2013-09-16 14:31:22
編者按? 水價是我國市政水務(wù)事業(yè)市場化改革的驅(qū)動因素，水價改革成功與否直接決定著市場化改革的成敗。為使有關(guān)部門了解國內(nèi)外水價形成機(jī)制，我們特編寫一組文章供決策部門參考。
我國水價形成機(jī)制發(fā)展歷程及評述
近年來，我國許多地區(qū)和城市受到不同程度的缺水困擾，解決缺水和由缺水引起的種種問題需要依靠科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理和公眾參與等多種手段，并使之系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用，進(jìn)而實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。其中，水價政策具有舉足輕重的地位。但長期以來，將水資源看作是公益性物品的傳統(tǒng)觀念左右了我國的水價政策，水價一直處于低水平狀態(tài)。這導(dǎo)致人們節(jié)水觀念淡薄、水資源浪費嚴(yán)重、用水效率低下，水務(wù)行業(yè)入不敷出、虧損嚴(yán)重，同時也使得國家財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重。因此，水價特別是水價形成機(jī)制改革勢在必行。
一、 我國水價形成機(jī)制發(fā)展歷程
我國的水價形成機(jī)制，大體上經(jīng)歷了公益性無償用水、政策性低價供水、按供水成本核算計收水費、商品供水價格管理等階段。截至目前為止，在水價形成機(jī)制方面的改革措施主要有：
(一)征收水資源費，水資源由無償使用改為有償使用
我國2002年10月1日開始實行的新《水法》中規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費，取得水權(quán)?！边@一舉措，體現(xiàn)了國家對水資源的所有權(quán)，也使水價形成基礎(chǔ)向趨于合理的方向前進(jìn)了一大步。國家發(fā)改委、財政部、水利部于2008年11月10日聯(lián)合發(fā)布《水資源費征收使用管理辦法》，進(jìn)一步明確了水資源費的征收管理辦法。
(二)確立水價制定原則
1985年國務(wù)院頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，2002年頒布的新《水法》、原國家計委、建設(shè)部頒布的《城市供水價格管理辦法》，2003年國家發(fā)改委和水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》等一系列文件，對水價的制定規(guī)定了以下一些原則：(1)供水價格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則制定；(2)供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成；(3)按水的用途實行分類定價；(4)實行還本付息水價，對新建水利工程供水價格按成本加合理利潤的原則定價；(5)按單個供水工程定價；(6)確定合理的盈利水平；(7)放開小型水利工程供水價格；(8)實行用水計量和超定額累進(jìn)加價制度；(9)逐步推行兩部制水價；(10)逐步推行分時(季節(jié))水價和動態(tài)水價。
(三)水利工程供水由無償使用改為有償使用
1980年國務(wù)院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業(yè)管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負(fù)盈虧?！?985年國務(wù)院頒布的《水利工程水費核定、計收和管理辦法》規(guī)定“水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對各類用水分別核定?！?988年頒布的《中華人民共和國水法》規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費。”從此，制定水利工程供水水價制度有了法律依據(jù)。1992年8月，國家物價局將水利部直屬水利工程供水從“行政事業(yè)收費”轉(zhuǎn)為“商品價格”管理。2002年10月1日開始實施的新《水法》再次明確規(guī)定：“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費?！毙隆端ā返膶嵤?，有力地推動了供水工程邁向企業(yè)化、供水商品化的進(jìn)程。
(四)對原有水利工程和新建水利工程分別確定不同的價格形成辦法
1997年，國務(wù)院發(fā)布了《水利產(chǎn)業(yè)政策》，規(guī)定“新建水利工程的供水價格，按照滿足運(yùn)行成本和費用，繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制定。原有工程的供水價格，要根據(jù)國家的水價政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則，區(qū)別不同用途，在三年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后根據(jù)供水成本變化情況適時調(diào)整?！毙隆端ā愤M(jìn)一步明確，水工程供水水價應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。
不斷推進(jìn)的水價定價改革帶來了相當(dāng)大的成效，水資源的商品化在相當(dāng)程度上得到了體現(xiàn)，2004年4月頒布的國務(wù)院36號文件《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，更是明確提出了水價應(yīng)當(dāng)包括四個主要的因素：水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費。水價持續(xù)提高，節(jié)水、回收利用的水資源可持續(xù)利用體系正逐漸建立。具體體現(xiàn)在：
1、城市供水基本完成由福利型向商品型的轉(zhuǎn)變，節(jié)水型的水價形成機(jī)制正在逐步形成
目前，全國城市供水日供水總量已由解放初期的240萬立方米增加到2007年的1.38億立方米，為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力保障。與此同時，城市供水價格也逐年上升。這主要表現(xiàn)在：
(1)城市供水價格有了較大幅度的提高。截至2007年底，36個大中城市居民生活用水供水水價（不含污水處理費）的范圍在0.6元/立方米-2.8元/立方米之間，平均水價為1.7元/立方米，是1988年的0.14元/立方米的12倍多。
(2)逐步推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超計劃超定額加價制度。深圳、廈門、銀川等城市居民生活用水已實行階梯式水價，非居民用水超計劃超定額加價制度已在全國范圍內(nèi)普遍施行。
(3)根據(jù)不同行業(yè)用水特點實行區(qū)別計價。特種用水價格調(diào)整幅度明顯高于其他用水調(diào)整幅度，拉開了用水差價，促進(jìn)了節(jié)水措施的實施和節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用。此外，水價改革規(guī)劃、改革總體和階段性目標(biāo)的制定，增強(qiáng)了水價調(diào)整的透明度和供水企業(yè)加強(qiáng)管理、節(jié)約用水的內(nèi)在動力，提高了全社會的節(jié)水意識。
2、污水處理收費制度普遍施行，收費額穩(wěn)步增長
近年來，我國城市污水處理得到了較快發(fā)展。截至2007年底，除西藏外的其余30個省（自治區(qū)、直轄市）均建立城市污水集中處理收費制度。
(1)實行污水處理收費制度的城市增加。截至2005年６月底，全國有475個城市實行了污水處理收費制度，占全部661個城市的71.9%。
(2)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，收費額逐年增加。截至2007年底，除拉薩市外的其余35個大中城市居民生活用水污水處理費范圍在0.25元/立方米-1.1元/立方米之間，平均污水處理費為0.66元/立方米，比2000年提高了4倍多，有力地促進(jìn)了污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大大提高了城市污水處理率。
(3)收繳率穩(wěn)步增長，收費額逐年增加。1999年至2002年污水處理費收繳率分別為56.8%、59.7%、64.6%、68.2%，1999年至2002年污水處理費收費額分別為17.7億元、29.5億元、35.1億元、42.5億元，年均增長率為33.9%。污水處理費的開征和調(diào)整，大大提高污水集中處理率，吸引社會資金的投入，促進(jìn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3、水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，征收力度逐年加大
水資源費一般分為地表水資源費和地下水資源費。根據(jù)取水單位的用途，又可分為工業(yè)取水、生活取水、發(fā)電取水、其他取水等。同時，一些地區(qū)為控制城區(qū)內(nèi)地下水的開采，對地下水資源費又區(qū)分公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和覆蓋范圍外，各類水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)有所不同?？傮w上看，南方豐水地區(qū)水資源費標(biāo)準(zhǔn)較低，北方缺水地區(qū)水資源費標(biāo)準(zhǔn)較高。一些缺水地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，較大幅度地提高了水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，特別是大幅度提高取用地下水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)，對于保護(hù)地下水資源、籌集節(jié)水和引水工程建設(shè)資金起到了積極作用。
二、我國水價形成機(jī)制評述
盡管我國的水價形成機(jī)制改革取得了一定的成效，但仍存在比較嚴(yán)重的問題，水資源的利用效率仍舊不高，用水浪費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，城市供水和使用過程中漏損率也逐年上升。我國目前水資源緊缺與浪費現(xiàn)象并存，因此節(jié)約用水潛力很大，這就對今后的繼續(xù)改革提出了更高的要求。目前我國在水價形成機(jī)制上存在如下幾方面問題：
1、水資源費征收不到位，造成水資源的價值補(bǔ)償不足
存在的問題主要有：①還有部分省(自治區(qū)、直轄市)沒有征收水資源費。對這些地區(qū)來說，國家事實上并未獲得水資源的所有權(quán)。②沒有建立水資源價值核算體系，也缺乏科學(xué)的測算辦法。③水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不利于節(jié)約用水和水資源的合理配置。如全國地下水資源費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市自來水價格，導(dǎo)致地下水的大量超采。
2、供水成本不實的問題依然遠(yuǎn)未解決
由于缺乏有效的成本約束，目前在供水成本中仍有不少問題，例如，由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分?jǐn)偛缓侠?、折舊提成、盲目建設(shè)等原因?qū)е碌牟缓侠沓杀?，至今仍未有相?yīng)的有效解決辦法，使消費者承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的重負(fù)。
3、水價未能反映供水成本的變動，水價偏低導(dǎo)致供水行業(yè)虧損進(jìn)而影響供水安全
由于遠(yuǎn)距離調(diào)水、污水回用、環(huán)境污染、制水主要原材料價格大幅度上升等方面的原因，導(dǎo)致供水成本增加。但供水價格并沒有隨著成本的合理增加而相應(yīng)調(diào)整，或是調(diào)整力度不足，導(dǎo)致供水價格偏低。
目前，在飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，水源污染日益嚴(yán)重，原材料價格上漲的多重壓力下，現(xiàn)行供水水價已令供水企業(yè)不堪重負(fù)，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)行業(yè)性虧損。放任這種情況的延續(xù)，勢必影響供水安全。城市供水服務(wù)過去長期以一種低價的福利形式存在，目前國內(nèi)平均水費支出只占城市人均可支配收入1%左右，（國際上一般在3%左右），水價沒有體現(xiàn)供水服務(wù)應(yīng)有的“水質(zhì)”價值。由于水價過低，致使供水經(jīng)營者也只能是保證最基本的福利性供水服務(wù)，水質(zhì)問題被長期忽視，也導(dǎo)致了供水行業(yè)低價低質(zhì)的惡性循環(huán)。
4、在水價定價辦法方面也存在問題
其一，按《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》規(guī)定，一省范圍內(nèi)的水利工程的水價由省統(tǒng)一制定、調(diào)整，實行統(tǒng)一的水價。這就使審批的水價難以符合大多數(shù)水利工程的實際情況，使絕大多數(shù)水利工程的供水價格低于供水成本。其二，由于供水屬于自然壟斷行為，很難形成競爭，也就很難進(jìn)行企業(yè)間的橫向比較，城市供水主要采取成本加成定價法，政府進(jìn)行價格管制的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料即個別成本，而非合理的社會平均成本或先進(jìn)成本；由于成本信息不對稱，難以對供水企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對供水價格的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價還價。
三、進(jìn)一步深化水價形成機(jī)制改革的建議
基于以上問題的分析，水價政策改革應(yīng)以逐步完善水價形成機(jī)制為主，進(jìn)而促進(jìn)整個水價體制的改革。但同時我們也要清楚地認(rèn)識到水價形成機(jī)制改革涉及的問題非常復(fù)雜：既要建立起準(zhǔn)商品化的定價機(jī)制，將水價水平提升到足以彌補(bǔ)運(yùn)營成本的水平；又要充分考慮居民用水和農(nóng)業(yè)用水的承受能力，避免因提價過快或配套補(bǔ)貼措施沒有到位而造成一些基本用水需要得不到滿足。對此，我們提出如下幾方面建議：
一是逐步、穩(wěn)健提高水價，使其逐漸趨向合理化。水價合理，既包括科學(xué)的成本組成，又包括合理的價格水平，使水價既能起到促進(jìn)節(jié)約用水，有利于水資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，又與消費者的經(jīng)濟(jì)承受力相適應(yīng)?，F(xiàn)行水價不合理，既有其偏低的一面，也有其成本不合理的一面，另外，水價調(diào)整欠缺靈活性，不能隨著合理成本的提高而調(diào)整，也是導(dǎo)致現(xiàn)行水價偏低的一個主要原因。因此，提高水價，必須同時解決不合理的供水成本，認(rèn)真清理、整頓隨水價一并收取的各種收費，堅決取消不合理和不合法的收費，做到在科學(xué)合理的成本制約基礎(chǔ)上提高水價，并根據(jù)合理成本的提高對水價進(jìn)行靈活的調(diào)整。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加、居民生活水平的提高，對水的需求將不斷增加，而水資源的稀缺，加上日益嚴(yán)重的水資源污染，將使水的供需矛盾日趨尖銳。為解決這一矛盾，需要通過長距離調(diào)水、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、污水治理等措施來增加水的供給，但為此需要大量的投資，從而使單位供水成本不斷提高，最終導(dǎo)致供水價格也要相應(yīng)地不斷提高。目前除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)水價不能一步到位，需要通過逐步提高水價的辦法，使水價形成逐步實現(xiàn)科學(xué)、合理。
就長遠(yuǎn)目標(biāo)看，實現(xiàn)完全成本水價將是最有利于水資源可持續(xù)利用的水價基礎(chǔ)，但結(jié)合目前我國客觀情況，這一目標(biāo)尚不具備全面實現(xiàn)的可行性，因此，在逐步、穩(wěn)健提高水價，給供水服務(wù)企業(yè)更多投資激勵、給消費者更大的節(jié)水激勵的同時，還應(yīng)注意價格的調(diào)整幅度以及配套補(bǔ)貼措施的推出。
二是完善水資源費（稅）的征收，全面征收水資源費，提高地下水資源費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源的合理配置。目前對水資源費的征收，存在尚未征收和征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問題。為此，應(yīng)加大對國家2008年11月10日頒布的《水資源費征收使用管理辦法》的執(zhí)行力度，依法強(qiáng)化水資源費的征收和管理，逐步實現(xiàn)用水補(bǔ)償?shù)暮侠砘?。針對農(nóng)業(yè)用水浪費和盲目開采地下水，國家應(yīng)擇機(jī)對農(nóng)業(yè)用水恢復(fù)征收水資源費。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，按照“優(yōu)先開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水”的原則，大幅度提高地下水的水資源費標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段堅決遏制地下水的超采。
三是加大污水處理費征收力度，盡快將污水處理費提高到保本微利水平。污水處理關(guān)系到有限的水資源充分利用和生存環(huán)境的保護(hù)問題。目前，我國污水處理能力跟不上污水排放的增長，處理污水的工作越來越繁重，但污水處理費的征收也不能令人滿意。一是目前全國城市生活污水處理費開征面僅在60%左右，尚有上百座城市沒有開征。垃圾處理費的征收面也僅在16%左右。二是已經(jīng)征收的城市，其征收標(biāo)準(zhǔn)也較低。按目前的污水處理廠運(yùn)營水平，二級處理的污水處理費用一般為0.9元/噸，三級處理的污水處理費用則高達(dá)2元/噸。目前，一些重點流域推行污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，即污水處理廠必須進(jìn)行脫磷除氮和污泥處理，其成本將達(dá)到1.5元/噸。而目前城市收費標(biāo)準(zhǔn)一般在0.2-1.2元/噸之間，難以滿足污水處理廠的正常運(yùn)營需求，導(dǎo)致已建的污水處理設(shè)施中有相當(dāng)一部分不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，應(yīng)該把污水處理當(dāng)作一項重要水資源再生和開發(fā)利用的政策強(qiáng)制推行。對仍未開征污水處理費的城市應(yīng)限期開征；已開征的，應(yīng)逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
四是建立供水成本評價體系和約束機(jī)制?，F(xiàn)行的供水價格確定辦法存在兩個問題：（1）水商品及其生產(chǎn)企業(yè)固有的特殊性，供給缺乏必要的和合理的競爭，導(dǎo)致在一個區(qū)域內(nèi)，沒有一個社會平均成本可作為參照和比較，供水企業(yè)的個別成本表現(xiàn)為整個行業(yè)的社會平均成本，它的成本和費用往往難以實行市場評價和約束。（2）實行成本加成的定價方法，對企業(yè)節(jié)約成本的激勵很差，只會使企業(yè)通過增加成本來增加利潤。加上成本信息存在明顯的不對稱性，物價部門據(jù)此制定或?qū)徟膬r格，難免不產(chǎn)生偏差。因此，建立供水企業(yè)成本約束機(jī)制十分必要和迫切。主要內(nèi)容包括：
1、建立成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范水價成本的核算方法。通過實行按區(qū)域平均供水成本定價，解決按企業(yè)個別成本定價的不合理問題。為此，政府物價和水務(wù)行政主管部門應(yīng)主持建立區(qū)域供水平均成本核算模型，做好區(qū)域水利工程供水社會平均成本的測算工作；適應(yīng)情況的變化修訂供水工程及生產(chǎn)成本費用核算管理的相關(guān)規(guī)定，制定供水工程公益性資產(chǎn)界定辦法和供水企業(yè)定員定編標(biāo)準(zhǔn)，使供水成本和水價的核算規(guī)范、合理。
2、建立供水企業(yè)成本預(yù)審制度，對供水企業(yè)的成本構(gòu)成進(jìn)行長期監(jiān)管和控制。為此，要相應(yīng)建立供水企業(yè)成本臺賬。物價部門可據(jù)此對供水企業(yè)成本定期進(jìn)行全方位稽核審查，以保證供水成本合理。
3、實行供水企業(yè)成本認(rèn)證制度。依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，對成本資料的合理性進(jìn)行認(rèn)證。明確哪些費用可以計入成本，哪些不能計入成本；企業(yè)管網(wǎng)漏失率、產(chǎn)銷差率等都應(yīng)以全國供水行業(yè)的平均水平或先進(jìn)水平為依據(jù)確定。為此，應(yīng)相應(yīng)建立供水行業(yè)平均成本統(tǒng)計、核算制度，建立成本與價格信息庫和信息發(fā)布制度，每半年或一年發(fā)布一次，為物價部門審核和論證企業(yè)供水成本是否合理提供依據(jù)。
4、借鑒國外經(jīng)驗，實行以績效為基礎(chǔ)的規(guī)制。即依據(jù)供水成本、產(chǎn)出、投資回報以及服務(wù)水平設(shè)定價格上限，企業(yè)唯有降低成本，才能增加利潤，從而起到激勵企業(yè)提高經(jīng)營管理水平、降低成本的作用。
五是確定合理的供水投資回報率和供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率。商品價格的構(gòu)成一般包括成本、稅金和利潤等要素。在其成本和稅賦相對確定的情況下，定價的關(guān)鍵就在于利潤水平的確定。自來水的價格及其所體現(xiàn)的利潤水平，必然要限制在合理限度內(nèi)，同時也應(yīng)考慮到這種合理水平也是供水企業(yè)正常運(yùn)營和發(fā)展所必須的，表現(xiàn)在：
1、對城市供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)投資的回報率水平，不應(yīng)低于社會固定資產(chǎn)投資收益的平均水平。
2、供水企業(yè)通過利潤積累所形成的資本公積應(yīng)該滿足與城市發(fā)展相適應(yīng)的供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)的投資需求。
3、供水企業(yè)的人均公益金、公積金不應(yīng)與社會其他企業(yè)有過大差距。按照《城市供水管理辦法》規(guī)定，“城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。……供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率的8%～10%。”
要做到盈利的合理，除了解決供水成本核算的問題，還要解決目前存在的閑置資產(chǎn)折舊和投資失誤產(chǎn)生的成本問題。由于前期盲目規(guī)劃，目前我國大城市普遍存在供水設(shè)施能力供大于求的現(xiàn)象，許多城市固定資產(chǎn)的折舊成了最大的一項成本。如果將這些大量閑置資產(chǎn)的折舊也均攤?cè)胫扑杀?，顯然是不合理的。此外，各城市供水企業(yè)的利潤率水平應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用水需求的增長強(qiáng)度、城市供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃項目投資預(yù)期、城市企業(yè)員工的一般公益水平和居民收入狀況等因素，同時根據(jù)政府對供水企業(yè)規(guī)定的經(jīng)營范圍和投資責(zé)任，選擇不同的凈資產(chǎn)利潤率檔次，讓供水企業(yè)自行運(yùn)營和發(fā)展。
六是改進(jìn)地方水價政策。就地方層面上看，許多政策應(yīng)加以改進(jìn)：
1、應(yīng)保證新供水工程投資者的合理回報?！端こ趟M核定、計收和管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)、生活用水水價保本微利，工業(yè)用水水價中的利潤率只能有4%～6%?，F(xiàn)行利潤率不利于吸引投資者對新的水利工程進(jìn)行投資。為此，應(yīng)該允許對規(guī)定的利潤率有所突破，以吸引投資者投資新水利工程。
2、應(yīng)進(jìn)一步放寬小水利工程的水價。如對已實行拍賣、承包和租賃經(jīng)營的小型水利工程，其供水價格可放開由生產(chǎn)經(jīng)營者與用水戶協(xié)商確定，但政府要進(jìn)行一定的監(jiān)控，以維護(hù)雙方的權(quán)益。目前，有的省、市、區(qū)已經(jīng)這樣做了，對于維護(hù)小型水利工程和促使農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約，都起到了好的效果。
七是大力推行超定額累進(jìn)加價制度，積極推廣“兩部制”水價。新《水法》明確規(guī)定要實行超定額累進(jìn)加價制度。這是以價格杠桿促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的有效辦法。實施中存在的主要問題是，由于需要抄表到戶，不僅加大管網(wǎng)運(yùn)營和抄表工作量，而且涉及到現(xiàn)有一些樓房內(nèi)的管網(wǎng)和計量設(shè)施的改造，需要較多資金。而實現(xiàn)節(jié)約用水后，又將導(dǎo)致企業(yè)銷水量下降，與企業(yè)目標(biāo)利益相矛盾，因而企業(yè)的積極性不高，需要研究制定相應(yīng)的激勵措施。
在兩部制水價制度的實施中，也存在一些亟待解決的問題，一是如何科學(xué)地確定容量和計量的比例，尤其是容量部分究竟應(yīng)多大比例合適；二是計量、監(jiān)控設(shè)施落后，不適應(yīng)實施兩部制水價制度的需要。為了保證水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，應(yīng)積極推廣“兩部制”水價制度，加大對“兩部制”水價的研究。從國外的情況看，各國對基本水價和計量水價的經(jīng)濟(jì)含義和劃分標(biāo)準(zhǔn)，不盡相同。日本的基本水費以各用戶進(jìn)水口口徑大小為依據(jù)分為若干數(shù)段。其基本水費實際上是水工程設(shè)備費，不論用水與否，基本水費按月收??；計量水費則按用水量分成6個數(shù)段，用戶按用水量交納水費。瑞士蘇黎世供水局的水費比例分配如下：基本水價占總水價的60%，基本水價包括三部分：加入水網(wǎng)的管道聯(lián)通費，一次性收取、經(jīng)常性的基本費，每年收取、用戶供水房屋設(shè)施費，按房屋總價值的2.5%一次性收費；水量水價占總水價的40%，按水表計量，一般每年收取一次。在基本水價的標(biāo)準(zhǔn)確定中，國內(nèi)外有將水利工程固定資產(chǎn)折舊費計入基本水價的案例，如我國的引黃濟(jì)青工程的基本水價中，包括40%的固定資產(chǎn)折舊費。至于固定資產(chǎn)折舊費是否計入基本水價，按多少比例計入合適，仍需進(jìn)一步研究確定。
主題詞：水價 機(jī)制 評述 建議????????????????????????????????
報送：中央政策研究室 國務(wù)院研究室 國務(wù)院發(fā)展中心 國家發(fā)改委
環(huán)保部 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 科技部 工業(yè)和信息化部
財政部 全國工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會各會員企業(yè)?????????????????????????????
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處????????? 2009年1月15日印發(fā)
