2013-09-16 14:19:43
荷蘭模式：市政公用環(huán)境設(shè)施公有股份公司模式
荷蘭供水行業(yè)采取的是公用事業(yè)股份公司模式，綜合了公有控股和商業(yè)運(yùn)營(yíng)兩方面。本文主要從荷蘭供水行業(yè)發(fā)展歷程、公有供水公司介紹、水行業(yè)管理體制和實(shí)踐效果分析等方面進(jìn)行分析。
一、荷蘭供水行業(yè)發(fā)展歷程
荷蘭供水行業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是三種組織架構(gòu)模式并存的狀態(tài)，包括：完全私有、完全市政府公有以及公有水務(wù)公司。在公共供水業(yè)145年的歷史中，分別主導(dǎo)了三個(gè)不同的時(shí)代。供水行業(yè)的發(fā)展歷程，既是私有到公有過程，也是供水企業(yè)不斷整并的過程。
1、完全私有管理模式（1854-1920年）
荷蘭早期飲用水主要取自河溝和池塘，公共供水行業(yè)最初的發(fā)展是地方自發(fā)性的。地方政府和私營(yíng)企業(yè)家建立了自來(lái)水供水系統(tǒng)，尤其在較大較富有的城市，從中獲得可觀的投資回報(bào)。所需資本來(lái)自市政府預(yù)算，或是當(dāng)?shù)匾约坝?guó)、比利時(shí)的金融家。1854年，第一個(gè)供水網(wǎng)在首都阿姆斯特丹建成投產(chǎn)。其他大城市，比如鹿特丹和海牙，也于1874年建成了供水系統(tǒng)。1900年，荷蘭全國(guó)已有60家供水公司，但主要位于城市。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的投資非常匱乏。
2、完全市政府管理模式（1920-1975年）
20世紀(jì)初，地區(qū)性供水公司開始成立，農(nóng)村開始享用安全衛(wèi)生水。從1910年開始，國(guó)家第一次為供水行業(yè)劃撥了資金。1913年，中央政府設(shè)立了一個(gè)永久性的顧問委員會(huì)和一個(gè)中央政府部門，以便提供建議并協(xié)助供水行業(yè)的發(fā)展。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)主要關(guān)注城市供水，特別是區(qū)域性供水系統(tǒng)的發(fā)展。到1940年，荷蘭75%的城市都建成了公共自來(lái)水網(wǎng)，這個(gè)比例在歐洲是最高的。
這一時(shí)期，大多數(shù)水務(wù)公司采用完全市政府管理模式。1957年，荷蘭第一部《飲用水供水方案》頒布實(shí)施，要求飲用水行業(yè)進(jìn)行重組，合并為更具規(guī)模的單位，以便能夠控制水質(zhì)并應(yīng)對(duì)新的技術(shù)和商業(yè)挑戰(zhàn)。采用公有水務(wù)公司模式將水務(wù)公司縱向整合的做法受到青睞。重組過程遵循自愿原則，但實(shí)踐證明這種做法進(jìn)展十分緩慢。
3、公有水務(wù)公司（1975年迄今）
1975年，荷蘭99.9%的家庭都用上了公共自來(lái)水，剩余的0.1%仍使用自己的水源。這一年政府修訂了關(guān)于重組的法律，省政府有義務(wù)在必要時(shí)引導(dǎo)重組工作的開展，并有義務(wù)制定具有約束力的重組方案，由此供水行業(yè)重組進(jìn)程加快。水務(wù)公司由1938年最高峰時(shí)的231家減少到1980年的105家；1994年減至40家，其中32個(gè)為公有水務(wù)公司，另外8個(gè)公司中有6個(gè)是完全公共管理的，2個(gè)是完全私營(yíng)管理的。
1997年，荷蘭政府發(fā)布的文件再次明確供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)只能授予國(guó)有企業(yè)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)享有者在該特許權(quán)相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)壟斷供水水務(wù)，但工業(yè)供水必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府制定關(guān)于成本效率（價(jià)格）的法規(guī)。20世紀(jì)末，荷蘭共有25家供水公司。公司數(shù)量的下降意味著公司規(guī)模的擴(kuò)大。到2005年，荷蘭供水公司的數(shù)量減少為6家。
這一時(shí)期荷蘭公有供水公司獲得了主導(dǎo)地位，公司股份主要由省和市政府控制，供水公司通過荷蘭自來(lái)水廠協(xié)會(huì)形成一體。主要職責(zé)是：（1）從水源到水龍頭，全過程管理；（2）保證系統(tǒng)可靠運(yùn)行；（3）通過開發(fā)新技術(shù)，保證生產(chǎn)過程最優(yōu)化；（4）根據(jù)中期規(guī)劃，制定供水計(jì)劃；（5）對(duì)用水戶進(jìn)行培訓(xùn)；（6）在保本的基礎(chǔ)上，按社會(huì)可接受價(jià)實(shí)行商業(yè)運(yùn)行。
二、公有水務(wù)公司模式
荷蘭水務(wù)公用事業(yè)遵循公司法組建有限公司，股權(quán)所有者是地方政府、省政府，少數(shù)情況下還有代表中央政府的機(jī)構(gòu)。其本質(zhì)是利用公司法作為緩沖，使水務(wù)運(yùn)營(yíng)避免繁復(fù)的公法領(lǐng)域規(guī)章制度的負(fù)擔(dān)。
公有水務(wù)公司中有四個(gè)參與方：總經(jīng)理、董事會(huì)、股東以及工會(huì)。另外，財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)由董事會(huì)承擔(dān)，但在實(shí)際操作中往往由外部審計(jì)公司來(lái)負(fù)責(zé)?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)公有有限公司的日常管理，對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)負(fù)全責(zé)。董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)公司政策和管理的監(jiān)管，所做決策以公司利益為導(dǎo)向而不是政治利益為導(dǎo)向。股東為公司服務(wù)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)市政府，并通常根據(jù)各城市居民人口比例進(jìn)行股東名額分配。工會(huì)擁有被告知任何信息的廣泛權(quán)利，同時(shí)對(duì)各種事務(wù)也有著實(shí)質(zhì)性的建議權(quán)。
公有水務(wù)公司具有四個(gè)管理方面的特征：（1）非正式參與者的參與：飲用水的消費(fèi)者通過對(duì)政府民主選舉的方式實(shí)現(xiàn)了間接參與；其他的利益相關(guān)者，包括其他供水機(jī)構(gòu)、工會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、報(bào)社、環(huán)保組織等對(duì)供水設(shè)施管理也有著特有的重大影響力；（2）在荷蘭，市長(zhǎng)一般通過任命產(chǎn)生而非選舉產(chǎn)生，保持較長(zhǎng)的董事職務(wù)，從而能夠在一定程度上維持其決策的連續(xù)性，避免短期政策的出現(xiàn)；（3）董事會(huì)成員來(lái)自持有股權(quán)的城市及其所在省的市長(zhǎng)們，與公司管理層相比，在技術(shù)方面處于弱勢(shì)。因此解決方案是在董事會(huì)引入專家，目前這種專業(yè)化的進(jìn)程正在許多董事會(huì)中悄悄進(jìn)行。另外，根據(jù)荷蘭法律規(guī)定，董事會(huì)的市長(zhǎng)們大多會(huì)退回在董事會(huì)領(lǐng)到的酬金，不會(huì)從董事職務(wù)中獲取經(jīng)濟(jì)利益；（4）公有水務(wù)公司的股東們都自愿限制他們自身的權(quán)利。股東們只有認(rèn)可或否決年度賬目的權(quán)利，以及接受或否決公司章程修改案的權(quán)力。
在財(cái)務(wù)方面，首先，公有水務(wù)公司實(shí)施有限的分紅制。其次，考慮到飲用水公司的資本密集型屬性，股東投入公司的股本金額是相對(duì)很小的部分，也意味著股東不會(huì)向私人投資者那樣堅(jiān)定不移地追求效率。荷蘭供水公司的資產(chǎn)負(fù)債率非常低，股東投資供水公司機(jī)會(huì)不存在風(fēng)險(xiǎn)。再次，供水公司一直按照全成本回收的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在財(cái)務(wù)上自給自足。
在飲用水行業(yè)采取公有有限公司的組織結(jié)構(gòu)有不少好處。私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式通過其自身的商業(yè)管理原則和商業(yè)操作方式提高了該行業(yè)的效率，且開啟了直接從金融市場(chǎng)獲取長(zhǎng)期和短期投資的大門。公司的股份是公眾持有的，可以避免其壟斷地位職權(quán)的濫用，因?yàn)楣姽蓶|對(duì)市場(chǎng)回報(bào)率的需求遠(yuǎn)比私人股東小得多。財(cái)務(wù)的透明度和會(huì)計(jì)責(zé)任制可以通過外部審計(jì)系統(tǒng)保證。公有有限公司的組織架構(gòu)保證了股東、總經(jīng)理和董事會(huì)等主要參與方之間的制約和平衡，任何一方都不會(huì)占有過大的權(quán)力。
三、荷蘭水務(wù)行業(yè)管理體制
荷蘭負(fù)責(zé)水務(wù)行業(yè)政策制定與管理的部門有荷蘭中央政府、省政府、市政府、水務(wù)委員會(huì)、荷蘭自來(lái)水廠協(xié)會(huì)（VEWIN）以及各個(gè)供水公司。荷蘭政府分為3個(gè)層次，第一級(jí)為中央政府，第二級(jí)為12個(gè)省政府，第三級(jí)包括市政府和水務(wù)委員會(huì)。
國(guó)家層面，中央政府負(fù)責(zé)制定水務(wù)方面的戰(zhàn)略政策，以國(guó)家框架法案和相關(guān)政策文本的形式發(fā)布。中央政府還通過《綜合管理措施》制定實(shí)施性政策，并通過水務(wù)管理局負(fù)責(zé)對(duì)大型水體制定實(shí)施性管理規(guī)劃。此外，中央政府還制定30年規(guī)劃，既包括未來(lái)飲用水行業(yè)的一般性政策，也包括能夠確保未來(lái)幾十年正常供水所需的基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)要求。
省級(jí)層面，主要包括省政府和荷蘭自來(lái)水廠協(xié)會(huì)。在國(guó)家水務(wù)戰(zhàn)略政策框架內(nèi)，12個(gè)省政府可以制定本省的戰(zhàn)略性及實(shí)施性水務(wù)政策，以及管理地下水的水質(zhì)和水量。省政府有權(quán)建立水務(wù)委員會(huì)，并規(guī)定其具體任務(wù)、運(yùn)營(yíng)區(qū)域，以及該水委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和選舉方式。省政府還具有監(jiān)督本省內(nèi)各個(gè)市政府水務(wù)管理的職權(quán)。此外，如果兼并和重組可以提高水行業(yè)的效率，省政府還有義務(wù)制定和實(shí)施重組計(jì)劃。荷蘭自來(lái)水廠協(xié)會(huì)的職責(zé)是根據(jù)飲用水供應(yīng)條例的規(guī)定，保證公共供水事業(yè)的健康發(fā)展。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定供水行業(yè)的十年規(guī)劃，在中央政府制定的30年規(guī)劃基礎(chǔ)上，每5年制定一次十年規(guī)劃。這種十年規(guī)劃對(duì)各個(gè)自來(lái)水公司制定的計(jì)劃起到總體協(xié)調(diào)的作用。
市級(jí)層面，包括市政府、水務(wù)委員會(huì)和供水公司。市政府只負(fù)責(zé)排水系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，也包括制定實(shí)施性排水計(jì)劃，并頒布向下水道排放污水方面的規(guī)章制度。荷蘭的飲用水供水和污水處理是分開的。供水公司不用負(fù)責(zé)處理污水，污水處理由水務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。根據(jù)荷蘭《飲用水供水法案》的規(guī)定，供水公司負(fù)責(zé)制定關(guān)于未來(lái)水廠建設(shè)的年度計(jì)劃，內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展要求和空間規(guī)劃要求。水務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定法規(guī)，市民必須遵守這些規(guī)定。水務(wù)委員會(huì)通常負(fù)責(zé)：（1）防洪治水，通過整治沙丘、修建堤壩、開鑿運(yùn)河等手段防洪治水；（2）對(duì)水量進(jìn)行管理，以確保水位控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)；（3）洪水收集、處理和排放，防治水污染，改善地表水質(zhì)。
荷蘭供水行業(yè)管理的四個(gè)典型特征可總結(jié)為：
首先，最重要的是分權(quán)原則。荷蘭中央政府僅僅制定政策框架，包括四個(gè)框架性的法案和一系列綜合管理措施，并允許下級(jí)政府部門和單位在該框架內(nèi)實(shí)施操作。省政府和荷蘭自來(lái)水廠協(xié)會(huì)在制定各自的戰(zhàn)略政策和實(shí)施政策時(shí)具有一定的自由度。市政府、水委會(huì)、供水公司也能制定適合自己的實(shí)施性政策。
第二，政策制定職能分解，荷蘭有權(quán)制定供水行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)不少于7個(gè)。
第三，高度協(xié)調(diào)一體化的水務(wù)管理。各個(gè)機(jī)構(gòu)之間通過大量正式與非正式的協(xié)調(diào)溝通，在政策制定是由非常專業(yè)的中層政府官員、專業(yè)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)專業(yè)人士之間相互影響和配合的過程。
第四，供水公司不負(fù)責(zé)處理污水。污水處理是水委會(huì)的職責(zé)。水委會(huì)也不介入飲用水的生產(chǎn)或輸配。
四、公有水務(wù)公司實(shí)踐效果分析
1、全成本回收的價(jià)格體系
荷蘭供水行業(yè)中，商業(yè)化傳統(tǒng)具有重要性。成本回收一直是荷蘭供水行業(yè)的信條，即使荷蘭還是處在發(fā)展中國(guó)家的時(shí)代，用戶支付自來(lái)水費(fèi)用的能力還有限的時(shí)候也是如此。這一傳統(tǒng)支撐著荷蘭供水公司良好的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
荷蘭供水公司都是股份制公司，股東只投入一小部分資金，公司大部分資金來(lái)自金融市場(chǎng)貸款，供水公司實(shí)行保本經(jīng)營(yíng)，任何形式的政府補(bǔ)貼在荷蘭供水行業(yè)都是不存在的。供水的經(jīng)營(yíng)完全是自給自足，包括制水和配水在內(nèi)的所有成本。因此，水費(fèi)中包括人員工資、折舊、貸款利息、稅、材料設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用。一般分固定水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)兩部分。固定水費(fèi)按戶征收，每戶一年約90荷蘭盾，主要用于抄表、寄帳單等管理費(fèi)。按量計(jì)費(fèi)每方水約3荷蘭盾，主要用來(lái)補(bǔ)償供水成本。在供水成本中，工程折舊和貸款利息占有很高的比例。能夠滿足全成本回收的價(jià)格體系，體現(xiàn)著荷蘭供水行業(yè)立足于商業(yè)私營(yíng)的持續(xù)影響。
荷蘭供水行業(yè)依賴于對(duì)每個(gè)用戶實(shí)施計(jì)量。單戶水表計(jì)量，雖然需要成本，但使水費(fèi)賬單公平合理，能切實(shí)反映配水系統(tǒng)的漏損情況，并且也有效地調(diào)控用戶用水量。水費(fèi)的核算必須是透明的、客戶容易理解的，水費(fèi)調(diào)整也必須是可預(yù)見的。小用戶（家庭用水）支付每年的固定費(fèi)用和計(jì)量水費(fèi)。大用戶（商業(yè)用水）在此基礎(chǔ)上，還要額外按小時(shí)數(shù)支付以其用水規(guī)模為基礎(chǔ)的一筆費(fèi)用，因而也激勵(lì)了大用戶調(diào)節(jié)他們的用水高峰。大用戶的計(jì)費(fèi)機(jī)制是水量和用水時(shí)間的結(jié)合機(jī)制，有利于消減大用戶經(jīng)常引起的用水量突然激增現(xiàn)象。
2、透明的財(cái)務(wù)制度和標(biāo)桿管理
荷蘭供水設(shè)施采用公有股份有限公司，突出了財(cái)務(wù)管理的重要性。作為公有公司，供水公司向服務(wù)區(qū)內(nèi)的每個(gè)用戶提供最好的供水服務(wù)；同時(shí)，遵循商業(yè)法則，提供服務(wù)的費(fèi)用必須從用戶那里得到補(bǔ)償。這種模式下，公有供水公司的財(cái)務(wù)非常透明，它要向公眾監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)公開年度財(cái)務(wù)賬目。
此外，荷蘭供水公司主要依賴商業(yè)銀行的長(zhǎng)期貸款和短期貸款獲得投資資本，作為資金來(lái)源的股本只扮演著一個(gè)次要的角色。對(duì)銀行貸款的高度依賴促進(jìn)了在荷蘭供水設(shè)施中引入符合私營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所需的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)。荷蘭的公司法規(guī)定所有的公有有限公司都必須向股東提交年度賬目和年度報(bào)告。年度賬目由注冊(cè)會(huì)計(jì)師編制并簽名的包含詳細(xì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，且可由公眾自由獲取的。財(cái)務(wù)的透明度為潛在的投資者提供了準(zhǔn)確評(píng)估該公司過去和現(xiàn)在業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)。
另一方面，由于公有有限公司對(duì)透明財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，公司之間就很自然地引入了比較機(jī)制。比較是基于標(biāo)準(zhǔn)化的供水規(guī)模分析、業(yè)務(wù)績(jī)效情況、成本會(huì)計(jì)核算等方面進(jìn)行的，通過制定各公司年度排名表的方式給各公司的總經(jīng)理施加了改進(jìn)不足的壓力。1989年起，荷蘭供水行業(yè)就通過這種年度績(jī)效比較開始了一系列自我財(cái)務(wù)規(guī)范的試驗(yàn)。體系的創(chuàng)始者是COCLUWA地方性供水公司協(xié)會(huì)。另外，年度績(jī)效比較逐步發(fā)展為完善的標(biāo)桿管理體系，由此形成供水行業(yè)及其他壟斷性行業(yè)的一種替代市場(chǎng)。標(biāo)桿管理又稱“對(duì)標(biāo)體系”（Benchmarking System)，下表以荷蘭布拉班特省東部供水公司（WOB）為例，顯示了標(biāo)桿管理的一些細(xì)節(jié)。標(biāo)桿管理體系通過對(duì)供水企業(yè)的水質(zhì)、服務(wù)、環(huán)境影響及資金效率幾個(gè)方面指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)，并將結(jié)果引入社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各供水公司進(jìn)一步提高服務(wù)水平。
表1 WOB公司的標(biāo)桿管理
績(jī)效指標(biāo) 定義 目標(biāo)
償還能力比率 資產(chǎn)凈值占總資本的百分?jǐn)?shù) ≧15%
總資產(chǎn)收益率 運(yùn)營(yíng)收益占過去兩年總資產(chǎn)平均數(shù)的百分?jǐn)?shù) ≧5%
效率 單位員工數(shù)負(fù)責(zé)的管網(wǎng)入戶數(shù) ≧1000
水價(jià) 家庭用戶使用150m3飲用水的價(jià)格 進(jìn)入荷蘭供水公司中最低水價(jià)的前5名
資料來(lái)源：原始數(shù)據(jù)。
3、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高
過去幾十年，荷蘭供水行業(yè)的一個(gè)突出特征是勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著提高，如下表2所示。行業(yè)收入、供水量、管網(wǎng)入戶數(shù)都一直在穩(wěn)步增加，同時(shí)行業(yè)內(nèi)的員工數(shù)量卻在持續(xù)減少。數(shù)據(jù)顯示，1985-1996年這10年間，供水公司的員工數(shù)從8500減少到7800，下降了近10%。1996年一個(gè)員工所負(fù)責(zé)的管網(wǎng)入戶數(shù)是1970年的2倍，供水量是原來(lái)的1.5倍，創(chuàng)收是原來(lái)的8倍。
表2 1970-1996年間荷蘭供水行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化情況
年份 平均每個(gè)員工的數(shù)量(1000m3) 平均每個(gè)員工的創(chuàng)收（美元） 平均每個(gè)員工負(fù)責(zé)的管網(wǎng)入戶數(shù)
1970 107 28300 463
1975 116 54300 526
1980 119 82000 569
1985 126 112300 637
1991 147 128800 680
1996 158 218000 792
數(shù)據(jù)來(lái)源：Vewin供水行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，多年數(shù)據(jù)。
荷蘭供水行業(yè)的高勞動(dòng)生產(chǎn)率得益于三個(gè)因素：行業(yè)重組和整合；機(jī)器取代部分手工勞動(dòng)力；外包工作的增加。勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高主要體現(xiàn)在員工成本支出控制。
4、污染治理
20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著荷蘭飲用水公司對(duì)地表水依賴程度的提高和水源日益受到污染的威脅，供水公司被迫采取了積極主動(dòng)的方式來(lái)防治水污染，扮演著環(huán)境監(jiān)督者角色。生產(chǎn)飲用水的經(jīng)驗(yàn)讓供水公司對(duì)水源污染程度有著深入的了解，也能夠輕而易舉告訴人們水污染直接威脅著大眾的健康。供水公司采取的行動(dòng)包括：
（1）檢測(cè)污染物并確定污染物的來(lái)源，以查清污染制造者；
（2）采取行動(dòng)以減少污染，可能通過與制造污染者協(xié)商，也可能是提起訴訟，或者通過媒體宣傳、游說(shuō)政府或發(fā)動(dòng)民眾來(lái)控制污染；
（3）預(yù)防污染：很大程度上是通過影響政策制定者和公司來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而動(dòng)員民眾、游說(shuō)政府和媒體宣傳來(lái)影響輿論也是通常做法。
供水公司采取的主動(dòng)策略卓有成效，幫助供水公司獲得了數(shù)次勝利。超過96%的荷蘭供水公司正積極采取行動(dòng)，通過與污染制造者針鋒相對(duì)斗爭(zhēng)或合作的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)防治污染的目的。
五、荷蘭模式評(píng)述
荷蘭供水行業(yè)采取公有股份有限公司運(yùn)營(yíng)模式，完全實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作，效率和服務(wù)質(zhì)量均保持在很好的水平上。第一，總體而言，這種模式可以成功地利用公司法的保護(hù)來(lái)避免政治干預(yù)，公有水務(wù)公司的總經(jīng)理比公用事業(yè)單位或法人化的公用事業(yè)單位的同行們享有更多實(shí)質(zhì)性的自主權(quán)。第二，公有水務(wù)公司的成本回收和運(yùn)營(yíng)方式明顯優(yōu)于完全公有事業(yè)單位。最后，公有水務(wù)公司雖然堅(jiān)持全成本回收，但并不以利益最大化為目的。
荷蘭的實(shí)踐證明，即便是國(guó)有企業(yè)，如果以真正的政企分開為基礎(chǔ)，完全企業(yè)化運(yùn)作，在有力的民主監(jiān)管體系和水價(jià)體系的支撐下，也能夠達(dá)到所期望的效率目標(biāo)。
荷蘭的公有水務(wù)公司模式在西歐很普遍，如在德國(guó)、比利時(shí)都有，北歐也很常見。在美國(guó)也有，不過被稱為“市政股份公司”。但公有水務(wù)公司模式在發(fā)展中國(guó)家相對(duì)較少見，只有菲律賓的“水務(wù)區(qū)”和智利的“公有股份公司”等案例。
主題詞：環(huán)境 荷蘭模式
報(bào)送：中央政策研究室 國(guó)務(wù)院研究室 國(guó)務(wù)院發(fā)展中心 國(guó)家發(fā)改委
環(huán)保部 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 科技部 財(cái)政部 全國(guó)工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2008年11月21日印發(fā)
