湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第九十八號(hào))
《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)促進(jìn)條例》已由湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2009年7月31日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。
湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2009年7月31日
武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)促進(jìn)條例
第一條 為促進(jìn)武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱改革試驗(yàn)），推進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制定本條例。
第二條 武漢城市圈是指以武漢市為中心，由武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江等九市共同構(gòu)成的區(qū)域。
武漢城市圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及行政管理體制等方面的改革試驗(yàn)，適用本條例。
武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的觀察員市（縣）參照適用本條例。
第三條 武漢城市圈改革試驗(yàn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、先行先試，因地制宜、突出特色，政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向，擴(kuò)大開(kāi)放、互利共贏，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)的原則，根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“五個(gè)一體化”和體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，走出一條新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。
第四條 武漢城市圈改革試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與鄂西生態(tài)文化旅游圈、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。加強(qiáng)武漢城市圈與國(guó)內(nèi)外的交流合作，借鑒、吸納其他城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革試驗(yàn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。
第五條 建立健全武漢城市圈改革試驗(yàn)中各方利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)導(dǎo)向和補(bǔ)償約束機(jī)制，破除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
武漢市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮龍頭示范、中心輻射作用，帶動(dòng)武漢城市圈加快發(fā)展；武漢城市圈其他城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位、各有側(cè)重、主動(dòng)作為，發(fā)揮在改革試驗(yàn)中的共同支撐作用。
第六條 省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)工作，建立健全、完善專門組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確并落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、考核制和問(wèn)責(zé)制，確保改革試驗(yàn)工作順利進(jìn)行。
省人民政府負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)日常工作的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)等具體工作；各有關(guān)部門按照其職責(zé)分工，密切配合，共同做好改革試驗(yàn)工作。
武漢城市圈各市人民政府根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，建立健全、完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，履行推進(jìn)改革試驗(yàn)的各項(xiàng)職責(zé)。
第七條 省人民政府建立由省相關(guān)部門、武漢城市圈各市人民政府及有關(guān)方面共同參與的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，對(duì)改革試驗(yàn)中跨部門、跨行政區(qū)域的重要事項(xiàng)等進(jìn)行協(xié)調(diào)。
武漢城市圈各市人民政府通過(guò)建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議等多層級(jí)的協(xié)商機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)域的改革試驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。
重點(diǎn)改革試驗(yàn)事項(xiàng)，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)或者備案管理。
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取與國(guó)家有關(guān)部門建立合作共建機(jī)制，共同支持、推進(jìn)改革試驗(yàn)工作。
第九條 武漢城市圈應(yīng)當(dāng)采取措施，保障企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)社會(huì)中介組織發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用，鼓勵(lì)專家學(xué)者發(fā)揮參謀咨詢作用，支持新聞媒體發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成各方支持、社會(huì)參與、共同推進(jìn)的格局。
涉及人民群眾切身利益等社會(huì)公共利益的改革試驗(yàn)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)。
第十條 省人民政府及有關(guān)部門依據(jù)改革試驗(yàn)總體方案，按照科學(xué)定位、差異布局、體現(xiàn)特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定武漢城市圈區(qū)域規(guī)劃和空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，明確改革試驗(yàn)長(zhǎng)期目標(biāo)、近期目標(biāo)。
武漢城市圈各市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，制定適合本地實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，整體推進(jìn)。
加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持在規(guī)劃指引下建設(shè)，在保護(hù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)。
第十一條 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各城市功能定位，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和雙向合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植和提升戰(zhàn)略、特色產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。
建立健全產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)約束制度和退出補(bǔ)償制度，對(duì)符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先列入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，優(yōu)先列入統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目計(jì)劃和政府性資金扶持計(jì)劃，優(yōu)先列入土地、金融服務(wù)等資源配置支持范圍；嚴(yán)格限制高污染、高排放、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。
第十二條 堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以光電子信息、生物、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造等領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍匝由飚a(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)群為主線，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升武漢城市圈在國(guó)家創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)布局中的地位。
發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢(shì)，將武漢建成具有重要影響的綜合性國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)。
第十三條 深化科技體制改革，強(qiáng)化政策措施，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善科技投融資體系，建立科技企業(yè)孵化、科技信息與大型科學(xué)儀器共享、科技成果交易和推廣運(yùn)用等科技公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科研院所、高等院校、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)等科研資源的整合，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。
第十四條 建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、運(yùn)行規(guī)范、誠(chéng)信公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)和人才自由流動(dòng)的機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，完善高級(jí)人才雙向聘任、人才資質(zhì)互認(rèn)等制度，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。
加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，制定并落實(shí)吸引人才集聚的優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)、管理等各類人才在改革試驗(yàn)中的作用。
第十五條 統(tǒng)籌安排、合理開(kāi)發(fā)利用武漢城市圈土地資源，推進(jìn)低丘崗地改造等國(guó)土整治，建立健全統(tǒng)一的耕地有償保護(hù)、占補(bǔ)平衡和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，對(duì)符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先給予支持。
加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行城市土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
第十六條 建立健全促進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約的激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，完善節(jié)能減排的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，支持可再生能源和節(jié)能環(huán)保材料的推廣應(yīng)用，探索資源綜合利用新途徑，依法建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸、工業(yè)廢棄物處理認(rèn)證、差別化能源資源價(jià)格等制度，實(shí)現(xiàn)能源資源的節(jié)約利用。
完善政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術(shù)改造，淘汰落后的產(chǎn)能和技術(shù)。
建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助、資源枯竭企業(yè)扶助等制度，推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第十七條 以水環(huán)境生態(tài)治理修復(fù)、森林保護(hù)以及大氣污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)交易等制度，完善環(huán)境生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制，健全環(huán)境信息公開(kāi)共享、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化，保障生態(tài)安全。
加快大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等重點(diǎn)工程的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)湖泊、濕地及長(zhǎng)江、漢江湖北流域的保護(hù)、治理和監(jiān)督管理。
第十八條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同繁榮的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的格局。
第十九條 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)共享、功能完善的交通、水利、能源電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施；以高速公路、城際鐵路、機(jī)場(chǎng)及港口建設(shè)等為重點(diǎn)，形成布局合理、銜接緊密、安全高效的公路、鐵路、航空、水路等綜合性大交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)便捷化、貨運(yùn)物流化和管理智能化。
第二十條 加快社會(huì)保障制度改革，探索實(shí)施戶籍制度改革，建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主、社會(huì)救助為輔、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)在武漢城市圈的流轉(zhuǎn)和接續(xù)。
第二十一條 完善社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體系，整合公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等資源的優(yōu)化配置和共享。
加快通信、計(jì)算機(jī)、廣播電視三網(wǎng)融合和電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推進(jìn)電子政務(wù)和農(nóng)村、社區(qū)信息化等社會(huì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、城際信息資源共享聯(lián)動(dòng)。
推進(jìn)城市交通、商業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一卡通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武漢城市圈內(nèi)一卡通用、一卡多用。
第二十二條 加快發(fā)展武漢城市圈信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)。
發(fā)展配套性強(qiáng)、輻射面廣的專業(yè)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)商貿(mào)龍頭企業(yè)，支持大型商業(yè)集團(tuán)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建武漢城市圈商貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)。
第二十三條 推進(jìn)武漢城市圈金融一體化，增強(qiáng)金融市場(chǎng)融資服務(wù)功能，加快金融主體和武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，深化農(nóng)村金融改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，逐步形成金融資源高度集聚、金融體系基本完備、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效的金融市場(chǎng)。
構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，服務(wù)于武漢城市圈前瞻性、基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目和發(fā)展中小企業(yè)的投融資平臺(tái)；改革創(chuàng)新農(nóng)民抵押擔(dān)保方式，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)；鼓勵(lì)對(duì)符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，增強(qiáng)金融在改革試驗(yàn)中的引導(dǎo)和服務(wù)功能。
第二十四條 完善公共財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政分配關(guān)系，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的財(cái)政分配機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)改革試驗(yàn)的引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)作用。
省人民政府、武漢城市圈各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)符合改革試驗(yàn)要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取財(cái)政和稅收支持，推進(jìn)保稅物流中心和綜合保稅區(qū)建設(shè)。
第二十五條 創(chuàng)新對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，提升招商引資的質(zhì)量和水平，營(yíng)造符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求、有利于承接國(guó)內(nèi)外資本技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。
統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、市場(chǎng)法制環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)等區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。
第二十六條 深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，以提升政府的服務(wù)能力和執(zhí)行能力為重點(diǎn)，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、節(jié)約型政府。
改進(jìn)政府服務(wù)方式，建立高效、規(guī)范、便民的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)和完善政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范、減少行政許可，加快相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的改革。
第二十七條 本省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)根據(jù)改革試驗(yàn)的需要，適時(shí)制定、修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
省人大常委會(huì)、武漢城市圈各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取本級(jí)人民政府有關(guān)工作情況的報(bào)告、適時(shí)作出決議決定等，依法加強(qiáng)監(jiān)督，支持和促進(jìn)改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
第二十八條 省人民政府、武漢城市圈各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、保護(hù)改革試驗(yàn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)在改革試驗(yàn)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第二十九條 省人民政府可以根據(jù)改革試驗(yàn)的需要和本條例的規(guī)定，適時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。
第三十條 本條例自2009年10月1日起施行。
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