2009-07-31 10:15:46
□本期對話人物
段寧1949年出生，1988年畢業(yè)于美國德州大學奧斯汀分校土木工程系環(huán)境工程專業(yè)，獲博士學位。國務院政府特殊津貼專家，獲國家和部級科技進步獎8項，2003年獲教育部、科技部等六部委頒發(fā)的留學回國人員成就獎，現任中國環(huán)境科學研究院副院長。長期從事清潔生產、工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經濟理論研究以及電解錳行業(yè)清潔生產技術研發(fā)和推廣應用研究。
點擊一
焦點關注 科學技術在污染減排中的作用
關鍵思路 科學技術是減排重要手段
記者:當前，科學技術在環(huán)境保護中的作用越來越重要，具體到污染減排，科學技術發(fā)揮的作用如何？
段寧:在污染減排中，科學技術占有絕對重要的地位。據我所知，國外曾有上百篇論文，都是通過分析經濟增長、末端治理、技術進步和結構調整這4方面因素，來研究國家的經濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的關系。研究表明，在末端治理、技術進步和結構調整這三者保持不變的情況下，經濟發(fā)展會導致污染物增加，而末端治理、技術進步和結構調整通常會使污染物排放降低。如果以上三者減排之和高于經濟發(fā)展的增排量，則污染物排放呈下降趨勢。
記者:在我國的污染減排戰(zhàn)略中，科學技術目前處于什么樣的狀況？
段寧:科技進步減排的速度趕不上經濟發(fā)展增排的速度，這是我國當前減排工作中一個值得高度重視的現象。
多年來，我國環(huán)境污染控制以末端治理為主的模式一直沒有發(fā)生根本轉變，這很令人擔憂。誠然，我國目前所取得的污染減排成果主要是通過大力推行末端治理設施建設及運行達到的。末端治理無疑是重要和必須的，可以快速地解決最容易解決的污染問題，但是，它不能解決污染減排的深層次矛盾。如果我們一直在末端治理，建設城市污水處理廠和電廠脫硫上“打轉轉”，企業(yè)本身用于減排的技術并不多，那么環(huán)境污染就永遠也治理不好。
最好的末端治理技術，治不好最差企業(yè)排放的污染。我們必須依靠科技進步，提高企業(yè)的技術水平，從而提高其資源利用率，這樣才能大幅度地減少生產過程中污染物的產生，才能有效地進行污染減排。可以說，污染減排最核心的部分就是要減少生產過程中污染物的產生量，要通過技術進步，把污染物消滅在其產生之前。
記者:制約我國科技減排發(fā)揮最大作用的矛盾還有哪些？
段寧:當前，我國的污染減排工作開始呈現可喜局面，但是這兩年末端治理的潛力已挖得差不多了，今后進一步減排必須解決與此相關的深層次矛盾。所以在余下的時間里，污染減排的任務更重了。
第一個深層次矛盾是我國還有很多企業(yè)技術落后，排放的污染物總量和濃度都很高，有的工廠排放的廢水COD超過10萬mg/L。對這樣的嚴重超標廢水，任何末端治理手段都是無能為力的。當前，我國很多地方的污染減排工作主要是靠上城市污水處理廠來處理COD，靠火電廠上脫硫裝置來削減SO2，企業(yè)真正依靠其內部的技術進步來減少污染物排放的現象尚不普遍。
第二個深層次矛盾是我國正處于重化工中后期，一些高耗能、高污染行業(yè)增長速度十分迅猛。1995年～2006年，S O2排放量占全國70％左右，2006年占到78.4％的電力、熱力的生產與供應行業(yè)，建筑業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，以及有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六大行業(yè)，其固定資產年增長率均在16.6％與45.8％之間，遠遠超過其他行業(yè)。中國城鎮(zhèn)化率多年來保持在1％，每年有1300萬農民移居到城鎮(zhèn)之中；2006年全國城鎮(zhèn)居民人均收入為1698美元，而農村居民僅526美元，物質需求量增長空間巨大；中國已經成為全世界的加工制造中心。這3點因素在短期內無法改變，中國重化工產業(yè)在較長時期內迅猛發(fā)展的態(tài)勢也無法改變。
我國經濟仍將保持高速發(fā)展。黨的十七大報告提出，要實現人均國內生產總值(GDP)2020年比2000年翻兩番，即2020年的國內生產總值(GDP)至少是2000年的4倍以上。假設今后國家仍以控制COD和SO2為主，如果2020年國家環(huán)境目標是將主要污染物排放總量控制在2000年的水平，則2020年的COD和SO2排放強度應至少分別控制在2000年的1/4以下；如果2020年要將主要污染物排放總
量下降到2000年的50％，則屆時COD和SO2排放強度需要分別控制在2000年的1/8以下；如果2020年要將主要污染物排放量控制在2000年排放量的20％，則屆時COD和SO2排放強度需要分別控制在2000年的1/20以下。僅靠末端治理顯然是不可能達到這樣大的下降幅度的。
點擊二
焦點關注 如何落實科學發(fā)展觀
關鍵思路 實現減排全過程控制
記者:目前，各地都在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們應該如何在減排工作中落實科學發(fā)展觀？
段寧:全過程控制是在減排工作中落實科學發(fā)展觀的重要途徑。全過程控制包含技術進步、結構調整和末端治理3個方面。國外的數據表明，末端治理潛力有限，結構調整潛力有限，唯有科技進步的潛力無限。
例如，日本在相當長的一段時期內SO2居高不下，但在實施全過程控制之后，其SO2排放量逐年穩(wěn)步下降。1975年～1996年，日本的GDP翻了一番，其SO2排放量反而下降了160萬噸。在這其中，技術進步的貢獻率最大。1996年，日本SO2減排量中，末端治理貢獻率為8％，結構調整貢獻率為26％，技術進步貢獻率為66％。
結構調整在國外一般指多發(fā)展單位GDP產污量少的產業(yè)，重點是調整一、二、三次產業(yè)的比例。我國的結構調整實際上還包括關閉治污無望的小企業(yè)、多建大企業(yè)，這是符合中國國情的，建設大企業(yè)有利于建污染治理設施，也有利于高新技術的應用。即使如此，由于我國重化工產業(yè)還將繼續(xù)高速發(fā)展，結構調整對污染物產生總量所起的作用有限。這就好比配制溶液，只要溶質總量在增加，溶劑加得再多，充其量只是改變了溶液濃度而已。如果結構調整中對提升科技水平重視不夠，其減排作用更加有限。
記者:在我國，科技進步減排的速度為什么趕不上經濟發(fā)展增排的速度？
段寧:我國污染減排最突出的矛盾是技術進步速度慢，總體上趕不上經濟發(fā)展的速度。以SO2減排貢獻率為例，1995年～2005年，我國工業(yè)技術進步的SO2減排貢獻率為60.3％。工業(yè)技術進步的SO2減排貢獻率在“十五”期間有明顯降低，從“九五”時期的73.7％降到55.1％。我國工業(yè)近期技術進步的減排貢獻率還趕不上發(fā)達國家七八十年代技術進步的減排貢獻率。
粗放型增長方式是造成我國當前環(huán)境污染的重要原因。資源利用率低，大量原材料和化學物質未進入產品，而是被排放到環(huán)境中成為污染物。例如，我國目前每生產一噸鋼，先進水平(指大型鋼鐵廠)平均需要消耗新鮮水6.56噸，排放COD0.38千克、SO22.97千克。而國外先進水平噸鋼消耗新鮮水量在2.4~3.2噸之間，排放SO20.55千克。與此同時，我國即使目前最先進的鋼鐵廠對氮氧化物也很少采取處理措施，對煉鋼過程中產生的含二惡英、呋喃等強有毒物質的氣體沒有監(jiān)測手段、排放標準和處理措施。
點擊三
焦點關注 提高企業(yè)技術創(chuàng)新積極性
關鍵思路 構建工業(yè)行業(yè)承擔生產過程減排國家機制
記者:您作為主要研究循環(huán)經濟、生態(tài)工業(yè)和清潔生產方面的專家，曾經多次深入基層進行重大科研課題研究，從您的經驗來看，企業(yè)對污染減排技術的態(tài)度如何？為什么會這樣？
段寧:根據我的接觸和了解，從整體上講，真正愿意從事生產過程減排技術創(chuàng)新的企業(yè)非常少，積極性也不高。不少企業(yè)普遍在生產中促進技術進步，進而提高經濟效益方面做得不錯，但對減排中的科技運用不夠重視。造成這種局面的原因很多。
首先，負責工業(yè)運行的部門沒有承擔相應的減排責任。而要推動結構調整中科技含量的提升，一個重要的途徑就是設計和構建工業(yè)行業(yè)承擔生產過程污染物減排職責的國家機制，由國務院對工業(yè)部門行業(yè)提出加強技術進步、大幅降低生產過程污染物的更嚴格的要求和更明確的考核方式。此外，要強化清潔生
產標準、最佳適用技術等環(huán)境管理技術，制定主要生產過程、主要工序的污染物減排指標。
在這種機制下，負責工業(yè)運行的部門要承擔起相應的減排責任，在生產過程中限制污染物的產生量。如對化工行業(yè)或鋼鐵行業(yè)，規(guī)定只能產生這么多的污染物，要把這些指標都“卡”死。對一個地區(qū)而言，也應如此，即不僅要考核其治理了多少污染物，還要考核其產生了多少污染物。然而，目前國家沒有形成這種機制，尤其是對工業(yè)企業(yè)在生產過程中的產污控制沒有形成這樣的機制，導致企業(yè)缺乏通過技術進步來削減污染物的動力。
其次，任何技術創(chuàng)新都是有風險的。我們一些主管部門常常有這樣一種觀念，即技術創(chuàng)新是企業(yè)自己的事情，因為技術創(chuàng)新成功后企業(yè)會獲得由此帶來的利潤。我不完全同意這種說法。事實上，這種思想在一些管理部門仍然或多或少地存在著，是我們工作上的阻礙。
第一，在建設示范性工程時，我們確實是在幫助企業(yè)，但企業(yè)配合示范性工程所做的一切努力，如更換管道、更改原材料、調整生產計劃等，都是要付出代價的。第二，任何新技術都是有風險的，不一定能成功，而且不成功的比例通常很大。企業(yè)的這些投入往往超過國家的投入，同時冒的風險很大。第三，由于我國知識產權管理工作還不完善，企業(yè)在技術產權上往往得不到保障，通常是這家企業(yè)在技術創(chuàng)新中所取得的成果或經驗、教訓，會被后來的企業(yè)無償使用或借鑒，由此造成不公平現象的產生。
需要強調的是，國家對這些示范性項目的扶持力度并不大，對在技術創(chuàng)新上“吃螃蟹”的企業(yè)如何化解經營風險也缺乏相應的支持措施。與此同時，我國現在還沒有形成風險投資機制。因此，真正愿意在過程減排上從事技術創(chuàng)新的企業(yè)非常少，積極性也不高。
記者:那么，我們應該怎么去改變這種局面？
段寧:從國家層面上來說，應該對從事技術創(chuàng)新企業(yè)的風險，以及其做出的貢獻予以承認，并在政策、經費方面有所照顧。作為環(huán)保部門，也應該多為企業(yè)爭取一些項目，幫企業(yè)搞好技術示范工程，開發(fā)減排技術，提高科技含量，減少生產過程中污染物的產生。
點擊四
焦點關注 化解減排深層次矛盾
關鍵思路 最大程度發(fā)揮科技減排作用
記者:科學技術如何才能在污染減排中發(fā)揮最大的作用？
段寧:對此，我提出以下建議:
首先，要瞄準重大污染防治項目，提高國家環(huán)境工程技術能力。我認為在以下兩個方面，環(huán)?？蒲辛α繎摪l(fā)揮更大的作用:一是水、氣、渣等傳統(tǒng)的污染治理工程方面的技術；二是沒有專業(yè)的科研和設計部門，污染重、科技力量薄弱的中小工業(yè)行業(yè)工藝生產過程的清潔生產技術和末端治理技術。
據我所知，中國一些行業(yè)的生產技術很落后，有的行業(yè)甚至沒有專門的機構來研究、設計。有的行業(yè)以前有研究機構，但幾輪機構改革下來，加上市場的沖擊，這些研究機構已不復存在了。如甘蔗制糖行業(yè)，就存在這種情況。有的行業(yè)過去規(guī)模很小，國家也沒有專門的科研機構來進行研究，但這幾年發(fā)展得非常快，污染也很重。電解錳就是這樣一個行業(yè)，目前我國產量占全球產量的92％，但無論是其生產過程，還是在其污染的末端治理方面，技術落后、排放不達標的情況很多，環(huán)境風險隱患非常大。這個行業(yè)一直沒有專門的科研設計單位。
因此，我認為環(huán)保部門的科研單位應該介入這些行業(yè)。在這些領域，環(huán)保部門義不容辭，不但要抓末端治理，而且要抓生產工藝的技術改進。如果我們能及時介入這些行業(yè)，大力推行清潔生產技術，改進生產工藝，就會使污染物的產生量大幅度下降。
其次，要抓牢環(huán)境優(yōu)化經濟的突破口，加速推進重點企業(yè)清潔生產。美國在上個世紀90年代，各州環(huán)保局都建立了清潔生產中心，推進污染預防工作，對鞏固污染減排效果起到了很好的作用。我國政府長期以來推行的環(huán)境管理機制的特點是通過環(huán)境影響評價制度、“三同時”驗收制度對新、改、擴建項目進行管理；對建成的項目通過排污收費、限期治理、排污許可證等制度進行環(huán)境管理，強調對排放污染物的末端治理，對于生產過程中的污染物減排和環(huán)境風險降低，一直沒有建立起有效的管理機制。實踐證明，清潔生產既能解決污染減排的深層次矛盾，又能遏制污染反彈；既能治標，又能治本；既實現了生產過程的污染物削減，又降低了環(huán)境風險隱患，是實現環(huán)境優(yōu)化經濟的有效途徑。
法律賦予了環(huán)保系統(tǒng)開展重點企業(yè)強制性清潔生產審核的職責和任務。全國重點企業(yè)強制性清潔生產審核經過3年的推行，取得了一定的進展，但由于長期以來推進清潔生產的體制、機制不適應，重點企業(yè)在清潔生產推進過程中還存在很多問題。當前要重點抓好以下幾項工作:
一是盡快建立全國重點企業(yè)清潔生產審核三級責任體系。國家監(jiān)督管理機構從業(yè)務上監(jiān)督管理省級監(jiān)督管理機構，配合環(huán)境保護部制定重點企業(yè)清潔生產技術文件，開展對全國重點企業(yè)清潔生產審核的監(jiān)督管理；省級監(jiān)督管理機構要配合各省環(huán)保部門從業(yè)務上監(jiān)督管理轄區(qū)內清潔生產審核機構，對轄區(qū)內重點企業(yè)清潔生產審核進行質量控制；清潔生產審核機構通過市場競爭機制為企業(yè)提供清潔生產咨詢服務。監(jiān)督職能和執(zhí)行職能在機構上進行分離，不同機構執(zhí)行不同的運行機制。
二是建立重點企業(yè)清潔生產資金渠道。清潔生產技術能夠從源頭上大幅度降低污染物排放，但是其開發(fā)投資大、風險大，完全依靠企業(yè)研發(fā)，容易形成一家研發(fā)全行業(yè)受益、風險與利益不對稱的局面，影響企業(yè)研發(fā)清潔生產技術的積極性。為此，國家應建立重點企業(yè)清潔生產資金渠道。第一，改變排污費使用方向，對通過使用新技術大幅度減少生產過程中污染物排放的企業(yè)，排污費可以用于技術改造，不局限于末端治理；第二，對研發(fā)和先行推行清潔生產技術的企業(yè)實施減免稅；第三，建立清潔生產示范工程專項基金；第四，建立重點企業(yè)清潔生產審核監(jiān)督管理工作專項資金渠道，國家級監(jiān)督管理機構資金通過國家財政渠道解決，省級監(jiān)督管理機構通過省財政渠道解決。
三是加強對清潔生產管理人員和從事清潔生產審核技術服務人員的培訓，保證清潔生產審核質量。建立清潔生產技術交流平臺，及時解決企業(yè)在研發(fā)新產品、引進清潔生產新技術和新工藝時遇到的技術創(chuàng)新方面的需求。
同時，要推動結構調整中科技含量的提升，控制生產過程中的污染物和環(huán)境隱患。長期以來，我國的產業(yè)結構調整政策對產能規(guī)模和設備尺寸要求較多、較明確，對結構調整中科技進步的速度要求較少、不太明確，不利于發(fā)揮結構調整控制生產過程中污染物和環(huán)境隱患的應有作用。有些企業(yè)僅僅依靠現有生產線或車間的簡單疊加擴大規(guī)模；有些企業(yè)雖然產能和設備有所改動，技術有所提高，但并未進行認真的技術升級，技術升級力度遠遠不夠，只是簡單、被動地迎合，遠未達到環(huán)境優(yōu)化經濟的目標。這是許多調整后的企業(yè)仍然不能真正穩(wěn)定達標的重要原因之一。簡單的產能擴大，不但不能在生產過程中大幅度削減污染物，而且有可能因產能擴大導致最終污染物排放總量和環(huán)境風險隱患增加。
點擊五
焦點關注 加強環(huán)保科研能力建設
關鍵思路 從人才、資金和設備等方面入手
記者:您剛才提到環(huán)?？蒲辛α繎摪l(fā)揮更大的作用，那么，目前我國的環(huán)保科研實力到底如何？
段寧:我國環(huán)保系統(tǒng)科研部門在工程建設能力和技術研發(fā)能力上比較薄弱，很少在推進國家重大污染防治工程上發(fā)揮具體的工程技術作用，不利于環(huán)保部門做大做強，也不利于環(huán)保部門在國家綜合性宏觀決策中發(fā)揮應有的作用。
當前，我國環(huán)保科研單位能力不足，對污染減排工作的制約已經十分明顯。相當多的省級和省級以下科研單位主要從事環(huán)評工作，不足以真正承擔起重大工程的設計、施工任務。而國家級環(huán)?？蒲袉挝坏膯栴}主要表現在:采樣分析儀器不能滿足科研需求；環(huán)境過程模擬設備剛剛起步，尚未形成解決實際問題的能力；污染預防過程模擬能力長期滯后，基本不具備對生產過程中污染物生成和減量化技術的研發(fā)能力；應急預警儀器設備嚴重不足，不能有效應對突發(fā)環(huán)境
事故；氣候變化履約談判缺少有力的科技支撐，應對氣候變化能力不足；缺乏構建環(huán)境信息平臺的投入，導致科研信息支撐不足。此外，人員編制不能滿足工作需要。以中國環(huán)科院為例，在現行科技體制改革方案中，全院創(chuàng)新基地的人員編制僅有180名，制約了科研工作的發(fā)展以及為環(huán)境管理提高和環(huán)境質量改善提供技術支持的能力。
記者:如何才能抓住機遇，加強環(huán)保科研機構自身能力建設？
段寧:要加強環(huán)?？蒲袉挝辉谖廴緶p排中的能力建設，應從人才、資金和設備等各方面入手。
近幾年來，環(huán)?？蒲胁块T一直在跟著國家的政策轉，以末端治理為主，鮮見研究生產過程中減少污染物產生的科學技術，這與國外的差距很大。在國外尤其是發(fā)達國家，環(huán)保科研單位把很多的精力放在減少生產過程中的產污量和廢物循環(huán)利用等科學技術上，而我國由于沒有形成這種機制，我們在主動研究清潔生產技術、物質循環(huán)利用技術等方面的力量很薄弱。
現在的情況是，那些搞“軟”研究的項目，如政策、戰(zhàn)略、標準、規(guī)劃等項目資金來得比較容易，也比較容易完成。而在“硬”的工程技術類項目上，或在真正重大的環(huán)境工程上，沒有形成這樣的局面。我個人認為，現在直接為國家管理服務的項目很多，能力也比較強，這很有必要，但我們不能忽視技術項目的科研工作。離開了工程、技術和設備等鮮活的實際，軟項目也好、為環(huán)境管理服務的項目也好，其質量會受到一定的負面影響。
環(huán)保部門在技術項目的立項過程中，要加大扶持力度。事實上，我們環(huán)保部門在水、氣等方面的研究能力有一些，但離國家把環(huán)境質量搞好的要求還差得很遠。與其他部門如水利和建設等部門相比，還有一定的差距。這些部門的下屬科研單位的設計、施工力量都很強，而環(huán)保部門沒有真正組織搞“硬”工程的隊伍。我們在這方面一直沒有給予應有的重視?？蒲泻驮O計力量不能光靠管理，而沒有其他的手段來實現它，我認為國家應在相關政策的出臺、項目的建立和經費方面有意識地給予支持。
點擊六
焦點關注 經濟危機下的環(huán)保對策
關鍵思路 多提政策性和技術性要求
記者:在全球性的經濟危機影響下，國家提出用4萬億元拉動經濟發(fā)展，各地也都在保增長，環(huán)境科技如何在既促進經濟增長，又減少污染、保護環(huán)境方面發(fā)揮出應有的作用？
段寧:這是一筆巨大的投入，目前各部門、各地已經花出去了不少錢，但總體感覺對污染減排、科技進步的強調不夠，對生產過程中的減排技術要求不夠。
國家用4萬億元拉動經濟發(fā)展，這其中我們環(huán)保部門負有很大的責任。
首先，國家環(huán)保部門應出臺一些政策上的、宏觀的指導，以及技術標準上的總體要求。近一兩年來，在國家和全社會高度重視減排工作的情況下，污染物排放出現了“雙下降”的可喜局面，我們千萬不要因為這4萬億元的投資“砸”下去，阻礙了污染減排的進程。國家對此應提出一些政策性和技術性要求。
其次，要繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，特別是在環(huán)評、可行性研究和“三同時”制度等方面不能放松?，F在之所以會出現新的結構性污染，主要原因就在于結構性技術水平偏低，我們對于廣大工業(yè)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，要督促其切實提高科技含量。據了解，我國一些大的工業(yè)行業(yè)近幾年大型企業(yè)上了很多，但簡單復制的現象很明顯，有的甚至是用的同一批圖紙。在這些企業(yè)，通過技術進步減少生產過程中污染物產生量的現象很少見。有的企業(yè)追求技術進步，大部分原因是為了提高產品質量，進而提高其經濟效益。因此，環(huán)保部門在項目的立項、撥款、審批上要嚴格把關，不能因為要救急，就趕緊幫著把錢花出去，要兼顧發(fā)展的速度和質量。
在這方面，地方環(huán)保部門應發(fā)揮出更大的作用，要堅持把好關。尤其是在環(huán)評和可行性研究報告方面，要對項目生產過程中污染物產生量少的技術給予推薦，對項目的清潔化生產技術堅持高要求。當然，我們環(huán)?？蒲胁块T本身也要研發(fā)這樣的技術，建立好示范性工程。
段寧如是說
科技進步減排的速度趕不上經濟發(fā)展增排的速度，這是我國當前減排工作中一個值得高度重視的現象。多年來，我國環(huán)境污染控制以末端治理為主的模式一直沒有發(fā)生根本轉變，這很令人擔憂。末端治理無疑是重要和必須的，可以快速地解決最容易解決的污染問題，但是，它不能解決污染減排的深層次矛盾。如果我們一直在末端治理，建設城市污水處理廠和電廠脫硫上“打轉轉”，企業(yè)本身用于減排的技術并不多，那么環(huán)境污染就永遠也治理不好。
最好的末端治理技術，治不好最差企業(yè)排放的污染。我們必須依靠科技進步，提高企業(yè)的技術水平，從而提高其資源利用率，這樣才能大幅度地減少生產過程中污染物的產生，才能有效地進行污染減排?？梢哉f，污染減排最核心的部分就是要減少生產過程中污染物的產生量，要通過技術進步，把污染物消滅在其產生之前。
全過程控制是在減排工作中落實科學發(fā)展觀的重要途徑。全過程控制包含技術進步、結構調整和末端治理3個方面。國外的數據表明，末端治理潛力有限，結構調整潛力有限，唯有科技進步的潛力無限。
結構調整在國外一般指多發(fā)展單位GDP產污量少的產業(yè)，重點是調整一、二、三次產業(yè)的比例。我國的結構調整實際上還包括關閉治污無望的小企業(yè)、多建大企業(yè)，這是符合中國國情的，建設大企業(yè)有利于建污染治理設施，也有利于高新技術的實施。即使如此，由于我國重化工產業(yè)還將繼續(xù)高速發(fā)展，結構調整對污染物產生總量所起的作用有限。如果結構調整中對提升科技水平重視不夠，其減排作用更加有限。
從整體上講，真正愿意從事生產過程減排技術創(chuàng)新的企業(yè)非常少，積極性也不高。不少企業(yè)普遍在生產中促進技術進步，進而提高經濟效益方面做得不錯，但對減排中的科技運用不夠重視。
要推動結構調整中科技含量的提升，一個重要的途徑就是設計和構建工業(yè)行業(yè)承擔生產過程污染物減排職責的國家機制，由國務院對工業(yè)部門行業(yè)提出加強技術進步、大幅降低生產過程污染物的更嚴格的要求和更明確的考核方式。此外，要強化清潔生產標準、最佳適用技術等環(huán)境管理技術，制定主要生產過程、主要工序的污染物減排指標。
要瞄準重大污染防治項目，提高國家環(huán)境工程技術能力。我認為在以下兩個方面，環(huán)?？蒲辛α繎摪l(fā)揮更大的作用:一是水、氣、渣等傳統(tǒng)的污染治理工程方面的技術；二是沒有專業(yè)的科研和設計部門，污染重、科技力量薄弱的中小工業(yè)行業(yè)工藝生產過程的清潔生產技術和末端治理技術。
要抓牢環(huán)境優(yōu)化經濟的突破口，加速推進重點企業(yè)清潔生產。實踐證明，清潔生產既能解決污染減排的深層次矛盾，又能遏制污染反彈；既能治標，又能治本；既實現了生產過程的污染物削減，又降低了環(huán)境風險隱患，是實現環(huán)境優(yōu)化經濟的有效途徑。
我國環(huán)保系統(tǒng)科研部門在工程建設能力和技術研發(fā)能力上比較薄弱，很少在解決國家重大污染防治工程上發(fā)揮具體的工程技術作用，不利于環(huán)保部門做大做強，也不利于環(huán)保部門在國家綜合性宏觀決策中發(fā)揮應有的作用。
