2009-07-31 10:15:46
□本期對(duì)話人物
段寧1949年出生，1988年畢業(yè)于美國德州大學(xué)奧斯汀分校土木工程系環(huán)境工程專業(yè)，獲博士學(xué)位。國務(wù)院政府特殊津貼專家，獲國家和部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)，2003年獲教育部、科技部等六部委頒發(fā)的留學(xué)回國人員成就獎(jiǎng)，現(xiàn)任中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長。長期從事清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究以及電解錳行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用研究。
點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注 科學(xué)技術(shù)在污染減排中的作用
關(guān)鍵思路 科學(xué)技術(shù)是減排重要手段
記者:當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的作用越來越重要，具體到污染減排，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮的作用如何？
段寧:在污染減排中，科學(xué)技術(shù)占有絕對(duì)重要的地位。據(jù)我所知，國外曾有上百篇論文，都是通過分析經(jīng)濟(jì)增長、末端治理、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整這4方面因素，來研究國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系。研究表明，在末端治理、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整這三者保持不變的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致污染物增加，而末端治理、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整通常會(huì)使污染物排放降低。如果以上三者減排之和高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增排量，則污染物排放呈下降趨勢。
記者:在我國的污染減排戰(zhàn)略中，科學(xué)技術(shù)目前處于什么樣的狀況？
段寧:科技進(jìn)步減排的速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展增排的速度，這是我國當(dāng)前減排工作中一個(gè)值得高度重視的現(xiàn)象。
多年來，我國環(huán)境污染控制以末端治理為主的模式一直沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，這很令人擔(dān)憂。誠然，我國目前所取得的污染減排成果主要是通過大力推行末端治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行達(dá)到的。末端治理無疑是重要和必須的，可以快速地解決最容易解決的污染問題，但是，它不能解決污染減排的深層次矛盾。如果我們一直在末端治理，建設(shè)城市污水處理廠和電廠脫硫上“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，企業(yè)本身用于減排的技術(shù)并不多，那么環(huán)境污染就永遠(yuǎn)也治理不好。
最好的末端治理技術(shù)，治不好最差企業(yè)排放的污染。我們必須依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)的技術(shù)水平，從而提高其資源利用率，這樣才能大幅度地減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生，才能有效地進(jìn)行污染減排?？梢哉f，污染減排最核心的部分就是要減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生量，要通過技術(shù)進(jìn)步，把污染物消滅在其產(chǎn)生之前。
記者:制約我國科技減排發(fā)揮最大作用的矛盾還有哪些？
段寧:當(dāng)前，我國的污染減排工作開始呈現(xiàn)可喜局面，但是這兩年末端治理的潛力已挖得差不多了，今后進(jìn)一步減排必須解決與此相關(guān)的深層次矛盾。所以在余下的時(shí)間里，污染減排的任務(wù)更重了。
第一個(gè)深層次矛盾是我國還有很多企業(yè)技術(shù)落后，排放的污染物總量和濃度都很高，有的工廠排放的廢水COD超過10萬mg/L。對(duì)這樣的嚴(yán)重超標(biāo)廢水，任何末端治理手段都是無能為力的。當(dāng)前，我國很多地方的污染減排工作主要是靠上城市污水處理廠來處理COD，靠火電廠上脫硫裝置來削減SO2，企業(yè)真正依靠其內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步來減少污染物排放的現(xiàn)象尚不普遍。
第二個(gè)深層次矛盾是我國正處于重化工中后期，一些高耗能、高污染行業(yè)增長速度十分迅猛。1995年～2006年，S O2排放量占全國70％左右，2006年占到78.4％的電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)，建筑業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，以及有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六大行業(yè)，其固定資產(chǎn)年增長率均在16.6％與45.8％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)。中國城鎮(zhèn)化率多年來保持在1％，每年有1300萬農(nóng)民移居到城鎮(zhèn)之中；2006年全國城鎮(zhèn)居民人均收入為1698美元，而農(nóng)村居民僅526美元，物質(zhì)需求量增長空間巨大；中國已經(jīng)成為全世界的加工制造中心。這3點(diǎn)因素在短期內(nèi)無法改變，中國重化工產(chǎn)業(yè)在較長時(shí)期內(nèi)迅猛發(fā)展的態(tài)勢也無法改變。
我國經(jīng)濟(jì)仍將保持高速發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2020年比2000年翻兩番，即2020年的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)至少是2000年的4倍以上。假設(shè)今后國家仍以控制COD和SO2為主，如果2020年國家環(huán)境目標(biāo)是將主要污染物排放總量控制在2000年的水平，則2020年的COD和SO2排放強(qiáng)度應(yīng)至少分別控制在2000年的1/4以下；如果2020年要將主要污染物排放總
量下降到2000年的50％，則屆時(shí)COD和SO2排放強(qiáng)度需要分別控制在2000年的1/8以下；如果2020年要將主要污染物排放量控制在2000年排放量的20％，則屆時(shí)COD和SO2排放強(qiáng)度需要分別控制在2000年的1/20以下。僅靠末端治理顯然是不可能達(dá)到這樣大的下降幅度的。
點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注 如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
關(guān)鍵思路 實(shí)現(xiàn)減排全過程控制
記者:目前，各地都在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們應(yīng)該如何在減排工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？
段寧:全過程控制是在減排工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。全過程控制包含技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端治理3個(gè)方面。國外的數(shù)據(jù)表明，末端治理潛力有限，結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力有限，唯有科技進(jìn)步的潛力無限。
例如，日本在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)SO2居高不下，但在實(shí)施全過程控制之后，其SO2排放量逐年穩(wěn)步下降。1975年～1996年，日本的GDP翻了一番，其SO2排放量反而下降了160萬噸。在這其中，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率最大。1996年，日本SO2減排量中，末端治理貢獻(xiàn)率為8％，結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)率為26％，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率為66％。
結(jié)構(gòu)調(diào)整在國外一般指多發(fā)展單位GDP產(chǎn)污量少的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例。我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上還包括關(guān)閉治污無望的小企業(yè)、多建大企業(yè)，這是符合中國國情的，建設(shè)大企業(yè)有利于建污染治理設(shè)施，也有利于高新技術(shù)的應(yīng)用。即使如此，由于我國重化工產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)高速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)污染物產(chǎn)生總量所起的作用有限。這就好比配制溶液，只要溶質(zhì)總量在增加，溶劑加得再多，充其量只是改變了溶液濃度而已。如果結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)提升科技水平重視不夠，其減排作用更加有限。
記者:在我國，科技進(jìn)步減排的速度為什么趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展增排的速度？
段寧:我國污染減排最突出的矛盾是技術(shù)進(jìn)步速度慢，總體上趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。以SO2減排貢獻(xiàn)率為例，1995年～2005年，我國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的SO2減排貢獻(xiàn)率為60.3％。工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的SO2減排貢獻(xiàn)率在“十五”期間有明顯降低，從“九五”時(shí)期的73.7％降到55.1％。我國工業(yè)近期技術(shù)進(jìn)步的減排貢獻(xiàn)率還趕不上發(fā)達(dá)國家七八十年代技術(shù)進(jìn)步的減排貢獻(xiàn)率。
粗放型增長方式是造成我國當(dāng)前環(huán)境污染的重要原因。資源利用率低，大量原材料和化學(xué)物質(zhì)未進(jìn)入產(chǎn)品，而是被排放到環(huán)境中成為污染物。例如，我國目前每生產(chǎn)一噸鋼，先進(jìn)水平(指大型鋼鐵廠)平均需要消耗新鮮水6.56噸，排放COD0.38千克、SO22.97千克。而國外先進(jìn)水平噸鋼消耗新鮮水量在2.4~3.2噸之間，排放SO20.55千克。與此同時(shí)，我國即使目前最先進(jìn)的鋼鐵廠對(duì)氮氧化物也很少采取處理措施，對(duì)煉鋼過程中產(chǎn)生的含二惡英、呋喃等強(qiáng)有毒物質(zhì)的氣體沒有監(jiān)測手段、排放標(biāo)準(zhǔn)和處理措施。
點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性
關(guān)鍵思路 構(gòu)建工業(yè)行業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)過程減排國家機(jī)制
記者:您作為主要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)和清潔生產(chǎn)方面的專家，曾經(jīng)多次深入基層進(jìn)行重大科研課題研究，從您的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)對(duì)污染減排技術(shù)的態(tài)度如何？為什么會(huì)這樣？
段寧:根據(jù)我的接觸和了解，從整體上講，真正愿意從事生產(chǎn)過程減排技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)非常少，積極性也不高。不少企業(yè)普遍在生產(chǎn)中促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益方面做得不錯(cuò)，但對(duì)減排中的科技運(yùn)用不夠重視。造成這種局面的原因很多。
首先，負(fù)責(zé)工業(yè)運(yùn)行的部門沒有承擔(dān)相應(yīng)的減排責(zé)任。而要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中科技含量的提升，一個(gè)重要的途徑就是設(shè)計(jì)和構(gòu)建工業(yè)行業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)過程污染物減排職責(zé)的國家機(jī)制，由國務(wù)院對(duì)工業(yè)部門行業(yè)提出加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步、大幅降低生產(chǎn)過程污染物的更嚴(yán)格的要求和更明確的考核方式。此外，要強(qiáng)化清潔生
產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、最佳適用技術(shù)等環(huán)境管理技術(shù)，制定主要生產(chǎn)過程、主要工序的污染物減排指標(biāo)。
在這種機(jī)制下，負(fù)責(zé)工業(yè)運(yùn)行的部門要承擔(dān)起相應(yīng)的減排責(zé)任，在生產(chǎn)過程中限制污染物的產(chǎn)生量。如對(duì)化工行業(yè)或鋼鐵行業(yè)，規(guī)定只能產(chǎn)生這么多的污染物，要把這些指標(biāo)都“卡”死。對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，也應(yīng)如此，即不僅要考核其治理了多少污染物，還要考核其產(chǎn)生了多少污染物。然而，目前國家沒有形成這種機(jī)制，尤其是對(duì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的產(chǎn)污控制沒有形成這樣的機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏通過技術(shù)進(jìn)步來削減污染物的動(dòng)力。
其次，任何技術(shù)創(chuàng)新都是有風(fēng)險(xiǎn)的。我們一些主管部門常常有這樣一種觀念，即技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)自己的事情，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新成功后企業(yè)會(huì)獲得由此帶來的利潤。我不完全同意這種說法。事實(shí)上，這種思想在一些管理部門仍然或多或少地存在著，是我們工作上的阻礙。
第一，在建設(shè)示范性工程時(shí)，我們確實(shí)是在幫助企業(yè)，但企業(yè)配合示范性工程所做的一切努力，如更換管道、更改原材料、調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃等，都是要付出代價(jià)的。第二，任何新技術(shù)都是有風(fēng)險(xiǎn)的，不一定能成功，而且不成功的比例通常很大。企業(yè)的這些投入往往超過國家的投入，同時(shí)冒的風(fēng)險(xiǎn)很大。第三，由于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作還不完善，企業(yè)在技術(shù)產(chǎn)權(quán)上往往得不到保障，通常是這家企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中所取得的成果或經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，會(huì)被后來的企業(yè)無償使用或借鑒，由此造成不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。
需要強(qiáng)調(diào)的是，國家對(duì)這些示范性項(xiàng)目的扶持力度并不大，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新上“吃螃蟹”的企業(yè)如何化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也缺乏相應(yīng)的支持措施。與此同時(shí)，我國現(xiàn)在還沒有形成風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。因此，真正愿意在過程減排上從事技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)非常少，積極性也不高。
記者:那么，我們應(yīng)該怎么去改變這種局面？
段寧:從國家層面上來說，應(yīng)該對(duì)從事技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，以及其做出的貢獻(xiàn)予以承認(rèn)，并在政策、經(jīng)費(fèi)方面有所照顧。作為環(huán)保部門，也應(yīng)該多為企業(yè)爭取一些項(xiàng)目，幫企業(yè)搞好技術(shù)示范工程，開發(fā)減排技術(shù)，提高科技含量，減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生。
點(diǎn)擊四
焦點(diǎn)關(guān)注 化解減排深層次矛盾
關(guān)鍵思路 最大程度發(fā)揮科技減排作用
記者:科學(xué)技術(shù)如何才能在污染減排中發(fā)揮最大的作用？
段寧:對(duì)此，我提出以下建議:
首先，要瞄準(zhǔn)重大污染防治項(xiàng)目，提高國家環(huán)境工程技術(shù)能力。我認(rèn)為在以下兩個(gè)方面，環(huán)?？蒲辛α繎?yīng)該發(fā)揮更大的作用:一是水、氣、渣等傳統(tǒng)的污染治理工程方面的技術(shù)；二是沒有專業(yè)的科研和設(shè)計(jì)部門，污染重、科技力量薄弱的中小工業(yè)行業(yè)工藝生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)。
據(jù)我所知，中國一些行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)很落后，有的行業(yè)甚至沒有專門的機(jī)構(gòu)來研究、設(shè)計(jì)。有的行業(yè)以前有研究機(jī)構(gòu)，但幾輪機(jī)構(gòu)改革下來，加上市場的沖擊，這些研究機(jī)構(gòu)已不復(fù)存在了。如甘蔗制糖行業(yè)，就存在這種情況。有的行業(yè)過去規(guī)模很小，國家也沒有專門的科研機(jī)構(gòu)來進(jìn)行研究，但這幾年發(fā)展得非?？欤廴疽埠苤?。電解錳就是這樣一個(gè)行業(yè)，目前我國產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的92％，但無論是其生產(chǎn)過程，還是在其污染的末端治理方面，技術(shù)落后、排放不達(dá)標(biāo)的情況很多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患非常大。這個(gè)行業(yè)一直沒有專門的科研設(shè)計(jì)單位。
因此，我認(rèn)為環(huán)保部門的科研單位應(yīng)該介入這些行業(yè)。在這些領(lǐng)域，環(huán)保部門義不容辭，不但要抓末端治理，而且要抓生產(chǎn)工藝的技術(shù)改進(jìn)。如果我們能及時(shí)介入這些行業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，就會(huì)使污染物的產(chǎn)生量大幅度下降。
其次，要抓牢環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的突破口，加速推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。美國在上個(gè)世紀(jì)90年代，各州環(huán)保局都建立了清潔生產(chǎn)中心，推進(jìn)污染預(yù)防工作，對(duì)鞏固污染減排效果起到了很好的作用。我國政府長期以來推行的環(huán)境管理機(jī)制的特點(diǎn)是通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”驗(yàn)收制度對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行管理；對(duì)建成的項(xiàng)目通過排污收費(fèi)、限期治理、排污許可證等制度進(jìn)行環(huán)境管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)排放污染物的末端治理，對(duì)于生產(chǎn)過程中的污染物減排和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低，一直沒有建立起有效的管理機(jī)制。實(shí)踐證明，清潔生產(chǎn)既能解決污染減排的深層次矛盾，又能遏制污染反彈；既能治標(biāo)，又能治本；既實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的污染物削減，又降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的有效途徑。
法律賦予了環(huán)保系統(tǒng)開展重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的職責(zé)和任務(wù)。全國重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核經(jīng)過3年的推行，取得了一定的進(jìn)展，但由于長期以來推進(jìn)清潔生產(chǎn)的體制、機(jī)制不適應(yīng)，重點(diǎn)企業(yè)在清潔生產(chǎn)推進(jìn)過程中還存在很多問題。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
一是盡快建立全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核三級(jí)責(zé)任體系。國家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從業(yè)務(wù)上監(jiān)督管理省級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配合環(huán)境保護(hù)部制定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)文件，開展對(duì)全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督管理；省級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要配合各省環(huán)保部門從業(yè)務(wù)上監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核進(jìn)行質(zhì)量控制；清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)通過市場競爭機(jī)制為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)。監(jiān)督職能和執(zhí)行職能在機(jī)構(gòu)上進(jìn)行分離，不同機(jī)構(gòu)執(zhí)行不同的運(yùn)行機(jī)制。
二是建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)資金渠道。清潔生產(chǎn)技術(shù)能夠從源頭上大幅度降低污染物排放，但是其開發(fā)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，完全依靠企業(yè)研發(fā)，容易形成一家研發(fā)全行業(yè)受益、風(fēng)險(xiǎn)與利益不對(duì)稱的局面，影響企業(yè)研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)的積極性。為此，國家應(yīng)建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)資金渠道。第一，改變排污費(fèi)使用方向，對(duì)通過使用新技術(shù)大幅度減少生產(chǎn)過程中污染物排放的企業(yè)，排污費(fèi)可以用于技術(shù)改造，不局限于末端治理；第二，對(duì)研發(fā)和先行推行清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)實(shí)施減免稅；第三，建立清潔生產(chǎn)示范工程專項(xiàng)基金；第四，建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核監(jiān)督管理工作專項(xiàng)資金渠道，國家級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)資金通過國家財(cái)政渠道解決，省級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過省財(cái)政渠道解決。
三是加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)管理人員和從事清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，保證清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。建立清潔生產(chǎn)技術(shù)交流平臺(tái)，及時(shí)解決企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)清潔生產(chǎn)新技術(shù)和新工藝時(shí)遇到的技術(shù)創(chuàng)新方面的需求。
同時(shí)，要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中科技含量的提升，控制生產(chǎn)過程中的污染物和環(huán)境隱患。長期以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)產(chǎn)能規(guī)模和設(shè)備尺寸要求較多、較明確，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中科技進(jìn)步的速度要求較少、不太明確，不利于發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整控制生產(chǎn)過程中污染物和環(huán)境隱患的應(yīng)有作用。有些企業(yè)僅僅依靠現(xiàn)有生產(chǎn)線或車間的簡單疊加擴(kuò)大規(guī)模；有些企業(yè)雖然產(chǎn)能和設(shè)備有所改動(dòng)，技術(shù)有所提高，但并未進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)升級(jí)，技術(shù)升級(jí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只是簡單、被動(dòng)地迎合，遠(yuǎn)未達(dá)到環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這是許多調(diào)整后的企業(yè)仍然不能真正穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重要原因之一。簡單的產(chǎn)能擴(kuò)大，不但不能在生產(chǎn)過程中大幅度削減污染物，而且有可能因產(chǎn)能擴(kuò)大導(dǎo)致最終污染物排放總量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。
點(diǎn)擊五
焦點(diǎn)關(guān)注 加強(qiáng)環(huán)保科研能力建設(shè)
關(guān)鍵思路 從人才、資金和設(shè)備等方面入手
記者:您剛才提到環(huán)?？蒲辛α繎?yīng)該發(fā)揮更大的作用，那么，目前我國的環(huán)?？蒲袑?shí)力到底如何？
段寧:我國環(huán)保系統(tǒng)科研部門在工程建設(shè)能力和技術(shù)研發(fā)能力上比較薄弱，很少在推進(jìn)國家重大污染防治工程上發(fā)揮具體的工程技術(shù)作用，不利于環(huán)保部門做大做強(qiáng)，也不利于環(huán)保部門在國家綜合性宏觀決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
當(dāng)前，我國環(huán)?？蒲袉挝荒芰Σ蛔?，對(duì)污染減排工作的制約已經(jīng)十分明顯。相當(dāng)多的省級(jí)和省級(jí)以下科研單位主要從事環(huán)評(píng)工作，不足以真正承擔(dān)起重大工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。而國家級(jí)環(huán)?？蒲袉挝坏膯栴}主要表現(xiàn)在:采樣分析儀器不能滿足科研需求；環(huán)境過程模擬設(shè)備剛剛起步，尚未形成解決實(shí)際問題的能力；污染預(yù)防過程模擬能力長期滯后，基本不具備對(duì)生產(chǎn)過程中污染物生成和減量化技術(shù)的研發(fā)能力；應(yīng)急預(yù)警儀器設(shè)備嚴(yán)重不足，不能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境
事故；氣候變化履約談判缺少有力的科技支撐，應(yīng)對(duì)氣候變化能力不足；缺乏構(gòu)建環(huán)境信息平臺(tái)的投入，導(dǎo)致科研信息支撐不足。此外，人員編制不能滿足工作需要。以中國環(huán)科院為例，在現(xiàn)行科技體制改革方案中，全院創(chuàng)新基地的人員編制僅有180名，制約了科研工作的發(fā)展以及為環(huán)境管理提高和環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)支持的能力。
記者:如何才能抓住機(jī)遇，加強(qiáng)環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)？
段寧:要加強(qiáng)環(huán)?？蒲袉挝辉谖廴緶p排中的能力建設(shè)，應(yīng)從人才、資金和設(shè)備等各方面入手。
近幾年來，環(huán)?？蒲胁块T一直在跟著國家的政策轉(zhuǎn)，以末端治理為主，鮮見研究生產(chǎn)過程中減少污染物產(chǎn)生的科學(xué)技術(shù)，這與國外的差距很大。在國外尤其是發(fā)達(dá)國家，環(huán)?？蒲袉挝话押芏嗟木Ψ旁跍p少生產(chǎn)過程中的產(chǎn)污量和廢物循環(huán)利用等科學(xué)技術(shù)上，而我國由于沒有形成這種機(jī)制，我們在主動(dòng)研究清潔生產(chǎn)技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)等方面的力量很薄弱。
現(xiàn)在的情況是，那些搞“軟”研究的項(xiàng)目，如政策、戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等項(xiàng)目資金來得比較容易，也比較容易完成。而在“硬”的工程技術(shù)類項(xiàng)目上，或在真正重大的環(huán)境工程上，沒有形成這樣的局面。我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在直接為國家管理服務(wù)的項(xiàng)目很多，能力也比較強(qiáng)，這很有必要，但我們不能忽視技術(shù)項(xiàng)目的科研工作。離開了工程、技術(shù)和設(shè)備等鮮活的實(shí)際，軟項(xiàng)目也好、為環(huán)境管理服務(wù)的項(xiàng)目也好，其質(zhì)量會(huì)受到一定的負(fù)面影響。
環(huán)保部門在技術(shù)項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，要加大扶持力度。事實(shí)上，我們環(huán)保部門在水、氣等方面的研究能力有一些，但離國家把環(huán)境質(zhì)量搞好的要求還差得很遠(yuǎn)。與其他部門如水利和建設(shè)等部門相比，還有一定的差距。這些部門的下屬科研單位的設(shè)計(jì)、施工力量都很強(qiáng)，而環(huán)保部門沒有真正組織搞“硬”工程的隊(duì)伍。我們在這方面一直沒有給予應(yīng)有的重視?？蒲泻驮O(shè)計(jì)力量不能光靠管理，而沒有其他的手段來實(shí)現(xiàn)它，我認(rèn)為國家應(yīng)在相關(guān)政策的出臺(tái)、項(xiàng)目的建立和經(jīng)費(fèi)方面有意識(shí)地給予支持。
點(diǎn)擊六
焦點(diǎn)關(guān)注 經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的環(huán)保對(duì)策
關(guān)鍵思路 多提政策性和技術(shù)性要求
記者:在全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，國家提出用4萬億元拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地也都在保增長，環(huán)境科技如何在既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又減少污染、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用？
段寧:這是一筆巨大的投入，目前各部門、各地已經(jīng)花出去了不少錢，但總體感覺對(duì)污染減排、科技進(jìn)步的強(qiáng)調(diào)不夠，對(duì)生產(chǎn)過程中的減排技術(shù)要求不夠。
國家用4萬億元拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這其中我們環(huán)保部門負(fù)有很大的責(zé)任。
首先，國家環(huán)保部門應(yīng)出臺(tái)一些政策上的、宏觀的指導(dǎo)，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的總體要求。近一兩年來，在國家和全社會(huì)高度重視減排工作的情況下，污染物排放出現(xiàn)了“雙下降”的可喜局面，我們千萬不要因?yàn)檫@4萬億元的投資“砸”下去，阻礙了污染減排的進(jìn)程。國家對(duì)此應(yīng)提出一些政策性和技術(shù)性要求。
其次，要繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，特別是在環(huán)評(píng)、可行性研究和“三同時(shí)”制度等方面不能放松。現(xiàn)在之所以會(huì)出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性污染，主要原因就在于結(jié)構(gòu)性技術(shù)水平偏低，我們對(duì)于廣大工業(yè)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，要督促其切實(shí)提高科技含量。據(jù)了解，我國一些大的工業(yè)行業(yè)近幾年大型企業(yè)上了很多，但簡單復(fù)制的現(xiàn)象很明顯，有的甚至是用的同一批圖紙。在這些企業(yè)，通過技術(shù)進(jìn)步減少生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生量的現(xiàn)象很少見。有的企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步，大部分原因是為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提高其經(jīng)濟(jì)效益。因此，環(huán)保部門在項(xiàng)目的立項(xiàng)、撥款、審批上要嚴(yán)格把關(guān)，不能因?yàn)橐燃?，就趕緊幫著把錢花出去，要兼顧發(fā)展的速度和質(zhì)量。
在這方面，地方環(huán)保部門應(yīng)發(fā)揮出更大的作用，要堅(jiān)持把好關(guān)。尤其是在環(huán)評(píng)和可行性研究報(bào)告方面，要對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生量少的技術(shù)給予推薦，對(duì)項(xiàng)目的清潔化生產(chǎn)技術(shù)堅(jiān)持高要求。當(dāng)然，我們環(huán)保科研部門本身也要研發(fā)這樣的技術(shù)，建立好示范性工程。
段寧如是說
科技進(jìn)步減排的速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展增排的速度，這是我國當(dāng)前減排工作中一個(gè)值得高度重視的現(xiàn)象。多年來，我國環(huán)境污染控制以末端治理為主的模式一直沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，這很令人擔(dān)憂。末端治理無疑是重要和必須的，可以快速地解決最容易解決的污染問題，但是，它不能解決污染減排的深層次矛盾。如果我們一直在末端治理，建設(shè)城市污水處理廠和電廠脫硫上“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，企業(yè)本身用于減排的技術(shù)并不多，那么環(huán)境污染就永遠(yuǎn)也治理不好。
最好的末端治理技術(shù)，治不好最差企業(yè)排放的污染。我們必須依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)的技術(shù)水平，從而提高其資源利用率，這樣才能大幅度地減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生，才能有效地進(jìn)行污染減排。可以說，污染減排最核心的部分就是要減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生量，要通過技術(shù)進(jìn)步，把污染物消滅在其產(chǎn)生之前。
全過程控制是在減排工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。全過程控制包含技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端治理3個(gè)方面。國外的數(shù)據(jù)表明，末端治理潛力有限，結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力有限，唯有科技進(jìn)步的潛力無限。
結(jié)構(gòu)調(diào)整在國外一般指多發(fā)展單位GDP產(chǎn)污量少的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例。我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上還包括關(guān)閉治污無望的小企業(yè)、多建大企業(yè)，這是符合中國國情的，建設(shè)大企業(yè)有利于建污染治理設(shè)施，也有利于高新技術(shù)的實(shí)施。即使如此，由于我國重化工產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)高速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)污染物產(chǎn)生總量所起的作用有限。如果結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)提升科技水平重視不夠，其減排作用更加有限。
從整體上講，真正愿意從事生產(chǎn)過程減排技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)非常少，積極性也不高。不少企業(yè)普遍在生產(chǎn)中促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益方面做得不錯(cuò)，但對(duì)減排中的科技運(yùn)用不夠重視。
要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中科技含量的提升，一個(gè)重要的途徑就是設(shè)計(jì)和構(gòu)建工業(yè)行業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)過程污染物減排職責(zé)的國家機(jī)制，由國務(wù)院對(duì)工業(yè)部門行業(yè)提出加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步、大幅降低生產(chǎn)過程污染物的更嚴(yán)格的要求和更明確的考核方式。此外，要強(qiáng)化清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、最佳適用技術(shù)等環(huán)境管理技術(shù)，制定主要生產(chǎn)過程、主要工序的污染物減排指標(biāo)。
要瞄準(zhǔn)重大污染防治項(xiàng)目，提高國家環(huán)境工程技術(shù)能力。我認(rèn)為在以下兩個(gè)方面，環(huán)?？蒲辛α繎?yīng)該發(fā)揮更大的作用:一是水、氣、渣等傳統(tǒng)的污染治理工程方面的技術(shù)；二是沒有專業(yè)的科研和設(shè)計(jì)部門，污染重、科技力量薄弱的中小工業(yè)行業(yè)工藝生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)。
要抓牢環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的突破口，加速推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)踐證明，清潔生產(chǎn)既能解決污染減排的深層次矛盾，又能遏制污染反彈；既能治標(biāo)，又能治本；既實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的污染物削減，又降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的有效途徑。
我國環(huán)保系統(tǒng)科研部門在工程建設(shè)能力和技術(shù)研發(fā)能力上比較薄弱，很少在解決國家重大污染防治工程上發(fā)揮具體的工程技術(shù)作用，不利于環(huán)保部門做大做強(qiáng)，也不利于環(huán)保部門在國家綜合性宏觀決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
