益，促進轉(zhuǎn)“危”為“機”，如繼續(xù)積極推進核電、水電、風(fēng)電等清潔能源的建設(shè)，推進小火電關(guān)?；蚋脑旃ぷ?，提高熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)的比例，促進替代低效、高污染的工業(yè)鍋爐，提高能源利用效率。
三是要加強電網(wǎng)的建設(shè)、優(yōu)化電網(wǎng)布局、提高電網(wǎng)設(shè)備技術(shù)水平，促進電網(wǎng)與電源、電網(wǎng)與城市、輸電與配電的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低輸電損耗。
四是要在繼續(xù)推進火電廠煙氣脫硫的同時，把重點移到加強脫硫裝置的改造和運行管理、提高設(shè)備可靠性方面，真正按照環(huán)境要求把二氧化硫控制好；在新建項目脫硫工藝的選擇上，要積極推廣節(jié)能、節(jié)水、副產(chǎn)品能夠綜合利用的脫硫工藝。
五是要在重點城市和重點區(qū)域依法逐步開展煙氣脫硝工程的建設(shè)和運行，促進區(qū)域性復(fù)合型大氣污染治理，積極促進煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
六是繼續(xù)加強電廠清潔生產(chǎn)的管理，挖掘節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等潛力，促進粉煤灰、脫硫副產(chǎn)品的綜合利用。
七是要加快完善節(jié)能減排的法規(guī)、政策，促進政府依法行政和企業(yè)依法節(jié)能減排，加大價格、稅收、財政補貼等政策的引導(dǎo)和激勵作用，強化通過市場手段節(jié)能減排。
八是要加強行業(yè)自律，促進企業(yè)加強管理，并自覺節(jié)能減排。
節(jié)能減排的重點在需求側(cè)
■朱成章
溫 家 寶總理３月５日的政府工作報告中，肯定了電力行業(yè)在節(jié)能減排方面的積極貢獻，同時也對電力工業(yè)加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作提出了明確的要求。
溫 家 寶總理提出對于電力節(jié)能的要求，我體會應(yīng)從供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)兩個方面來抓，而且應(yīng)當(dāng)把用戶側(cè)的節(jié)能放在重要位置上來。
對供應(yīng)側(cè)的要求是：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強資源綜合利用。”可歸納為：一發(fā)展清潔能源發(fā)電；二發(fā)展高效、環(huán)保的超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電；三關(guān)停小火電和改造老舊發(fā)電機組；四發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
對需求側(cè)的要求是：“突出抓好工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點工程建設(shè)，落實電機、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施；”還要“開展全民節(jié)能減排行動，國家機關(guān)、企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。”這就是說各行業(yè)和城鄉(xiāng)居民都要承擔(dān)起節(jié)能減排的任務(wù)。
電力是國家節(jié)能減排的重點行業(yè)。據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計，我國２００７年消耗的一次能源中有４４％是提供給電力部門轉(zhuǎn)換電力的，２００７年消耗在電力部門的煤炭占全國煤炭產(chǎn)量的５６％。因此，電力的節(jié)能減排工作做好了，差不多可以完成全國一半的節(jié)能減排任務(wù)。但是電力工業(yè)有一個特點，它是能源轉(zhuǎn)換行業(yè)，是將各種一次能源轉(zhuǎn)換成電力供各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民使用的，所以從電力節(jié)能來講，最根本的還是用戶的節(jié)能。
我國從２０００～２００７年，８年來電力消費彈性系數(shù)均大于１，只有２００８年由于受國際金融危機的影響，用戶用電量大大減少，遂使電力消費彈性系數(shù)降為０．５７。這就是說從２０００～２００７年的８年里單位ＧＤＰ電耗年年是上升的。在這８年中，電力供應(yīng)側(cè)做了許多努力，供電煤耗降低了４３克／千瓦時，廠用電和線損也有明顯下降，但由于用戶的影響，ＧＤＰ電力能耗是上升的，只有２００８年是下降的。
另據(jù)世界銀行對中國１９８０～２０００年節(jié)能成果的研究，結(jié)論是：中國這一時期的節(jié)能成果的取得，５５％歸功于能源價格的調(diào)整，１７％是技術(shù)進步，２８％為工業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其他。
我國目前是電力價格嚴(yán)重偏低，發(fā)電企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損，電網(wǎng)企業(yè)也掙扎在虧損邊緣，今年電價如不進行調(diào)整將會出現(xiàn)發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)全面嚴(yán)重虧損，并使電力節(jié)能減排形勢嚴(yán)重惡化。
為了完成電力節(jié)能減排任務(wù)，應(yīng)該實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能、技術(shù)進步節(jié)能和合理價格調(diào)整節(jié)能三者并舉，以價格調(diào)整節(jié)能為主。價格調(diào)整節(jié)能，要以電價水平調(diào)整、電價結(jié)構(gòu)調(diào)整（逐步取消交叉補貼），電價與其他能源比價調(diào)整相結(jié)合起來，以電價結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。
溫 家 寶總理對電力節(jié)能減排的要求，對電力部門來講就是要做到兩個并舉、兩個為主。即供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)并舉，以用戶需求側(cè)為主；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能、技術(shù)進步節(jié)能和合理價格調(diào)整節(jié)能并舉，以價格調(diào)整節(jié)能為主。
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