2013-09-16 15:49:23
英國(guó)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制
英國(guó)水務(wù)行業(yè)在1989年私有化改革后全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，建立了以中央集中管理為特征的全國(guó)統(tǒng)一的水務(wù)監(jiān)管體系。表現(xiàn)在：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的三層次設(shè)置（包括監(jiān)管政策制定、監(jiān)管職能履行和監(jiān)管糾紛處理）、監(jiān)管職能的相對(duì)獨(dú)立（經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管和飲用水質(zhì)量監(jiān)管）以及頗具權(quán)威的公眾監(jiān)督機(jī)制。這使英國(guó)水務(wù)行業(yè)的過(guò)程監(jiān)管在私有化背景下不斷強(qiáng)化和完善，使其城市水務(wù)不論在監(jiān)管體制、投融資模式和水價(jià)機(jī)制等方面均走在國(guó)際前列。
一、英國(guó)水務(wù)監(jiān)管概述
英國(guó)水務(wù)行業(yè)走過(guò)了兩百多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從地方分散管理到流域一體化管理，再到20世紀(jì)80年代后的中央對(duì)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)私有化相結(jié)合的發(fā)展過(guò)程。政府職能也發(fā)展到水務(wù)監(jiān)管與供排水服務(wù)相分離、對(duì)水資源的社會(huì)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相分開(kāi)的狀態(tài)。但歷次變遷，英國(guó)水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體制均奉行了立法先行的原則，英國(guó)議會(huì)通過(guò)的主要涉水法案奠定了水務(wù)監(jiān)管模式發(fā)展變革的基礎(chǔ)。
英國(guó)水務(wù)行業(yè)建立了一套完善的監(jiān)管體系，涉及經(jīng)濟(jì)、水質(zhì)、環(huán)境和服務(wù)等諸方面。監(jiān)管體系層級(jí)分明，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)調(diào)，保持獨(dú)立同時(shí)又受到監(jiān)督。環(huán)境、食品和農(nóng)村事物部負(fù)責(zé)水戰(zhàn)略及對(duì)應(yīng)的水政策制定，同時(shí)協(xié)調(diào)各政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的沖突；水務(wù)辦公室、環(huán)境署、飲用水監(jiān)察署負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與服務(wù)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、飲用水質(zhì)量監(jiān)管；水務(wù)公司對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管決策不服可向競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)與環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部進(jìn)行申訴。這樣的監(jiān)管體系能平衡各方利益，在政策的制定與執(zhí)行中既有原則性又有靈活性。尤其是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，既彌補(bǔ)了自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足的缺陷，又成為政府與企業(yè)之間信息交流的橋梁；既保證了公共利益，又保證了行業(yè)健康、平穩(wěn)和可持續(xù)的發(fā)展。
二、英國(guó)水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能
現(xiàn)行英國(guó)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管由三個(gè)層次組成：最高層次為“監(jiān)管政策”，涉及的監(jiān)管主體有環(huán)境國(guó)務(wù)大臣（及其所轄的環(huán)境食品及農(nóng)村事務(wù)部）和威爾士國(guó)民議會(huì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管政策的制定；中間層次稱為“監(jiān)管”，大多數(shù)針對(duì)水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)都由這一層次的監(jiān)管主體負(fù)責(zé)實(shí)施；第三個(gè)層次稱為“上訴”，所屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管糾紛的處理。
1、監(jiān)管政策的制定
根據(jù)英國(guó)《水法》（2003），環(huán)境國(guó)務(wù)大臣及其所轄的環(huán)境食品及農(nóng)村事務(wù)部在英國(guó)水務(wù)監(jiān)管機(jī)制中負(fù)有重要責(zé)任并擁有最高權(quán)威。其中，環(huán)境國(guó)務(wù)大臣不僅負(fù)責(zé)任命各主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)及水務(wù)公司的負(fù)責(zé)人、制定和修訂水務(wù)行業(yè)監(jiān)管的法律框架，規(guī)定河流水質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，提出污染防治要求、審核批準(zhǔn)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，還督導(dǎo)水務(wù)公司履行法定職責(zé)。
2、監(jiān)管職能的履行
位于“監(jiān)管”層次的水務(wù)辦公室、環(huán)境署和飲用水監(jiān)管署等監(jiān)管主體所承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)涉及水權(quán)分配、水價(jià)制定及調(diào)整、水質(zhì)安全、服務(wù)質(zhì)量及普遍性等內(nèi)容。
（1）水務(wù)辦公室（水務(wù)監(jiān)管局）
水務(wù)辦公室的成立始于《水法》（1989）的出臺(tái)。作為英國(guó)水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者，其主要職責(zé)包括：代表政府制定水價(jià)并對(duì)水價(jià)定期調(diào)整；監(jiān)管水務(wù)公司有效運(yùn)營(yíng)，為其制定效率目標(biāo)；監(jiān)管水務(wù)公司保持融資能力，并獲得合理的資本收益率；測(cè)評(píng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查服務(wù)質(zhì)量；保護(hù)用戶利益，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)有效競(jìng)爭(zhēng)等。
水務(wù)辦公室主任由環(huán)境國(guó)務(wù)大臣任命，全權(quán)負(fù)責(zé)水務(wù)辦公室的各項(xiàng)工作，不受其他政府部門(mén)的干預(yù)和支配。水務(wù)辦公室主任每屆任期5年，任期受法律保障，除無(wú)法勝任等原因外不得免職。另外，盡管水務(wù)辦公室主任必須向國(guó)會(huì)報(bào)告工作成果，但國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)干涉其決策，由此保證了水務(wù)辦公室執(zhí)行監(jiān)管職能的權(quán)威性。
2006年4月，英國(guó)組建水務(wù)監(jiān)管局，在英國(guó)環(huán)境食品及農(nóng)村事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。英國(guó)水務(wù)辦公室的職能逐步轉(zhuǎn)移至水務(wù)監(jiān)管局。
（2）環(huán)境署
環(huán)境署依據(jù)1995年英國(guó)《環(huán)境法》成立，由環(huán)境食品及鄉(xiāng)村事務(wù)部和威爾士國(guó)民議會(huì)贊助，是英國(guó)水務(wù)行業(yè)最重要的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。環(huán)境署整合了國(guó)家河流管理局及其所有的水資源規(guī)劃和監(jiān)管職責(zé)，對(duì)水權(quán)分配、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和取水排污政策的制定和實(shí)施、取水許可證和排污許可證的審批、河流水質(zhì)和陸地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、國(guó)家防洪規(guī)劃的制定和防洪工程建設(shè)的組織安排以及相關(guān)法律的解釋負(fù)有重要責(zé)任。
（3）飲用水監(jiān)察署
英國(guó)為促進(jìn)城市水務(wù)行業(yè)私有化的順利推行，于1990年成立了飲用水監(jiān)察署。其主要職能是評(píng)估和監(jiān)控英格蘭和威爾士地區(qū)的飲用水質(zhì)量，提出飲用水的水質(zhì)參數(shù)，制定飲用水質(zhì)政策和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查水務(wù)公司的水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，提供有關(guān)技術(shù)咨詢，并有權(quán)在水務(wù)公司水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的情況下對(duì)其采取強(qiáng)制性措施。
3、公眾監(jiān)督
除上述監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，由水務(wù)辦公室建立的水務(wù)行業(yè)用戶權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)在英國(guó)水務(wù)行業(yè)現(xiàn)行監(jiān)管體制中也發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。
根據(jù)英國(guó)《水務(wù)行業(yè)法》（1991），每個(gè)水務(wù)公司所在區(qū)域內(nèi)設(shè)有一個(gè)用戶服務(wù)委員會(huì)，每個(gè)用戶服務(wù)委員會(huì)的主席組成水務(wù)辦公室全國(guó)用戶理事會(huì)。英格蘭地區(qū)設(shè)有9個(gè)水務(wù)用戶委員會(huì)，威爾士地區(qū)設(shè)有1個(gè)委員會(huì)。各水務(wù)用戶委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督所在地區(qū)的水務(wù)公司經(jīng)營(yíng)情況、受理用戶投訴等，同時(shí)還向水務(wù)辦公室提供關(guān)于用戶信息的咨詢服務(wù)。
作為代表用戶利益的獨(dú)立組織，水務(wù)用戶委員會(huì)由當(dāng)?shù)卣缛耸亢陀脩舸斫M成，負(fù)責(zé)受理和調(diào)解用戶與水務(wù)公司之間的糾紛。它隸屬于水務(wù)辦公室，但又保持相對(duì)獨(dú)立，只有當(dāng)糾紛無(wú)法協(xié)調(diào)解決時(shí)，才移交水務(wù)辦公室處理。
綜上所述，英國(guó)現(xiàn)行水務(wù)監(jiān)管體制的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)出層次分明、權(quán)責(zé)清晰的特點(diǎn)，為英國(guó)水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、飲用水質(zhì)量、糾紛處理和用戶服務(wù)等各方面的有效監(jiān)管提供了較為完善的組織基礎(chǔ)和制度保障。
三、監(jiān)管目標(biāo)、內(nèi)容及工具
英國(guó)水務(wù)監(jiān)管實(shí)施包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、水質(zhì)和環(huán)境監(jiān)管在內(nèi)的綜合監(jiān)管，服務(wù)監(jiān)管是水務(wù)監(jiān)管的重要內(nèi)容。
1、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管
經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的主體是水務(wù)監(jiān)管局，監(jiān)管的目標(biāo)是：督促水務(wù)公司依法開(kāi)展業(yè)務(wù)、對(duì)用戶收取合理的水費(fèi)、提高經(jīng)營(yíng)效率，以及促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，防止水務(wù)公司濫用壟斷地位。
（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入——供水許可證
水務(wù)監(jiān)管局頒發(fā)兩種許可證：零售許可證和組合許可證。水務(wù)公司得到零售許可證后，可向其他水務(wù)公司購(gòu)水，然后銷售給符合要求的用戶；水務(wù)公司得到組合許可證后，有資格向其他水務(wù)公司的供水系統(tǒng)供水，并向滿足條件的用戶售水。水務(wù)公司可根據(jù)自身?xiàng)l件決定申請(qǐng)的許可證類型。
供水許可證的發(fā)放流程包括申請(qǐng)準(zhǔn)備、申請(qǐng)?zhí)峤弧⑸暾?qǐng)?jiān)u審、申請(qǐng)通過(guò)、引入供水等環(huán)節(jié)，由申請(qǐng)者和水務(wù)監(jiān)管局、飲用水監(jiān)管署共同參與完成。
（2）市場(chǎng)退出——接管與并購(gòu)
英國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的退出方式分為強(qiáng)制和自愿兩種。強(qiáng)制退出是對(duì)不能實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管最低要求的投資者實(shí)行懲罰性處罰措施。自愿退出是對(duì)由于特殊原因不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的投資者予以解除經(jīng)營(yíng)合同。
《水務(wù)行業(yè)法》（1991）出臺(tái)了保證水務(wù)服務(wù)連續(xù)性的措施，允許環(huán)境國(guó)務(wù)大臣向最高法院提出申請(qǐng)，要求派遣官員對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳的水務(wù)公司（當(dāng)事公司無(wú)力償債或無(wú)力正常履行職責(zé)）進(jìn)行特別行政管理。特別管理的目的是保證繼續(xù)供水，具體做法是恢復(fù)當(dāng)事公司的持續(xù)正常經(jīng)營(yíng)；或者將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)交給另一家可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的公司，原經(jīng)營(yíng)者退出水務(wù)市場(chǎng)。
另外，市場(chǎng)化運(yùn)作中水務(wù)公司之間的并購(gòu)也是某些企業(yè)退出市場(chǎng)的途徑之一。英國(guó)水務(wù)行業(yè)對(duì)水務(wù)企業(yè)之間的并購(gòu)監(jiān)管有明確的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事企業(yè)須通過(guò)運(yùn)營(yíng)規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值的資格審核，達(dá)到并購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)方能提交申請(qǐng)。所有受審合格水務(wù)企業(yè)的并購(gòu)須由環(huán)境國(guó)務(wù)大臣提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。如獲批準(zhǔn)，被并購(gòu)的公司將退出水務(wù)市場(chǎng)。
（3）水價(jià)監(jiān)管——定價(jià)原則及調(diào)整機(jī)制
英國(guó)水價(jià)的制定基本上按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的投入—產(chǎn)出模式運(yùn)作。水價(jià)的制定以“公平”、“成本”和“區(qū)別性”三大原則為基礎(chǔ)：基本水價(jià)大致根據(jù)供水和污水處理服務(wù)的成本核算，然后根據(jù)投資回報(bào)率和通貨膨脹率加成確定。英國(guó)水價(jià)五年一規(guī)劃、年年可調(diào)整。這種調(diào)整一方面根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況（如通貨膨脹）；另一方面根據(jù)水務(wù)企業(yè)的投資變化（如提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)建工程等），以便更好地反映服務(wù)成本的變動(dòng)。
政府在明確水務(wù)公司權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。定期價(jià)格評(píng)審制度是整個(gè)監(jiān)管框架的關(guān)鍵組成部分，包括三方面內(nèi)容：一是水價(jià)隨物價(jià)變化而調(diào)整；二是水價(jià)制定考慮了未來(lái)外部環(huán)境的變化（主要是投資需求）對(duì)企業(yè)投資和成本的影響，減少外部環(huán)境不確定性對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不良影響；三是針對(duì)價(jià)格制定可能存在的缺陷，設(shè)計(jì)了價(jià)格執(zhí)行期間的調(diào)整制度，作為補(bǔ)充安排機(jī)制。
（4）投融資監(jiān)管——資本結(jié)構(gòu)
投融資監(jiān)管以資本結(jié)構(gòu)監(jiān)管為主，輔以一系列相關(guān)的監(jiān)管工具，包括受監(jiān)管業(yè)務(wù)隔離原則、特別行政管理、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、信用評(píng)級(jí)要求等。在資本結(jié)構(gòu)監(jiān)管中，監(jiān)管者委托專業(yè)咨詢公司進(jìn)行調(diào)查，并參考調(diào)查結(jié)構(gòu)設(shè)定統(tǒng)一的行業(yè)資本結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各水務(wù)公司的加權(quán)平均資本成本，作為價(jià)格調(diào)整的基礎(chǔ)。
（5）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
由于水務(wù)行業(yè)的自然壟斷性，私有化水務(wù)公司憑借所提供服務(wù)的低替代性和對(duì)供排水管網(wǎng)的所有權(quán)與控制權(quán)，在各自的供水區(qū)域內(nèi)繼續(xù)享有高度的壟斷權(quán)，這可能使行業(yè)的健康發(fā)展受到制約。英國(guó)《水法》（1989）的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了長(zhǎng)期監(jiān)管思想。在長(zhǎng)期監(jiān)管理論的指導(dǎo)下，《水務(wù)行業(yè)法》（1991）搭建了競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)，其后《競(jìng)爭(zhēng)法》（1998）、《水法》（2003）逐漸拓展了競(jìng)爭(zhēng)的范圍?！端ā罚?003）更賦予了水務(wù)辦公室通過(guò)促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)用戶利益、打擊反競(jìng)爭(zhēng)行為的權(quán)力和責(zé)任。
模擬市場(chǎng)環(huán)境下的比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制首先被引入水務(wù)行業(yè)。只要水務(wù)公司不過(guò)度妨礙水務(wù)監(jiān)管局開(kāi)展有效比較，就可以進(jìn)行接管與合并，這既是一種競(jìng)爭(zhēng)方式，也是水務(wù)公司退出市場(chǎng)的一種形式。目前英國(guó)水務(wù)行業(yè)采用較多的形式包括跨邊界供水、運(yùn)營(yíng)職能競(jìng)標(biāo)、共用輸水設(shè)施以及供水許可證制度等。
2、環(huán)境監(jiān)管
環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)是：保證水資源的可持續(xù)性；確保提供充足的水源滿足人們未來(lái)的用水需求；提供足夠的水源支持野生動(dòng)物的生存。
（1）污染——排污許可證和排污系統(tǒng)更新改造
英國(guó)環(huán)境署通過(guò)發(fā)放排污許可證，對(duì)水務(wù)公司在某一特定地點(diǎn)向水環(huán)境排放的污染物數(shù)量進(jìn)行限制。排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水流量通過(guò)計(jì)算機(jī)模型分析確定，并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境署對(duì)地表和地下水進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，每個(gè)河段設(shè)有一個(gè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污染水資源是觸犯法律的刑事犯罪行為。
另外，自私有化以來(lái)，排污服務(wù)一直是水務(wù)公司資本開(kāi)支水平較高的領(lǐng)域。英國(guó)政府根據(jù)《歐洲城市廢水處理指導(dǎo)意見(jiàn)》，批準(zhǔn)了水務(wù)公司的排污系統(tǒng)更新改造計(jì)劃。
（2）水資源——取水許可證
為避免過(guò)度取水對(duì)有限的水資源及其依賴的生態(tài)環(huán)境造成損害，環(huán)境署以取水許可證為監(jiān)管工具，對(duì)水務(wù)公司及其他取水主體在某一特定地點(diǎn)提取的水量進(jìn)行限制。
（3）環(huán)境質(zhì)量——相關(guān)法律條款
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管主要涉及江河水質(zhì)、淡水漁業(yè)、洗浴場(chǎng)所水質(zhì)、貝類水生環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡和地下水保護(hù)等內(nèi)容。在英國(guó)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管主要通過(guò)控制流入水環(huán)境的排放物和設(shè)置強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。歐盟法律是英國(guó)改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管措施最重要的法律依據(jù)。英國(guó)政府出臺(tái)了不少相關(guān)法律條款，如《水務(wù)框架指導(dǎo)意見(jiàn)》（2000）、《城市廢水處理指導(dǎo)意見(jiàn)》（1991）、《地下水指導(dǎo)意見(jiàn)》（1980）、《淡水漁業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（1978）、《危險(xiǎn)物質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)》（1976）等。
3、飲用水質(zhì)量監(jiān)管
飲用水監(jiān)察署的監(jiān)管目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)飲用水質(zhì)量滿足英國(guó)《水質(zhì)條例》的規(guī)定，同時(shí)達(dá)到歐盟與世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)；確保水廠運(yùn)轉(zhuǎn)（如操作方式、消毒程序等）和官網(wǎng)輸送系統(tǒng)維護(hù)符合規(guī)定；確保用戶投訴得到及時(shí)處理等。
飲用水監(jiān)管署負(fù)責(zé)檢查水務(wù)公司的供水水質(zhì)是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這一責(zé)任及其他執(zhí)行和投訴的職責(zé)由首席檢查員擔(dān)任，首席檢查員每年負(fù)責(zé)撰寫(xiě)英格蘭和威爾士飲用水質(zhì)量報(bào)告。
實(shí)際上，對(duì)水務(wù)公司的技術(shù)審查是由飲用水監(jiān)察署派出的一個(gè)檢查小組負(fù)責(zé)。該檢查小組每年在供水區(qū)域進(jìn)行數(shù)百萬(wàn)次的檢測(cè)，內(nèi)容包括水務(wù)公司的工作車間、輸送系統(tǒng)和終端用戶水龍頭等，并進(jìn)行專業(yè)審查。審查過(guò)程包括對(duì)飲用水質(zhì)量的年度評(píng)估和對(duì)水務(wù)公司的視察。如果供水水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則水務(wù)公司將在監(jiān)察署的指導(dǎo)下解決問(wèn)題。在某些情況下，監(jiān)察署甚至?xí)?duì)水務(wù)公司提起訴訟。
水務(wù)公司必須按照政府設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供飲用水。飲用水標(biāo)準(zhǔn)包括：微生物標(biāo)準(zhǔn)、歐洲健康化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)化學(xué)及物理標(biāo)準(zhǔn)、金屬、飲用水的外觀和口感等。
此外，自從英國(guó)水務(wù)行業(yè)私有化以來(lái)，水務(wù)公司對(duì)供水管網(wǎng)持續(xù)更新，以提高供水質(zhì)量。供水系統(tǒng)的改善通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)：對(duì)現(xiàn)有管道添加內(nèi)層或安裝新的管道。20世紀(jì)90年代至今的歷次定期評(píng)審中，加大對(duì)供水管網(wǎng)更新投資的議案均獲得了政策支持和當(dāng)局批準(zhǔn)。據(jù)飲用水監(jiān)察署估計(jì)，所有水務(wù)公司將在2010年以前完成管網(wǎng)更新工作。
4、服務(wù)監(jiān)管
英國(guó)水務(wù)行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管由水務(wù)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。水務(wù)監(jiān)管局充當(dāng)水務(wù)公司和用戶之間的橋梁，一方面保證水務(wù)公司在履行其法定職責(zé)的同時(shí)獲得可靠且合理的收入和利潤(rùn)，另一方面要確保用戶的利益不受損害。對(duì)用戶利益的保護(hù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）監(jiān)督水務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（2）通過(guò)限制水價(jià)確保用戶所支付的水費(fèi)合理?；诖耍畡?wù)公司的監(jiān)管目標(biāo)是：確保水務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量，妥善處理用戶投訴案件。
水務(wù)監(jiān)管局通過(guò)《承諾標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃》對(duì)水務(wù)公司的服務(wù)績(jī)效進(jìn)行了較為全面的監(jiān)管，該計(jì)劃涉及的主要事項(xiàng)如下：遵守服務(wù)約定、水費(fèi)申訴或變更費(fèi)率、其他投訴案件、供水中斷等。作為服務(wù)承擔(dān)者的水務(wù)公司如果未能達(dá)到規(guī)定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，則必須向家庭用戶和非家庭用戶賠償。
在掌握確鑿證據(jù)和充分信息的基礎(chǔ)上，水務(wù)監(jiān)管局對(duì)服務(wù)事故的處罰力度主要參考違規(guī)行為或工作失誤的嚴(yán)重程度及持續(xù)時(shí)間、給用戶或環(huán)境帶來(lái)的損害或成本增加的程度、水務(wù)公司因違規(guī)行為或工作失誤獲得的額外利益等方面，從而保證對(duì)服務(wù)事故處理的公開(kāi)、公正和公平性。
主題詞：英國(guó) 水務(wù) 監(jiān)管
報(bào)送：中央政策研究室 國(guó)務(wù)院研究室 國(guó)務(wù)院發(fā)展中心 國(guó)家發(fā)改委
財(cái)政部 環(huán)保部 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 科技部 工業(yè)和信息化部 中國(guó)人民銀行 全國(guó)工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)處 2009年7月13日印發(fā)
