2013-09-16 16:36:02
日本垃圾管理機(jī)制
——末端以焚燒為主的垃圾處理
日本的垃圾管理經(jīng)歷了一個(gè)從不完善到完善的過(guò)程，目前已經(jīng)走在了世界的前列。由于國(guó)土面積的限制，沒(méi)有太多土地供填埋，在日本盛行的源頭減量、回收利用和最終焚燒為主的垃圾處理方法，對(duì)于土地資源緊缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其值得借鑒。
一、日本的垃圾管理法律法規(guī)體系
日本有完整的垃圾管理法律體系，法規(guī)既有針對(duì)性，又相互關(guān)聯(lián)、相互制約。20 世紀(jì)70 年代日本就通過(guò)了《固體廢棄物處理和公共清潔法》，1986 年頒布了《空氣污染控制法》，對(duì)焚燒生活垃圾的設(shè)施作出具體規(guī)定。到了90 年代，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”，為了實(shí)現(xiàn)“零排放”的“循環(huán)型社會(huì)”的目標(biāo)，集中制定了一系列法律法規(guī)。其法規(guī)體系可以分為三個(gè)層次：第一層次為基本法，第二層次是綜合性法律，第三層是針對(duì)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)（詳見(jiàn)表1）。
表1 日本城市固體廢棄物管制的相關(guān)法律體系
法律體系 法律名稱(chēng) 頒布時(shí)間
基本法 環(huán)境基本法 1993年
促進(jìn)建立循環(huán)性社會(huì)基本法 2000年
綜合法 固體廢棄物處理和公共清潔法 1970年頒布，1976、1991、1997、2000年修訂
資源有效利用促進(jìn)法 1991年頒布，2000年修訂
專(zhuān)項(xiàng)法 容器包裝分類(lèi)收集和循環(huán)利用促進(jìn)法 1995年頒布
特定家用電器再生利用法 1998年頒布
食品資源再生利用促進(jìn)法 2000年頒布
關(guān)于國(guó)家和其他實(shí)體的生態(tài)無(wú)害的物品和服務(wù)的獲得促進(jìn)法 2000年頒布
建筑材料回收再利用法 2000年頒布
報(bào)廢汽車(chē)再生利用法 2002年頒布
（一）基本法
1993年頒布的《環(huán)境基本法》是日本環(huán)境政策的基本大法，也是日本環(huán)境法發(fā)展的里程碑。這一法案是日本環(huán)境法發(fā)展歷史上的第三個(gè)環(huán)境基本法（之前的兩個(gè)為1967的《公害對(duì)策基本法》和1972的《自然環(huán)境保全法》）。與以往兩個(gè)基本法相比，其完善了環(huán)境法的基本理念以及環(huán)境法律制度和政策措施。
2000年頒布的《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》標(biāo)志著日本已經(jīng)成為世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化先進(jìn)國(guó)家，其主要內(nèi)容包括：一是明確“循環(huán)型社會(huì)”的概念，即限制資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會(huì)。二是對(duì)可回收利用的廢物重新定義為“可循環(huán)資源”；三是明確垃圾處理的原則為：減量－回收利用－能量利用－安全處置；四是明確“生產(chǎn)者責(zé)任”，企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品從產(chǎn)生到最終處置負(fù)有主要責(zé)任。五是明確建立循環(huán)型社會(huì)的政府責(zé)任。
（二）綜合法
1970年制定的《固體廢棄物管理和公共清潔法》修訂過(guò)多次，最后的一次修訂時(shí)在2001年生效。修訂和增加的主要條款有：加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢物不當(dāng)處置的處罰，強(qiáng)化廢物認(rèn)證單制；增加頒發(fā)或撤銷(xiāo)廢物處理設(shè)施許可證得條件；增強(qiáng)公眾對(duì)改善廢物處理設(shè)施的參與，完善公共參與的法規(guī)；鼓勵(lì)廢物減量，由政府制定基本政策來(lái)減少?gòu)U物產(chǎn)生。
1991年頒布、2000年修訂的《資源有效利用促進(jìn)法》的目的是將以往單純作為原材料再生利用的“1R”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;3R”，即減少?gòu)U物產(chǎn)生－產(chǎn)品零部件的再利用－資源的再生利用。它要求企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就要考慮減少?gòu)U物的產(chǎn)生，采用可以循環(huán)利用的原材料。為此提出了通過(guò)節(jié)約生產(chǎn)資源和延長(zhǎng)使用壽命來(lái)減少?gòu)U物產(chǎn)生、回用零部件、企業(yè)回收使用過(guò)的產(chǎn)品并再利用等具體的措施。
（三）專(zhuān)項(xiàng)法
由于專(zhuān)項(xiàng)法數(shù)量比較多，下面只介紹對(duì)生活垃圾管理影響較大的幾部法規(guī)。
《容器包裝分類(lèi)收集和循環(huán)利用促進(jìn)法》 自1997年4月起，該法強(qiáng)制較大型企業(yè)回收玻璃瓶和PET塑料瓶。2000年12月，擴(kuò)大到了紙制品和塑料容器與包裝，同時(shí)實(shí)施范圍也擴(kuò)大到了中小型企業(yè)。容器與包裝回收體系涉及到不同主體承擔(dān)不同的責(zé)任。消費(fèi)者是包裝容器的排放者，應(yīng)通過(guò)減少使用來(lái)減少排放，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)回收責(zé)任，也可以將責(zé)任委托給指定的接收單位。
《家用電器再生利用法》 日本每年報(bào)廢的電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)大約有600萬(wàn)噸，對(duì)此，法律規(guī)定：制造商和進(jìn)口商必須強(qiáng)制回收其生產(chǎn)的家用電器，并循環(huán)利用回收電器的零部件。零售商必須在規(guī)定的條件下收集廢舊家電，并將收集的電器運(yùn)送給生產(chǎn)商或指定接收單位。消費(fèi)者必須參與回收工作，將廢舊電器運(yùn)送給零售商、支付回收費(fèi)用等。
《食品再生利用法》 立法目的是為了抑制食品廢物的排放、縮小體積、減少最終填埋量，并將其作為飼料、肥料再利用。按照規(guī)定，從事餐飲業(yè)、大型超市等行業(yè)者均有減少?gòu)U物產(chǎn)生并再利用的義務(wù)。
（四）記錄垃圾軌跡的認(rèn)證單制度
1990年，日本實(shí)行了認(rèn)證單制度，設(shè)立這一制度的初衷是把有害廢棄物從生產(chǎn)到最后處置都記錄在案，據(jù)此對(duì)其跟蹤管理。1997年和2000年的《廢棄物處理法》的修訂，使這一制度的使用范圍擴(kuò)大到了所有的工業(yè)廢棄物，引進(jìn)電子信息處理機(jī)構(gòu)，排放垃圾的企業(yè)對(duì)垃圾的最終處置負(fù)責(zé)。認(rèn)證單上必須填寫(xiě)將要處理的工業(yè)廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量和搬運(yùn)公司的名稱(chēng)及聯(lián)系方式，處理公司名稱(chēng)及聯(lián)系方式、處理方式、最終處理場(chǎng)所等。認(rèn)證單制度雖然繁瑣，但企業(yè)把廢棄物委托出去后，始終掌握著廢棄物的每一步去向，直到最終處置場(chǎng)告知已經(jīng)處置完畢為止。依靠認(rèn)證單制度可以防止不正確處理引起的環(huán)境污染，也可以防止非法傾倒垃圾事件的發(fā)生。
二、日本的垃圾管理模式
除完善的法律法規(guī)體系外，日本垃圾管理能夠取得令人滿意的效果還歸功于其科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ健?br />
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的“回收責(zé)任”
《促進(jìn)建立循環(huán)性社會(huì)基本法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)回收廢棄物的責(zé)任。但該法規(guī)對(duì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題未作出明確規(guī)定，因此各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)法對(duì)此規(guī)定不盡相同?！都译娀厥辗ā芬?guī)定，制造商及進(jìn)口商必須收集由自身制造或進(jìn)口的經(jīng)過(guò)消費(fèi)而廢棄的家電，安排適當(dāng)?shù)氖占瘓?chǎng)所，并負(fù)再生利用的責(zé)任。零售商的責(zé)任是回收廢舊家電，并將其運(yùn)送給制造商或指定的處理中心。消費(fèi)者在廢棄家電時(shí),必須支付清運(yùn)及再生利用的費(fèi)用?！镀?chē)回收法》規(guī)定，汽車(chē)制造商有回收廢舊汽車(chē)、進(jìn)行資源化處理的責(zé)任，車(chē)主對(duì)廢舊汽車(chē)的回收處理需支付150美元（每臺(tái)）。而《促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法》則明確規(guī)定，廢棄容器的回收費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。
（二）快速暢通、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“回收體系”
日本在廢棄物的回收處理過(guò)程中建立起了有效運(yùn)轉(zhuǎn)的回收處理體系。無(wú)論是政府負(fù)責(zé)、商業(yè)化運(yùn)作還是企業(yè)自行回收，回收處理系統(tǒng)的快速暢通確保了廢棄物的及時(shí)回收處理。
家庭生活垃圾。日本家庭生活垃圾的回收由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用主要來(lái)自地方稅收。
工業(yè)廢棄物。工業(yè)廢棄物的回收與再利用由生產(chǎn)企業(yè)自行負(fù)責(zé)，政府則通過(guò)補(bǔ)助金、低息貸款、免稅等手段幫助企業(yè)建立再循環(huán)系統(tǒng)。具體到各大類(lèi)廢棄物，有不同的回收路線和回收體系。
汽車(chē)的回收。日本一般采取“消費(fèi)者－經(jīng)銷(xiāo)商－生產(chǎn)者”的企業(yè)自行回收路線。如豐田汽車(chē)制造公司設(shè)有專(zhuān)門(mén)的廢舊汽車(chē)處理中心，豐田的各銷(xiāo)售點(diǎn)負(fù)責(zé)收集各地的廢舊汽車(chē)，收集到的廢舊汽車(chē)被集中到公司的廢舊汽車(chē)處理中心，在這里進(jìn)行一系列的汽車(chē)分解處理。
家電的回收。日本采取的是生產(chǎn)者責(zé)任組織(PRO)的回收模式，即“消費(fèi)者－生產(chǎn)者責(zé)任組織－生產(chǎn)者”。例如，日本成立了由最大的家電生產(chǎn)商索尼、三菱電機(jī)、日立、三洋、夏普、富士通等15家公司聯(lián)合組成的生產(chǎn)者責(zé)任組織GreenCycle(綠色循環(huán))公司，該公司統(tǒng)一回收、處理各責(zé)任企業(yè)的廢舊家電，規(guī)?；幕厥蘸吞幚硇纬闪巳毡镜统杀?、高效率的家電回收處理系統(tǒng)。
（三）垃圾管理背后的強(qiáng)大支撐：“公眾參與”
日本不僅將環(huán)境教育納入義務(wù)教育法，還將有關(guān)節(jié)能與環(huán)保知識(shí)確定為中小學(xué)的必修課程，根據(jù)1981 年日本環(huán)境協(xié)會(huì)的調(diào)查，分別有50%、46%和40%的小學(xué)、初中和高中開(kāi)展了與環(huán)境教育相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，日本通過(guò)建設(shè)環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂(lè)部，編制通俗環(huán)保教材，成立環(huán)保民間組織等多種方式來(lái)提高公民資源環(huán)境意識(shí)。日本的多數(shù)生態(tài)工業(yè)園設(shè)有專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作基地，日本許多企業(yè)建有面向全社會(huì)開(kāi)放的環(huán)境教育場(chǎng)館，開(kāi)展各種環(huán)境教育活動(dòng)。如松下電器自1982年開(kāi)始在員工及家屬中開(kāi)展“市民愛(ài)地球活動(dòng)”，鼓勵(lì)員工及家人積極參與地 區(qū)環(huán)境活動(dòng)，為減少環(huán)境負(fù)荷而改變?cè)瓉?lái)的生活方式。日本也重視發(fā)揮民間環(huán)保組織、社會(huì)中介的作用。經(jīng)過(guò)多年的努力，在日本已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的資源環(huán)保網(wǎng)絡(luò)。目前，日本公眾積極參與各類(lèi)環(huán)保活動(dòng)，已經(jīng)成為日本資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大力量。
三、日本的垃圾分類(lèi)、收集與轉(zhuǎn)運(yùn)體系
日本有一套完整的垃圾回收系統(tǒng)，市民已經(jīng)養(yǎng)成了良好的垃圾分類(lèi)意識(shí)。日本是一個(gè)資源非常匱乏的國(guó)家，分類(lèi)回收是垃圾資源化的一個(gè)重要措施。因此日本的公共場(chǎng)所，如自動(dòng)售賣(mài)機(jī)旁、停車(chē)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、風(fēng)景區(qū)都有形狀各異但標(biāo)識(shí)相同的垃圾分類(lèi)回收箱，居民區(qū)內(nèi)則有不同日期回收不同垃圾的通知。
（一）垃圾分類(lèi)
日本政府對(duì)城市生活垃圾有嚴(yán)格的分類(lèi)要求，由于各地的垃圾處置方式不同，不同城市的垃圾分類(lèi)略有差別，但總體上大同小異，通常將生活垃圾分成可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四類(lèi)。
在東京，可燃垃圾包括廚房垃圾、廢紙、木片等。不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器、金屬類(lèi)等。資源垃圾包括瓶、罐、塑料制品、報(bào)紙等。這些垃圾要放入規(guī)定的垃圾袋里，在規(guī)定的垃圾收集日丟棄到指定地點(diǎn)，未放入指定垃圾袋的垃圾不會(huì)被回收。丟棄家具及自行車(chē)等大型垃圾時(shí)需提出申請(qǐng)并付費(fèi)，不同地區(qū)的回收費(fèi)用不同。需要特別指出的是，日本的空調(diào)、電視、電冰箱、洗衣機(jī)四類(lèi)家電不作為大型垃圾回收，在購(gòu)買(mǎi)新產(chǎn)品時(shí)由商家回收舊電器。計(jì)算機(jī)廢棄時(shí)，需要向計(jì)算機(jī)的生產(chǎn)廠家提出回收申請(qǐng)。通常每周投放兩次可燃垃圾、一次資源性垃圾，兩周投放一次不可燃垃圾。在日本，每家每戶墻上都貼著垃圾回收時(shí)間表，每周七天回收垃圾的種類(lèi)各不相同。
（二）垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)
日本垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)由各區(qū)負(fù)責(zé)，各個(gè)區(qū)會(huì)根據(jù)產(chǎn)生垃圾的種類(lèi)以及垃圾產(chǎn)量的季節(jié)性變化制定詳細(xì)的收集計(jì)劃，對(duì)垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置及收集頻次進(jìn)行合理的調(diào)整?？扇祭皇占髸?huì)直接送至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒。不可燃垃圾收集后會(huì)被送到中間處置中心進(jìn)行處置，經(jīng)過(guò)破碎和分選兩道工序后，可減少不可燃垃圾的體積，并對(duì)其中的可再生利用的物質(zhì)進(jìn)行回收，如含鐵金屬和鋁制品等。大件垃圾如家具和自行車(chē)等，在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進(jìn)行回收，破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分，不可燃的垃圾將進(jìn)行最終填埋，而可燃垃圾將進(jìn)行焚燒處置。
日本橫濱的每個(gè)區(qū)都設(shè)有垃圾收集事務(wù)所，職工人數(shù)為2000多人。橫濱對(duì)于生活垃圾每周收集三次。對(duì)于廢瓶、廢罐等可回收垃圾，每周收集兩次。在橫濱還有六個(gè)事務(wù)所專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大件垃圾的收集。另外，每年持續(xù)兩周從周三到周六共八天時(shí)間對(duì)全市廢品進(jìn)行收集。每天出動(dòng)收集車(chē)86輛。垃圾收集車(chē)還裝有專(zhuān)門(mén)收集干電池的籃子。對(duì)于氟利昂等有毒垃圾，專(zhuān)門(mén)配備17輛車(chē)進(jìn)行收集。
四、日本的垃圾焚燒
日本由于土地面積的狹小，一直以來(lái)都堅(jiān)持以減少最終填埋量為主要處理方式，并且明確提出了“3R”原則，即減量控制(reduce)、回收利用(reuse)和循環(huán)再利用(recycle)。據(jù)日本環(huán)境省統(tǒng)計(jì)，日本全國(guó)每年的生活垃圾約5145萬(wàn)t，每人每天平均產(chǎn)生生活垃圾約1.1kg。目前，日本80%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理，5%左右被回收利用，剩余的15%被填埋。
（一）日本初期的垃圾處理
五六十年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，日本的垃圾量也逐漸增大。當(dāng)時(shí)近4成垃圾依靠填埋或直接傾倒，造成大量的環(huán)境污染。1965年7月，在東京都灣岸地域的江東區(qū)海上垃圾填埋地——夢(mèng)之島蒼蠅大量繁殖，造成了嚴(yán)重的蒼蠅之災(zāi)。自此，日本開(kāi)始探尋適合本國(guó)特點(diǎn)的垃圾處理之路。
由于日本先天的島國(guó)地貌，匱乏的土地資源不允許其對(duì)垃圾進(jìn)行大規(guī)模的填埋。加上傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，焚燒成為日本處理垃圾的不二之選，日本也成為世界上最早應(yīng)用垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，2001年日本共排出了5210萬(wàn)噸一般廢棄物，只有995萬(wàn)噸左右被最終填埋處理，絕大部分被焚燒或再生利用。日本對(duì)垃圾的處理以焚燒為主，但在前期分類(lèi)回收以及資源化的過(guò)程之后，焚燒總量并不大。
（二）日本垃圾焚燒的發(fā)展
日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚燒廠。直到上個(gè)世紀(jì)90年代，由于垃圾焚燒的危害日益凸顯，以及在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施，日本垃圾焚燒廠開(kāi)始大規(guī)模減少，但其焚燒處理比例一直在穩(wěn)步提高。
據(jù)日本國(guó)立環(huán)境研究院2006年發(fā)表的《日本廢棄物焚燒技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，1998年日本共建有生活垃圾焚燒廠1676座，年焚燒處理能力約為3760萬(wàn)噸，焚燒處理率占76.l%，到2004年日本的生活垃圾焚燒廠調(diào)整為1374座，年焚燒處理能力約為4030萬(wàn)噸，焚燒處理率占77.49%，6年間焚燒廠數(shù)量減少了302座，降幅為18%，同期焚燒處理量增長(zhǎng)了270萬(wàn)噸，增幅為7.2%。焚燒廠數(shù)量減少而焚燒處理量不減反增是日本近年對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。2006年，日本生活垃圾年焚燒處理能力雖仍維持在4031萬(wàn)噸的水平，但焚燒處理比例已提高到78.49%。
日本已經(jīng)擁有成熟的垃圾焚燒處理工藝。例如北九州的日明工場(chǎng)(垃圾焚燒處理廠)。日明工場(chǎng)是由北九州市政府出資125億日元興建的垃圾焚燒場(chǎng)，共有3臺(tái)焚燒爐。該場(chǎng)焚燒爐全部采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)，焚燒垃圾產(chǎn)生的有害氣體也得到了妥善的處理。為了有效的利用焚燒中產(chǎn)生的余熱，設(shè)置了6000kw的發(fā)電設(shè)備，將焚燒垃圾產(chǎn)生的電提供給北九州市，同時(shí)為臨近城市供熱。
（三）日本垃圾焚燒場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式
由于日本的垃圾在焚燒前經(jīng)過(guò)分選和簡(jiǎn)單處理，所以熱值較高，加上焚燒工藝相對(duì)到位，其垃圾焚燒發(fā)電效果非常好。但日本的垃圾焚燒廠并不以發(fā)電作為主業(yè)。通常情況下，日本垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的電力主要用于本廠需求，用以維持工廠運(yùn)轉(zhuǎn)。
日本《廢物利用法》規(guī)定政府應(yīng)該在人力、技術(shù)、資金等方面的保證焚燒廠的運(yùn)營(yíng)。例如東京否認(rèn)都新江東清掃廠完全由政府出資建設(shè)，工廠建成后基本上也是由政府出資運(yùn)營(yíng)。焚燒廠生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足部分，由政府補(bǔ)貼。工廠的性質(zhì)屬于政府機(jī)構(gòu)，工作人員的身份是國(guó)家公務(wù)員。
（四）垃圾焚燒中二噁英的控制
由于日本的垃圾處置以焚燒為主，焚燒產(chǎn)生的二噁英物質(zhì)在1999 年前給日本帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，1997 年日本全年排放的二噁英TEQ 約為7602 g，大氣中的二噁英含量也高達(dá)0.23 pg-TEQ/m3。這些二噁英物質(zhì)90%以上都來(lái)自生活和工業(yè)廢棄物的焚燒。為了控制二噁英的排放，1999 年3 月，日本召開(kāi)了“二噁英防治對(duì)策相關(guān)內(nèi)閣會(huì)議”，提出了《二噁英對(duì)策推進(jìn)基本指南》，并在1999 年7 月制定了《二噁英類(lèi)對(duì)策特別措施法》。經(jīng)過(guò)幾年的努力，日本的二噁英污染已大大降低，到2003 年，二噁英排放量較1997 年減少了95. 1 %，大氣和水體中的二噁英含量已大大降低。2008 年?yáng)|京23 區(qū)所有焚燒廠的二噁英排放平均濃度為0.00014~0.0081 ng-TEQ/m3N，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排放標(biāo)準(zhǔn)0.1 ng-TEQ/ m3N 的要求。
五、日本的垃圾收費(fèi)及環(huán)境產(chǎn)業(yè)
在生活廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理上，日本實(shí)行垃圾從量制，即根據(jù)垃圾的實(shí)際排放量收取其費(fèi)用，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)指定有償垃圾袋的間接方法來(lái)實(shí)施。這樣就促使居民減少生活垃圾的排放以及排放時(shí)嚴(yán)格遵守分類(lèi)原則。日本約有1/3的地區(qū)對(duì)家庭排放垃圾實(shí)行收費(fèi)制度。
除從量制外，日本還有些地區(qū)實(shí)施不管垃圾排放量多少，只征收固定費(fèi)用的定額制。其征收方式既有按照家庭征收的，也有按家庭成員人均定額征收的。還有的只對(duì)大量排出的一般廢棄物征收費(fèi)用，即在一定額度內(nèi)免費(fèi)排放垃圾，超過(guò)一定額度則對(duì)超過(guò)部分收取費(fèi)用。
在東京23區(qū)的范圍內(nèi)，居民生活產(chǎn)生的垃圾不需要單獨(dú)支付處置費(fèi)用，每年還能免費(fèi)處置一次大件垃圾，其余的大件垃圾和商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾處置則需要支付一定的費(fèi)用。
日本正從“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)”轉(zhuǎn)型為“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，后者的特征是“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少?gòu)U棄”的可持續(xù)發(fā)展。這也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造新的市場(chǎng)。日本通產(chǎn)省估計(jì)，到2010年，與環(huán)境有關(guān)的市場(chǎng)規(guī)模將從現(xiàn)在的15萬(wàn)億日元增加到37萬(wàn)億日元，就業(yè)人數(shù)會(huì)從現(xiàn)在的64萬(wàn)人增加到140萬(wàn)人。日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃廳預(yù)測(cè)，到2020年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱之一。
主題詞：日本 垃圾 管理 機(jī)制
報(bào)送：中央政策研究室 國(guó)務(wù)院研究室 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部 環(huán)保部 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部
科技部 工業(yè)和信息化部 中國(guó)人民銀行 全國(guó)工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)處 2010年7月27日印發(fā)
