2013-09-16 16:52:46
哥倫比亞專業(yè)化運營商計劃
哥倫比亞政府鼓勵各市政府吸引“專業(yè)化運營商”參與供水與排水服務(wù)，“專業(yè)化運營商”在哥倫比亞特指由當?shù)卣鶕?jù)“供水/排水服務(wù)專業(yè)化運營商計劃”引入的供水/排水系統(tǒng)運營商。這些專業(yè)化運營商通常是私營公司，或者是市政府與私營公司成立的合資企業(yè)，他們與當?shù)卣炇疬\營—投資合同或者建設(shè)—運營合同。根據(jù)服務(wù)區(qū)域的水價水平、市政府提出的既定績效目標，以及實現(xiàn)該目標的投資需求，專業(yè)化運營商可以獲得專項補助用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。為了確保補助金用于供水/排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府將補助資金直接從信托賬戶劃入與該專業(yè)化運營商簽署建設(shè)合同的建設(shè)公司的賬戶。這樣政府就能確保補助會直接轉(zhuǎn)化成供水與排水基礎(chǔ)設(shè)施。
該計劃的目的在于用最少的政府補助使服務(wù)達標（包括服務(wù)覆蓋率和水質(zhì)）。在專業(yè)化運營商競標之前，政府會提前定好水價以及服務(wù)標準。投標者必須提交一份能滿足政府規(guī)定的供水/排水服務(wù)標準的投資計劃書。投標者還必須說明要求政府補貼的額度，需要政府補貼額度最低的運營商將獲得合同。這種簽訂合同的方式，有時也被稱為“價低者得”的簽約方式。
哥倫比亞專業(yè)化運營商計劃分三個階段實施。第一階段，在世界銀行的支持下，在北部地區(qū)中小城鎮(zhèn)地區(qū)進行試點項目；第二階段，世界銀行在拉瓜希拉省實施的項目；第三階段，政府將小規(guī)模計劃的成功經(jīng)驗分別在各省和全國范圍進行推廣。
根據(jù)世界銀行的調(diào)查表明，引入專業(yè)化運營商的做法是成功的，并最終在哥倫比亞形成了真正的公用事業(yè)運營商市場。截至2008年1月，近180個城市都加入了專業(yè)化運營服務(wù)商計劃。截至2003年11月（這是能夠得到的最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），哥倫比亞的專業(yè)化運營商計劃總投資規(guī)劃為3.55億美元，其中1.52億美元由專業(yè)化運營商籌集，剩余部分則來源于不同的政府資金提供。
第一節(jié)說明了專業(yè)化運營商計劃實施的背景及三個實施階段；第二節(jié)說明了該計劃的目標；第三節(jié)更為詳盡的闡述了專業(yè)化運營商計劃的運營模式，第四節(jié)列舉了計劃在實踐中的應(yīng)用及效果案例。
表1 哥倫比亞專業(yè)化運營商計劃概況
主要內(nèi)容 哥倫比亞供水/排水服務(wù)專業(yè)化運營商
目標
融資方式
優(yōu)惠程度和形式
支持對象
資金安排 ? 通過新的投資來提高供水排水服務(wù)的覆蓋率
? 提高供水排水服務(wù)的質(zhì)量和效率
? 政府的建設(shè)補助
? 補助額度因州而異，這取決于社會可接受的水價水平及為達到服務(wù)標準所需的投資金額。
? 各省制定了戰(zhàn)略規(guī)劃的城市，或世界銀行具體項目針對的對象
? 資金來源：中央和市政府資金和世界銀行貸款，輔以省級政府的其它資金和交叉補貼
? 決策者：政府根據(jù)最小補貼的原則來選擇專業(yè)化運營商。信托賬戶管理者根據(jù)專業(yè)化運營商的投資計劃對其資金使用進行審核
? 規(guī)則
— 專業(yè)化運營商需拿出部分資金投資于供水與排水系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的水價這部分資金的額度必須在財務(wù)上可行。
— 補助金必須通過信托賬戶來進行管理
— 一個省要想使自己的供水與排水服務(wù)項目獲得政府的資金支持，它就必須要制定一個戰(zhàn)略規(guī)劃，同時必須遵守其它制度性和程序性的規(guī)定。
一、背景
自20世紀90年代初以來，政府采取多種措施來推動供水/排水服務(wù)的發(fā)展。專業(yè)化運營商的產(chǎn)生，是由于早期的政策 和規(guī)劃不能全面的解決行業(yè)所面臨的問題。
在20世紀90年代早期，為了應(yīng)對供 水/排水服務(wù)所面臨的危機，政府進行 了企業(yè)化改革，成立公私合營的專業(yè)化 供水/排水服務(wù)企業(yè)，力求擺脫國家對供水/排水系統(tǒng)傳統(tǒng)的行政管理。然而，這并沒有有效提高服務(wù)覆蓋率和連續(xù)性。
1994年，在公共服務(wù)法中進一步闡述了供水/排水服務(wù)專業(yè)化運營商計劃。1998年，制定了企業(yè)現(xiàn)代化計劃（Programa de Moderniz ación Empresarial），世界銀行為其提供貸款，其目的是幫助省級和市級政府將私營部門引入供水排水服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)現(xiàn)代化計劃主要強調(diào)了兩點：
? 在至少五個城市（10—50萬人口）引入私營部門參與。
? 幫助國家和地方政府推行吸引私營部門參與供水排水服務(wù)的政策，提高供水排水服務(wù)的質(zhì)量、效率和覆蓋率。
該計劃還有一個后續(xù)階段，一方面使政府得以確定新的合同模式，以便在供水排水領(lǐng)域引入專業(yè)化運營商；另一方面為這些合同的落實提供了支持。形成的兩種合同模式為：
? 專業(yè)化運營商模式（也稱為投資運營模式）：適用于人口數(shù)在1.2 萬—40 萬之間的中小型城市。
? 建設(shè)—運營模式，適用于人口數(shù)在2000—20000 之間的小型城市。
后來，還增加了第三種模式，也就是單純的運營合同模式。
下面將具體介紹專業(yè)化運營商的模式。然而值得指出的是，建設(shè)—運營模式是激勵地方運營商提高績效水平的有效途徑。這點對于中國來講也許是非常重要的，因為中國城市數(shù)量較多，對地方的專業(yè)化運營商有較大需求。在實踐上，可以綜合考慮以上兩種模式。關(guān)于建設(shè)—運營模式的補充說明請參考本政策建議中的附錄。
第一個專業(yè)化運營商計劃獲得世界銀行的技術(shù)援助，以及4000 萬美元的貸款。此外，運營商的補助金由貸款收益支付。2002 年6 月，水業(yè)改革援助項目開始實施，主要針對人口介于1.2 萬—40萬的中小城市。截止到2008 年2 月，已經(jīng)有29個實施專業(yè)化運營商計劃的城市，獲得了這一項目或世界銀行其他項目的援助。
由于水業(yè)改革援助項目和第一個專業(yè)化運營商計劃的成功實施，哥倫比亞政府決定進一步在拉瓜希拉省推廣專業(yè)化運營商模式；2007—2011年間，通過拉瓜希拉供水排水基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理工程，世界銀行陸續(xù)為其提供了1.5億美元的貸款資金支持。拉瓜希拉省下設(shè)15個城市，總?cè)丝跀?shù)62.3萬（2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。截至2008 年3月，該項目尚處于實施的初級階段。
此外，政府致力于在國家層次上實施專業(yè)化運營商計劃，因為就政府來講，為了使這一計劃達到預(yù)想的效果，必須讓供水/排水服務(wù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：
? 更為精簡；
? 能夠充分利用規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢；
? 降低行業(yè)投入資源的浪費。
為了實現(xiàn)目標并將省級政府納入到專業(yè)化運營計劃中來，中央政府制定了（省級）供水/排水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。省級供水/排水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括兩方面：
? 每個省應(yīng)制定其供水/ 排水行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括實施和投資計劃（Plande Obrase Inversión）；
? 每個省應(yīng)設(shè)立信托基金來管理政府撥付給供水/排水行業(yè)的補助金。信托基金有多種資金來源，但是支出必須嚴格按照戰(zhàn)略規(guī)劃和投資計劃來執(zhí)行。只有獲得戰(zhàn)略規(guī)劃批準而且在戰(zhàn)略規(guī)劃中有所涉及的地方政府，才能獲取政府供水/排水服務(wù)基金的資助。也會有部分基金直接資助專業(yè)化運營商的投資計劃，以便改善基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。
國家的計劃要求省級戰(zhàn)略規(guī)劃中必須包括引入專業(yè)化運營商的內(nèi)容。到2008 年3 月，32個省份中已經(jīng)有4個省的戰(zhàn)略規(guī)劃通過審核并投入實施，分別是拉瓜希拉規(guī)劃、馬格達萊納河規(guī)劃、塞薩爾及大西洋省。另外，安蒂奧基亞省的戰(zhàn)略規(guī)劃正在制定當中。
二、計劃的目標
政府希望通過引入供水/ 排水服務(wù)專業(yè)化運營商來實現(xiàn)以下兩個主要目標：
? 通過引入專業(yè)化運營商來提高供水/ 排水服務(wù)的覆蓋率和質(zhì)量。
? 通過合同中約定的引入企業(yè)管理方式和效率要求（按照每千個用戶的服務(wù)員工數(shù)衡量）來提高供水/ 排水行業(yè)的服務(wù)效率。
省級戰(zhàn)略規(guī)劃的目標是：
? 加強各級政府部門（中央，省級和地方）橫向和縱向的相互協(xié)調(diào)。
? 從全省的角度統(tǒng)籌考慮供水/ 排水服務(wù)的管理（而不是通常意義上的地方政府管轄方式），以便充分利用規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。
? 明確政府水業(yè)資金的不同來源，并提供便利的信貸渠道。
? 允許政府有機會對供水/ 排水行業(yè)的服務(wù)目標，以及相關(guān)資源進行更有效的控制。
? 計劃投資及機構(gòu)強化管理戰(zhàn)略。
三、資格標準
對于不同規(guī)模城市的資格標準大致相似，也略有不同。主要的資格標準規(guī)定如下：1）城市的供水/ 排水處理服務(wù)覆蓋率低于預(yù)先設(shè)定值；2）市長及地方議會同意私營部門參與水業(yè)，并且接受建議的參與模式；3）市長及地方議會同意新水價標準的實行，在社會、政治等因素允許的范圍內(nèi)，新水價起碼可以滿足設(shè)施運營、維護和折舊的成本要求；4）市長和地方議會同意從中央政府轉(zhuǎn)移支付的資金中或者市政府其它資金來源中為項目提供一定比例的投資資金（具體額度因項目而異）；5）市長應(yīng)采取相應(yīng)的措施公布水業(yè)改革情況，包括引入私營部門參與的模式和相關(guān)的水價調(diào)整等；6）人均投資額度不能高于預(yù)先設(shè)定值；7）不包括再安置項目。
四、計劃的執(zhí)行程序與管理
專業(yè)化運營商為特定城市或區(qū)域（含多個地方）提供供水排水服務(wù)，他們可以是私營公司或公私合營企業(yè)。多數(shù)情況下，專業(yè)化運營商是由地方政府控股的合資企業(yè)，通常私營公司作為董事會成員并負責公用事業(yè)部門的運營，政府和私營企業(yè)共同負責投融資責任，投資比例依情況而定。
專業(yè)化運營商的責任包括有：
? 供水/ 排水系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)（如擴充現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施）；
? 供水/ 排水系統(tǒng)設(shè)施的重建；
? 供水/ 排水服務(wù)設(shè)施的管理和運營；
? 供水/ 排水服務(wù)系統(tǒng)的融資。
專業(yè)化運營商所承擔的責任大小取決于地方政府允許它收取水價的水平。如果現(xiàn)行的水價水平可支撐專業(yè)化運營商對供水/ 排水系統(tǒng)進行融資，那么專業(yè)化運營商必須提供一定的資金，承擔相應(yīng)的投資責任。以下第一小節(jié)說明了專業(yè)化運營商的融資結(jié)構(gòu)。
專業(yè)化運營商計劃的每個階段都設(shè)立了專門的管理機構(gòu)來負責計劃的執(zhí)行和補助金的支付。第二節(jié)闡述了適合國家級專業(yè)化運營商計劃的體制結(jié)構(gòu)，以及該結(jié)構(gòu)是如何從早期的世界銀行援助項目演變而來的過程。
1、專業(yè)化運營商的融資結(jié)構(gòu)
專業(yè)化運營商獲得的補助與其制定投資計劃緊密相連，并且補助會直接撥付給負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)公司。通過這種方式，補助金可直接用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。補助主要面向低收入用戶，即在6個收入階層中3個最低階層的用戶。
專業(yè)化運營商制定的投資計劃以及可獲得的政府補助額度，是由當?shù)氐乃畠r水平以及政府設(shè)立的年度服務(wù)標準所決定的。此外，當?shù)卣€需制定指導(dǎo)性的實施和投資計劃。
水價結(jié)構(gòu)：在引入專業(yè)化運營商的城市中，市長應(yīng)同意水價水平達到最大社會可接受水平，同時為低收入用戶提供用水補助。市政府和供水排水服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)（Comisión Reguladora de Agua）在制定水價時須考慮到下列因素：
? 現(xiàn)有的供水排水服務(wù)覆蓋率和飲用水水質(zhì)；
? 當?shù)卣谕_到的服務(wù)覆蓋率和水質(zhì)水平（目標）；
? 為達到預(yù)期目標所需要的投資和運營維護成本。
地方政府聘請專門的咨詢機構(gòu)對水價進行推測以期達到全成本回收（實現(xiàn)預(yù)期目標的投資和運營維護的全成本），即全成本水價。接著，市政府與供水/排水服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)對水價水平進行協(xié)商，至少保證水價滿足運營和維護成本的需求。事實上，水價通常要略高于運營維護成本。
水價由用戶群體的收入水平?jīng)Q定。居民用戶收入水平處于社會經(jīng)濟階層1—3層的用戶可以得到一定額度的補助，分別為水價（全成本回收）的50%，40%，15%，處于第4 階層的用戶需按照全成本水價收取。第5—6 層的用戶及非居民用戶不能申請補助，并可能加收相當于水價20% 的額外費用。因此，高收入居民及非居民用戶交叉補貼了低收入用戶。
服務(wù)標準：在專業(yè)化運營商招標過程中，城市應(yīng)為運營商制定合理的年度水質(zhì)和服務(wù)覆蓋率標準，并規(guī)定專業(yè)化運營商在合同期限內(nèi)需提高績效水平。專業(yè)化運營商在上報招標文件以及在授予合同后，應(yīng)階段性明確投資計劃，以確保每年都能達到標準。
項目實施方案和投資計劃（Plande Obrase Inversión）
根據(jù)省級戰(zhàn)略規(guī)劃中的項目投資計劃制定本市的投資計劃，各市需籌備相
應(yīng)的項目和投資計劃。但是，在招標過程中，專業(yè)化運營商需提交自己的投資計劃，可能會與市級投資計劃不同，但是專業(yè)化運營商必須達到年度服務(wù)標準。
專業(yè)化運營商應(yīng)對投資進行必要的融資，這部分資金可以通過水費收入來回收（扣除管理、運營和維護成本之后）。專業(yè)化運營商所要求的投資額應(yīng)與合同期內(nèi)等額現(xiàn)值相等。
當水價水平足夠滿足對供水/排水服務(wù)系統(tǒng)進行投資的時候，則政府會與專業(yè)化運營商簽訂運營—投資合同（帶投資的運營合同）。這樣，專業(yè)化運營商承諾為供水/ 排水服務(wù)提供一定的資金，同時政府根據(jù)具體的服務(wù)標準來提供補助金作為額外投資。這就是設(shè)施資本投資的補助，并且支付給專業(yè)化運營商。政府對其投資的固定資產(chǎn)擁有所有權(quán)，即使該資產(chǎn)由專業(yè)化運營商運營。
當水價水平不適宜專業(yè)化運營商進行供水/ 排水服務(wù)投資時，則可簽訂以下兩種合同：
? 建設(shè)—運營合同。這種模式下，專業(yè)化運營商只負責制定投資計劃，但是不負責融資。
? 運營合同。這種模式下，專業(yè)化運營商只負責系統(tǒng)的運營和維護。
如果一個城市的居民涵蓋了4、5、6 階層以及非居民用戶時，那么可與專業(yè)化運營商簽訂運營—投資合同，這樣就能夠交叉補貼低收入居民。然而，大部分世界銀行資助的水業(yè)改革援助項目簽約的專業(yè)化運營商處于低收入地區(qū)，同時，水價水平不足以支撐專業(yè)化運營商自身進行投資。
提交建議書，希望成為專業(yè)化運營商的公司必須提供：
? 針對既定的服務(wù)標準而制定的年度投資規(guī)劃。參與建設(shè)—運營合同投標的企業(yè)必須制定投資規(guī)劃，即使投資完全由政府資金資助。
? 基本建設(shè)工程補助金應(yīng)可彌補投資成本與水價收入間的差額。
? 根據(jù)既定的補助金來制定投資規(guī)劃。
合同的簽訂秉承最低補助金的原則，即要求政府補貼額度最低的競標者贏得合同，這也被稱為“價低者得”的方法。
一般來講，專業(yè)化運營商合同期限為10—30 年，專業(yè)化運營商所需的投資量越大，那么合同期限也越長。
地方政府出臺了一系列的稅收激勵機制來鼓勵多個毗鄰城市聯(lián)合，從而形成專業(yè)化運營商的區(qū)域化，最終實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。這樣一來，多個城市協(xié)調(diào)合作，在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可通過省級管理部門統(tǒng)一制定水價、服務(wù)標準及工程投資計劃。
2、機構(gòu)組織
如 “巴西流域修復(fù)計劃”所述，專業(yè)化運營商計劃開始的時候由世界銀行支持，主要針對中小城鎮(zhèn)，爾后發(fā)展到拉瓜希拉省，現(xiàn)如今制定了關(guān)于供水/ 排水服務(wù)戰(zhàn)略計劃的國家倡議。
計劃的各個階段都有一定的組織結(jié)構(gòu)來負責運營管理（包括預(yù)測全成本水價，為直接接受補助金的專業(yè)化運營商和建設(shè)公司準備標書等等），以及負責補助金基金分配的機構(gòu)結(jié)構(gòu)。第1小節(jié)闡述了由世界銀行支持的水業(yè)改革援助項目的組織結(jié)構(gòu)以及拉瓜希拉供水及污水設(shè)施和服務(wù)管理項目的組織結(jié)構(gòu)，第1小節(jié)的第2部分闡述了政府在全國范圍內(nèi)推廣的專業(yè)化運營商計劃的組織結(jié)構(gòu)。
世界銀行項目的組織結(jié)構(gòu)（1 期和2 期）
第一階段，咨詢公司協(xié)助地方政府解決運營管理問題（世界銀行資助的水業(yè)改革援助項目），如制定全成本回收水價、設(shè)計招標文件等。這些都是世界銀行提供的技術(shù)援助部分。在補助金發(fā)放方面，世界銀行基金及地方政府提供的配套資金都存入一個信托賬戶，直接劃撥給專業(yè)化運營商聘請的建設(shè)公司。
第二階段的組織結(jié)構(gòu)與第一階段類似，如拉瓜希拉供水/排水設(shè)施及服務(wù)管理項目，由地方政府聘請咨詢公司來協(xié)助制定合理水價、選擇專業(yè)化運營商、以及制定建設(shè)公司的篩選流程。世界銀行資金以及地方政府提供的配套資金都存入一個信托賬戶，資金通過賬戶直接劃撥給專業(yè)化運營商聘請的建設(shè)公司。圖1闡述了專業(yè)化運營商計劃第一和第二階段的組織結(jié)構(gòu)。
注：合同可以是投資運營合同、建設(shè)——運營合同或者運營合同。
圖1 世界銀行專業(yè)化運營商計劃的管理體系
國家組織結(jié)構(gòu)（第三階段）
不同于世界銀行項目，全國范圍內(nèi)推廣專業(yè)化運營商計劃需建立一套廣泛
適用的組織結(jié)構(gòu)。其中，運營部分應(yīng)作為一個綜合管理單元，而財務(wù)部分則是一個信托賬戶，政府劃撥給供水排水服務(wù)行業(yè)的基金均存入其中。
根據(jù)國家的計劃，只有制定了戰(zhàn)略規(guī)劃的省，才有資格從中央政府獲得補助金。按照預(yù)先設(shè)定的標準，環(huán)境、住房和區(qū)域發(fā)展部負責審批每個省份的戰(zhàn)略規(guī)劃；省級的綜合管理部門對戰(zhàn)略規(guī)劃的實施進行監(jiān)管；劃撥給各省及其所轄地方政府的政府基金都通過信托賬戶發(fā)放（包括付給專門運營的資本投資補助金），做到?？顚Ｓ?。
值得指出的是，為了保障實施的有效性，專業(yè)化運營商的模式需要相對完善的制度和管理框架。在哥倫比亞，建立了一個復(fù)雜的水價體系，其中引入了對貧困用戶的交叉補貼機制；設(shè)立了獨立的監(jiān)管部門，此外還建立了有力的中央政府機構(gòu)以促進水業(yè)的發(fā)展。在建立和實施、引導(dǎo)地方政府參與專業(yè)化運營商計劃方面，中央政府部門起到了至關(guān)重要的作用。圖2 闡述了國家計劃的組織結(jié)構(gòu)。
注：合同可以是投資運營合同、建設(shè)——運營合同或者運營合同。
圖2 哥倫比亞專業(yè)化運營商計劃的管理體系
綜合管理部門
根據(jù)世界銀行資助的項目可見，咨詢公司為地方政府專業(yè)化運營商計劃的各階段提供建議，包括預(yù)測全成本回收水價、為專業(yè)化運營商和建筑公司設(shè)計招標文件等。然而，就全國范圍來講，專業(yè)化運營商計劃的實施需要更為系統(tǒng)的方式，并且不用占用中央政府大量資源。中央政府授權(quán)省級綜合管理部門具體執(zhí)行。
各省必須分別設(shè)立綜合管理部門，以便監(jiān)管其戰(zhàn)略規(guī)劃的完成情況，如對戰(zhàn)略規(guī)劃進行管理、監(jiān)督以及規(guī)劃調(diào)整，并承擔一定的咨詢工作。綜合管理部門負責：
? 協(xié)調(diào)涉及供水/ 排水服務(wù)的各政府部門間的工作；
? 向各地方政府宣傳介紹戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，并協(xié)助地方政府將有關(guān)工作與戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來；
? 省內(nèi)關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的信息溝通；
? 協(xié)調(diào)項目制定，并籌備項目實施；
? 項目工程技術(shù)、行政和財務(wù)等各個方面的管理；
? 制定供水/ 排水服務(wù)運營者（包括專業(yè)化運營商）的詳細工作任務(wù)內(nèi)容；
? 在規(guī)劃實施過程中，為供水/ 排水行業(yè)中的相關(guān)機構(gòu)提供技術(shù)支持。
綜合管理部門可以是專業(yè)的咨詢公司、公共服務(wù)公司（該省負責提供供水與排水服務(wù)的公用事業(yè)企業(yè)除外）、或者是省級政府的下屬單位，由省級政府聘請專門的企業(yè)進行實際運營。
綜合管理部門需向省級政府委員會報告，該委員會成員由中央和省級政府
代表組成，其主要職責如下：
? 根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃對項目的融資進行審批，同時批復(fù)項目的合同規(guī)劃。
? 對專業(yè)化運營商運營過程進行審核。
信托賬戶
為了對政府基金進行管理，各部門需設(shè)立各自的信托賬戶，并聘請專門的信托經(jīng)理來監(jiān)督撥付給當?shù)卣馁Y金是否與戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。一方面，政府基金可能直接撥付給建設(shè)公司，以便其根據(jù)與專業(yè)化運營商簽訂的合同來進行基本建設(shè)工作；另一方面，也可能作為專業(yè)化運營商參與和資本投資的補助。
根據(jù)分部供水排水服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，信托賬戶經(jīng)理對所有的可用資源進行管理。專業(yè)化運營商必須每五年呈報一次投資計劃，同時，應(yīng)達到合同規(guī)定的服務(wù)標準。如果專業(yè)化運營商能夠遵守合同條款（包括達到服務(wù)標準等），信托賬戶經(jīng)理就會根據(jù)專業(yè)化運營商的投資計劃來批準并發(fā)放資本投資補助金。
資料來源：Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial. “Planes Departamentales de Agua
y Saneamiento: Página 2.” Available at:
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido/aspx?catID=539&conID=215&pagID=217
圖3 省級供水排水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃專用信托賬戶
如圖3所示，供水排水服務(wù)的政府融資來源于多種渠道。中央政府鼓勵的融資渠道包括：
? 水費——2005 年占了供水排水服務(wù)業(yè)總投資資金的近40%
? 特許使用費——2005年，占供水排水服務(wù)投資資金的近10%，組成部分有：
• 直接特許使用費——各省和市政府可將直接特許使用費收入的90% 用于供水排水服務(wù)業(yè)；
• 間接特許使用費——獲得間接特許使用費的政府機構(gòu)可向國家特許使用基金顧問委員會申請項目資金；
• 階段性特許使用費——通常情況下，用于還本付息或銀行貸款的擔?；虮ＷC金。各省希望借此向國家特許權(quán)基金咨詢委員會申請資金。
? 2001 年715 法規(guī)（關(guān)于參與的通用體制on the General System of Participations，西班牙語簡寫為SGP）規(guī)定中央政府轉(zhuǎn)讓的資源。2005 年，中央政府轉(zhuǎn)讓的資源占供水排水服務(wù)投資資金近40%。根據(jù)參與的通用體制（SGP），地方政府必須將中央政府撥付資金的5.4% 用于供水排水服務(wù)行業(yè)，其中大部分作為供水排水服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的補助和投資（包括付給專業(yè)化運營商的資本投資補助）。省/市政府通過參與的通用體制（SGP）可從中央政府獲得的資金額由多種因素決定，如服務(wù)覆蓋率、服務(wù)人口數(shù)、貸款能力、貧困指數(shù)（NBI，基本需求不滿意指數(shù)）等等。
? 當?shù)刎斦Y源——包括FINDETER提供的（二級發(fā)展銀行)貸款。
? 來自中央政府財政預(yù)算的共同籌資——2005年占行業(yè)投資資金的近10%。國家發(fā)展規(guī)劃（最新版本是2006—2010 規(guī)劃）對可直接利用的中央政府財政融資資金額度。
? 多邊銀行信貸，包括世界銀行。
? 區(qū)域自治公司的資金來源。
? 其他來源，如非政府組織。
據(jù)統(tǒng)計，2005年供水排水服務(wù)行業(yè)投資的40%來自于水費收入，其余主要來自中央政府的撥款，包括將特許使用費收入轉(zhuǎn)化為政府收入、將中央政府預(yù)算轉(zhuǎn)化為中央政府收入、或直接進行融資。
主題詞：哥倫比亞 水務(wù) 專業(yè)化 運營 模式
報送：國家發(fā)改委 財政部 環(huán)保部 住建部 水利部
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2012年2月9日印發(fā)
