2013-09-16 13:38:44
編者按 近年來，我國市政公用環(huán)境設施市場化改革進展迅速，成效顯著。為使有關部門了解市政公用環(huán)境設施市場化改革進程，我們特編寫一組文章供決策部門參考。
中國經驗：市政公用環(huán)境設施市場化改革評述
一、 市場化改革歷程
黨的十六屆三中全會明確提出對公用事業(yè)進行開放，允許社會資本進入公用事業(yè)，同時要求壟斷行業(yè)放寬市場準入，引入競爭機制。2002年12月建設部發(fā)布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，拉開市場化改革序幕。 2003年中國城市水業(yè)改革進入市場化元年。這一階段以市場開放為主旨，出現(xiàn)了投資主體多元化，改變了原來單一的政府投資結構，配合市場開放，供水價格的制度化建設也在此階段開始實施。2004年，《市政公用特許經營管理辦法》和《關于投資體制改革的決定》正式發(fā)布。各地迅速以不同模式的改制方式，不同類型的資產交易，對各自城市的供排水等水務資產進行全面產權改革。這一階段以引入競爭為主旨，核心是企業(yè)產權改革、水價改革和市場準入。建設部于2005年9月發(fā)布《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，市場化改革的目標開始逐步受到重視，規(guī)范市場并回歸效率的提高，具體表現(xiàn)在開始注重監(jiān)管、重視運營和服務水平、關注公眾利益和安全。以供水、污水處理為主的中國市政環(huán)境行業(yè)逐步進入產業(yè)化時代，領先企業(yè)由原來只注重投資到投資和運營并重的轉型已經悄然展開。隨著政府投資體制的改革，專業(yè)化運營服務企業(yè)初步獲得市場認同。企業(yè)的競爭與合作成為水業(yè)市場的主流，以投資集團為核心的戰(zhàn)略合作與產業(yè)重組在2007年持續(xù)，并以環(huán)境服務業(yè)姿態(tài)發(fā)展，成為主流趨勢。
五年來以特許經營制度為核心的水業(yè)改革，極大地提高了水業(yè)的服務效率和服務質量。傳統(tǒng)市政公用環(huán)境設施服務體系得以打破，國際資本、民間資本以及其他資本等社會資本主體得到迅速發(fā)展。在城市供水和污水處理領域社會企業(yè)的服務市場覆蓋率已經分別接近20%和50%，而在新建設施服務市場中，社會企業(yè)的覆蓋率則超過60%。
二、 市場化改革前后績效對比
從下表1的數(shù)據中我們可以清楚地看出，城市基礎設施建設與運營的市場化改革帶來了投資、運營、服務質量和環(huán)境質量等諸多方面的改善。
表1我國市政環(huán)境公用行業(yè)市場化改革前后5年情況對比（1998-2007年）
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
城市環(huán)境基礎設施
建設投資(億元）1 456 478.9 515.5 595.7 789.1 1072.4 1141.2 1289.7 1314.9 1467.5
水的生產與供應
業(yè)投資（億元）1 177.2 177.9 187.5 188.8 198.0 337.1 460.9 508.7 654.9 835.7
水的生產與供應
業(yè)新增固定資產
（億元）1 110.3 107.5 143.8 157.9 125.0 268.4 254.2 305.1 350.9 462.4
供水綜合生產能力
（萬立方米/日）1 20991.8 21551.9 21842.0 22900 23546 23967.1 24753 24719.8 26961.6 25708.4
用水人口（萬）1 23169.1 23885.7 24879.5 25833 27420 29124.5 30339.7 32723.4 32303.1 34766.5
城市用水普及
率（%）1 － － 63.9 72.3 77.9 86.2 88.9 91.1 86.7 93.8
城市污水處理廠
數(shù)（座）2 398 402 427 452 537 612 708 － 814 883
城市污水處理量
（億立方米）2 105.3 113.6 113.6 119.7 134.9 147 162.8 187.1 201 227
城市污水處理率
（%）2 29.6 31.9 34.3 36.4 40.0 42.1 45.6 52.0 57.0 62.8
生活垃圾無害化
處理廠數(shù)（座）1 － － 660 741 651 575 559 471 419 460
生活垃圾無害化
處理能力（噸/日）1 － － － － － 219607 238519 256312 258048 271791
生活垃圾無害化
處理量（萬噸）1 － － 7255 7840 7404 7544.7 8088.7 8051.1 7872.6 9437.7
生活垃圾無害化
處理率（%）1 － － 61.4 58.2 54.2 50.8 52.1 51.7 52.2 62
水污染事故次數(shù)1 788 888 1138 1096 1097 1042 753 693 482 －
固體廢物污染
事故次數(shù)1 52 80 103 39 109 56 47 48 45 －
資料來源：1 中國統(tǒng)計年鑒；2 住房與城鄉(xiāng)建設部
1、投資增加
從1998年到2002年5年間，我國城市環(huán)境基礎設施建設投資總量僅為2835億元，而市場化改革后5年在市政環(huán)境基礎設施上共投資6285億元，是此前的2.2倍。國家對市政公用行業(yè)的投資力度加大，社會企業(yè)（包括外資企業(yè)）也進入到我國水務、垃圾處理、廢氣治理等領域，給環(huán)境公用設施行業(yè)注入了雄厚的資金。
水的生產和供應業(yè)投資也達到了較高水平，年平均增長率由市場化改革前的2.84%激增到改革后的25.9%。2007年水生產和供應業(yè)的投資額為835億元，是改革前2002年的4.2倍。2007年國有控股占投資總額的77.8%，集體控股和私營控股投資分別占到6.4%和11.9%，表明了大批社會資本已投入到城市供水行業(yè)中來。另外，水的生產和供應業(yè)新增固定資產也由1998至2002年的總額744億元上升到2003至2007年總額1641億元，供水行業(yè)建設規(guī)模不斷擴大。
圖1 我國市政環(huán)境公用行業(yè)市場化改革前后投資額（1998-2007年）
資料來源：中國統(tǒng)計年鑒
2、生產運營能力提高
供水綜合生產能力與供水服務覆蓋率是城市供水發(fā)展的重要特征。由圖2中可以看到，近10年來全國供水綜合生產能力有所波動，但總體呈上升趨勢。2007年的供水生產能力為25708萬立方米/日，較2002年增長了9.1%。城市用水人口總體也一直穩(wěn)步增長，2003年之后增長速率更是有所提高，服務人口由2002年的2.7億人增長到2007年的3.4億人,城市用水普及率由77.9%上升到93.8%。2003年之后市場化改革的推進，供水行業(yè)綜合生產能力不斷提高，很大程度上促進了城市供水行業(yè)市場范圍擴大和服務覆蓋率的增長。
圖2 市場化改革前后供水生產、服務人口能力（1998-2007年）
資料來源：中國統(tǒng)計年鑒
城市污水處理方面，從1998年到2002年我國城市污水處理廠數(shù)年平均增長約35座。市場化改革后經過5年的發(fā)展，2007年末我國已運營的城市污水處理廠總數(shù)為883座，與2002年的537座相比平均每年增加約70座。最新截止2008年6月，我國運營的城市污水處理廠數(shù)量達1043座，在5個月的時間里數(shù)量又增加了160座。另外，各地縣級污水處理廠建設自2004年起步以來也在加快，2007年末為323座，2008年6月達到346座。近幾年我國城市污水處理廠數(shù)目的迅速增長，與2003年市場化改革以來引進大量社會資本密切相關，污水處理設施建設速度得以加快，規(guī)模不斷擴張。由圖3可看出，2003年以后城市污水年處理量和處理率也有了更快增長。市場化改革后5年污水處理總量達到587億立方米，較改革之前的5年，增長了57.5%。
圖3市場化改革前后污水處理量、處理率（1998-2007年）
資料來源：住房和城鄉(xiāng)建設部
城市生活垃圾處理行業(yè)也有較大的發(fā)展。表1顯示2003年以來生活垃圾無害化處理能力的提高，由2003年的219607噸/日上升到了2007年的271791噸/日，增長了23.8%。城市生活垃圾無害化處理量也有所上升，2007年無害化處理量達到了9437萬噸，比2003年增加1893萬噸。
3、環(huán)境質量改善
在市場經濟體制改革的推進下，我國市政環(huán)境公用行業(yè)的技術能力和運營管理能力不斷增強，服務水平不斷提高，促使了對污水和生活垃圾的有效治理。城鎮(zhèn)生活污染得到了有效遏制，環(huán)境質量也明顯改善。從圖4中可以看出，自2003年后，全國水、固廢污染與破壞事故發(fā)生次數(shù)有著明顯的下降趨勢，總體數(shù)量降低了很多。
圖4市場化改革前后污染事故發(fā)生情況（1998-2006年）
資料來源：中國統(tǒng)計年鑒
三、 市場化改革模式
近幾年，城市市政公用事業(yè)市場化進程中催生了多種融資及建設模式，正取代傳統(tǒng)的國有獨資、國有公司獨家運營的局面。其中含有融資性質的改革模式可歸納為8種：包括BOT、BT、TOT、BTO、ROT、BOO、股權轉讓、合資合作等。
1、BOT
BOT（Build-Operate-Transfer，即建設—營運—移交)是指國家或地方政府部門通過特許權協(xié)議，授予簽約方承擔公共性基礎設施項目的投融資、建造、經營和維護。在一定時期內(稱為“特許期”)項目公司擁有投資建造設施的所有權(這個所有權不是完整意義上的所有權)，并被允許向設施使用者收取適當費用，由此回收項目投融資、經營和維護成本并獲得合理的回報。整個過程中的風險由政府和項目公司分擔。特許期屆滿，項目公司將設施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。BOT方式可以動員民間資本參與市政公用基礎設施建設，減輕政府的財政壓力，民間投資者也可通過收費獲得投資回報。BOT方式具有風險低、投資回報穩(wěn)定的優(yōu)勢，成為目前地方政府首選的污水處理建設投融資模式。到目前為止，各地已經成功運作了許多BOT項目，如成都第六水廠、廣東南海垃圾焚燒發(fā)電廠和北京第十水廠等。
2、TOT
TOT(Transfer-0perate-Transfer,即移交-運營-移交)模式。即政府通過公開招標方式，向民間投資者出讓已建成的市政公用設施的資產和特許經營權，中標者在合同期內擁有該設施的所有權和經營權，合同期滿后將設施無償移交給政府。TOT模式實際上是一種租賃方式，中標者一次性向政府支付租金，政府既回收了設施建設資金，盤活了存量資產，又解決了公用設施的管理和運營問題。這種模式直接租賃、管理現(xiàn)成項目，不需要承擔建設期的風險，沒有土地征用等棘手問題，盡管投資回報率比BOT模式略低，對投資者仍有較大吸引力。
3、BT
BT（Build -Transfer，即建設—移交)模式，指政府或其授權的單位經過法定程序選擇擬建的基礎設施或公用事業(yè)項目的投資人，并由投資人在工程建設期內組建BT項目公司進行投資、融資和建設。在工程竣工建成后按約定進行工程移交并從政府或其授權的單位的支付中收回投資。BT模式的運用是多樣化的，找不到完全相同的BT項目，其運行一般包括項目發(fā)起、立項和準備、BT招投標和合同簽訂、組建BT項目公司、工程融資建設、移交和付款五個階段。
BT模式適合于缺乏收入補償機制的設施，譬如污水管網的建設投資，對建設財力薄弱的地方政府或融資能力強的承包商具有很大的吸引力，但容易蛻變?yōu)檎搨谫Y的工具。作為國內基礎設施建設領域的一種新型的融資建設方式，BT方式的相關法律法規(guī)需要健全和完善。應進一步加強政府信用體系建設，明確代建方的法律地位，規(guī)范項目實施的各環(huán)節(jié)，促進BT方式的健康發(fā)展。
4、BTO
BTO（Build-Transfer-Operate，建設-移交-運營）是指民營機構為水務設施融資并負責其建設，完工后即將設施所有權移交給政府方。隨后政府方在授予該民營機構經營該設施的長期合同，使其通過向用戶收費，收回投資并獲得合理匯報，
BTO模式適合于有收費權的新建設施，譬如水廠、污水處理廠等終端處理設施，政府希望在運營期內保持對設施的所有權控制。
5、ROT
ROT（Renovate-Operate-Transfer，改擴建-運營-移交）是指政府部門將既有的水務設施移交給民營機構，由后者負責既有設施的運營管理以及擴建/改建項目的資金籌措、建設及其運營管理，當約定期限屆滿后，將全部設施無償移交給政府部門。國內有些地方將這種模式稱做TOT+BOT。按照是否為受讓既有設施支付一次性對價，ROT又分為B-BOT（Buy-Build-Operate-Transfer，購買-建設-運營-移交） 和L-BOT（Lease-Build-Operate-Transfer，租賃-建設-運營-移交）兩種子模式，國內以前者為多。
ROT模式適合于需要擴建/改建的水務設施，實例有珠海香洲水質凈化廠一期TOT轉讓及二期擴建BOT項目、惠州市梅湖水質凈化中心一、二期工程TOT&BOT等。
6、BOO
BOO（Build-Own-Operate，建設-擁有-運營）是指民營機構在政府授予的特許權下投資建設水務設施，擁有該設施的所有權并負責其經營，除非因嚴重違規(guī)等原因被政府收回特許經營權，否則民營機構將一直擁有并經營該設施。當然，獲得特許權的同時意味著必須接受政府在運營質量和定價等方面的監(jiān)管。
BOO模式適合于收益不高，需要給投資人提供更多財務激勵的新建項目。BOO模式在我國剛剛起步，在國內固廢類項目使用較多，如常熟垃圾焚燒項目BOO，但國內的水務項目極少采用這種模式。
7、股權、產權轉讓
股權/產權轉讓是指政府將國有獨資或國有控股的水務企業(yè)的部分產權/股權轉讓給民營機構，在水務企業(yè)建立和形成多元投資和有效公司治理結構，同時政府授予新合資公司特許權，許可其在一定范圍和期限內經營特定業(yè)務。
股權轉讓模式適合于包含制水、輸配、銷售在內的全系統(tǒng)水務企業(yè)的戰(zhàn)略投資人引進，特別是終端處理設施與管道網絡合并運作的改制引資項目。產權/股權轉讓模式的興起反映出中國水業(yè)引資政策和水務投資公司整合行業(yè)價值鏈戰(zhàn)略的演進。
8、合資合作
所謂合資模式，是指國家或地方政府部門與其他企業(yè)或其他投資者合資建設和經營公用事業(yè)項目。如合資水務，2001年法國昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司。
組建合營公司模式的優(yōu)點：一是政府可以融通社會資金，減輕政府財政壓力：二是打破了原來的壟斷體制；三是非公有資本的介入，可以提高效率，降低成本。由于政府資金或其他形式的資本注入，合營模式可以提高投資者的信心，減輕投資者融資和還貸壓力，降低投資風險。同時，公有資本作為股東，便于政府調控項目服務收費價格。
四、 市場化改革進程中存在的問題
2003年拉開城市市政公用行業(yè)市場化改革的帷幕以來，改革逐漸深化，引發(fā)從產業(yè)結構、監(jiān)管體系、公眾參與和國際參與等多方位的升級。經過五年的實踐，從實現(xiàn)改革目標（如引進有效的資金、提高服務質量和效率、推進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等）角度看，我國的城市環(huán)境公用設施市場化改革方向是正確的，改革的成效也是顯著的。但是，對于探索中的改革而言，我們還有很多方面的欠缺，暴露出市場化改革中的許多問題。
1、投資問題
改革過程中，社會企業(yè)以及外資企業(yè)的進入為我國市政環(huán)境基礎設施的發(fā)展帶來了大量資金，但我國市政公用行業(yè)目前尚未建立穩(wěn)定持續(xù)的、適合與水業(yè)未來發(fā)展的投融資機制，不僅限制了城市水業(yè)的進一步改革，也對于水業(yè)的未來發(fā)展造成了較大威脅。
我國水務行業(yè)市場化改革的模式主要是有限產權改革和全產權改革，包括BOT、TOT等在內的特許經營模式等有限產權模式難以從根本上解決或避免政府干預問題、政企不分以及由之衍生的預算軟約束問題、內部激勵與效率缺乏的問題。國有投資與社會投資的無序交織與混雜，進一步擾亂了市場競爭；政府對社會資本不科學的越權管理，極大地降低了社會投資的效率。同時，由于不能建立如全產權改革那樣的長期激勵機制，難以吸引長期穩(wěn)定、可持續(xù)性的足夠資本投資。
2、運營問題
城市市政公用行業(yè)沉淀性投資巨大、穩(wěn)定的低回報、規(guī)模經濟、范圍經濟以及區(qū)域壟斷等特性明顯。當前我國城市水務行業(yè)面臨著產業(yè)鏈條分割，流域內經營主體分散，涉水管理部門各自為政的格局。經營形式的區(qū)域性壟斷導致生產經營的低效率，出現(xiàn)“壟斷不經濟”；供排水服務分割與投資設計運營分割導致的損失。流域水管理缺位，流域水環(huán)境管理不協(xié)調，原水成本失控。不科學的城市調水，甚至跨流域調水的普遍實施，使中國水資源的局部短缺擴大為總量短缺?？浯箫嬎葱枨螅M一步加大了流域的資源壓力，同時也增加了城市的供水的原水成本。流域內各地區(qū)的污染轉嫁以及流域機構水質管理失效導致日益嚴重的流域水環(huán)境污染問題。
3、監(jiān)管問題
隨著市場化改革的不斷深入，城市環(huán)境基礎設施行業(yè)的改革已經從簡單的單元服務轉向負責的系統(tǒng)服務，管理界面和結構增多，監(jiān)管體系更為復雜，對政府監(jiān)管體系的完善性格提出了更高的要求。城市化、城鄉(xiāng)一體化、飲用水安全、水環(huán)境污染、水資源短缺、水務市場化六大因素交互作用，使原有的水務行業(yè)管理體制無法應對復雜的水務環(huán)境，更無法面對未來水務發(fā)展的挑戰(zhàn)。受限于職能轉型不到位、部門規(guī)章的法律層次不高等因素，水務監(jiān)管體制落后，監(jiān)管缺失和監(jiān)管錯位，成為影響我國水務產業(yè)發(fā)展的主要因素。
目前城市水業(yè)監(jiān)管的問題體現(xiàn)在以下幾方面：地方市政公用部門由代表行業(yè)的利益的“行業(yè)管理”向代表公眾利益的“市場監(jiān)管”轉型艱難；行業(yè)管理部門在傳統(tǒng)水業(yè)企業(yè)資產權、人權移交國資部門以后，對企業(yè)管理顯得乏力和尷尬；市政公用部門與環(huán)保系統(tǒng)在污水處理廠污水排放管理權的界定不清，部分城市對污水處理廠造成雙重甚至多重監(jiān)管；有關部門在“統(tǒng)一管理”上的強調，一定程度地擾亂了水管理體制的理順。
4、水價問題
價格改革是城市水業(yè)市場化改革的核心環(huán)節(jié)之一。由于城市水業(yè)的自然壟斷性，也是居民必要的和必需的生活用品。與一般的生產行業(yè)不用，城市水業(yè)具有較強的資本沉淀性。水價的價格形成機制必須綜合考慮當?shù)氐慕洕l(fā)展條件和居民的支付能力等因素。從1998年的《城市供水價格管理辦法》，到2002年以來廣泛展開并不斷提高的城市污水處理收費，到2004年元月施行的《水利工程供水價格管理辦法》，以及2006年水資源價格的迅速提高。我國城市水業(yè)已經形成了由水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費組成的“四元”價格體系。但國內現(xiàn)行水價基本未涵蓋管網、污泥處理等投資成本，污水處理費在水價中的比重還比較低。考慮到當前通貨膨脹水平，水業(yè)企業(yè)6%-12%的凈資產收益率屬于合理區(qū)間，若進一步考慮到供水管網、排水管網、再生水回用管網、污泥無害化處理等投資要求，那么現(xiàn)有的收益率是偏低的，不利于水務行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
五、 政策性建議
中國市政公用事業(yè)改革勢在必行，我們應該以積極的態(tài)度完善政策和體制，繼續(xù)推進市場化改革，解決改革中出現(xiàn)的問題，以促進市政公用行業(yè)全面、健康、持續(xù)地發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。為此，提出以下政策建議：
1、鼓勵發(fā)展國有資本為主，以市場機制運作的水務產業(yè)投資基金
建立適合城市水業(yè)特點的投融資體系，發(fā)展的重點可包括：一是發(fā)展政策性融資，包括市政債券、區(qū)域性污染專項基金等，并在適當?shù)牡貐^(qū)試點市政債券，通過以上手段為地方政府提供適當?shù)娜谫Y工具和穩(wěn)定的資金來源；二是深入推進政府資本與社會資本的合作與協(xié)同，在一定的水價承受能力下，通過合理的PPP結構設計和機制設計，鼓勵社會資本和政府資本的有機組合，在合理價格的前提下，分擔政府的投資壓力；三是借助金融市場，推進產業(yè)投資基金，吸引低成本社會資金以產業(yè)資金的形式進入城市水業(yè)，為專業(yè)產業(yè)主體提供與水業(yè)特點適宜的資金。
水務產業(yè)投資基金能夠有效地解決水務產業(yè)的資金需求，同時也能為水務產業(yè)引入新的投資建設和運營管理機制，能夠提高效率和降低成本。引入市場機制，建立多元化投資體制和管理機制，落實特許經營制度，加強市場監(jiān)管，從而確保公眾利益、公共安全和社會穩(wěn)定。
2、倡導供排水服務縱向一體化和流域一體化經營模式，整合與改革水務行業(yè)
建議政府引導和推動基于供排水縱向一體化、水務投資建設運營管理一體化和流域一體化經營模式下的水務服務。首先，通過促進城市供排水服務的縱向一體化，可避免因目前產業(yè)鏈分割帶來的規(guī)模經濟與范圍經濟的損失以及交易成本的增加，并推動水務行業(yè)產業(yè)鏈條投資、建設和運營一體化。通過收購、兼并、重組等市場化收購，逐步組建大型水務企業(yè)，進一步確立水務企業(yè)市場主體地位，使行業(yè)資源有效地向生產、經營效率高的企業(yè)集中，提高產業(yè)效率。其次，政府應打破行政分割壁壘，可鼓勵大型專業(yè)化、高水準的水務企業(yè)跨行政區(qū)域經營，以流域為基礎提供供排水一體化服務，以便將取水、排污等行為產生的負外部性和降低耗水量、污水收費與環(huán)境治理等產生的正外部性更好地內化于水務集團中，促進流域水資源的合理配置和減輕流域水污染。
3、建立第三方專業(yè)水質檢測體系，切實保障飲用水水質安全檢測工作順利進行
建議政府將各區(qū)域級以上重要水質檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專門列支。水質檢測中心應成為第三方的獨立監(jiān)管機構，對行業(yè)監(jiān)管部門負責。
國家城市供水水質監(jiān)測網是在原建設部指導下，在以省轄市供水企業(yè)監(jiān)測站為主的城市供水水質地方監(jiān)測網的基礎上形成的“兩級網三級站”的飲用水水質監(jiān)測體系。據我們掌握的情況，該體系是掛靠于供水企業(yè)內部的監(jiān)測系統(tǒng)，并非完全獨立于供水企業(yè)的第三方水質檢測體系。以屬于國家級城市供水水質監(jiān)測站的北京站和深圳站為例，北京站設在北京水務集團內，深圳站設在深圳水務集團內，在人事管理、經費來源和設備配置方面均不獨立。深圳市政府出于對供水水質負責的考慮，由深圳水務局出資數(shù)千萬元新建了一個供水水質監(jiān)測站來對深圳市范圍內的供水水質進行監(jiān)測。我們擔心這種基于企業(yè)內設的監(jiān)測體系容易受到企業(yè)行為牽制而出現(xiàn)尋租和相互包庇、隱瞞的問題，信息公正性、真實性難以保證。我們建議逐步建立人員、資金、設備獨立于供水企業(yè)的第三方專業(yè)水質監(jiān)測體系，切實保障飲用水水質安全檢測工作的順利進行。
4、完善適合市場規(guī)則的水價形成機制，兼顧效率和公平
城市水業(yè)的根本出路是在行業(yè)中樹立和強調服務業(yè)的產業(yè)特性，而要淡化產品制造的產業(yè)特征。關鍵的是能夠建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，做到水務企業(yè)和水務項目的投資、建設、運營成本公開和透明。市民才不僅不會反對全成本水價，反而會擁護和支持，因為全成本水價是用戶和財政長期負擔最低的水價。
實行全成本水價，要考慮用戶承受能力水平，結合政府補貼和監(jiān)管措施逐步推進，避免水價的急劇上漲。水務公司在全成本水價監(jiān)管下，自主根據不同用戶不同用水，逐步推行階梯式水價和兩部制水價，設定合理的水價結構。此外，目前國家水質標準的提高，增加了企業(yè)運營成本，應在制定水價時予以考慮。
主題詞：環(huán)境 市場化 改革
報送：中央政策研究室 國務院研究室 國務院發(fā)展中心 國家發(fā)改委
財政部 環(huán)保部 住房與城鄉(xiāng)建設部 水利部 科技部 全國工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務業(yè)商會各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書處 2008年11月13日印發(fā)
