2009-07-31 10:17:50
中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》的通知
各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：
經市委、市政府同意，現(xiàn)將《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共北京市委北京市人民政府2009年4月28日市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作，近年來以籌辦北京奧運會為契機，制定發(fā)布了《中共北京市委北京市人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見》(京發(fā)[2003]30號)，不斷加大工作力度，生活垃圾處理水平得到顯著提高。但隨著人口不斷增長，生活垃圾產生量持續(xù)上升與處理設施建設相對滯后、處理結構不合理的矛盾凸顯，生活垃圾處理工作面臨嚴峻形勢。為切實提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，制定如下工作意見。
一、明確生活垃圾處理工作定位，實現(xiàn)“增能力、調結構、促減量”目標(一)生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業(yè)生活垃圾處理是城市管理和公共服務的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運行、實現(xiàn)首都經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容，是關系民生的基礎性公益事業(yè)。
(二)生活垃圾處理工作思路生活垃圾處理工作要圍繞大力推進人文北京、科技北京、綠色北京建設，立足首善之區(qū)的要求，以建設生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，遵循減量化、資源化、無害化原則，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構合理、技術先進、能力充足的生活垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的生活垃圾管理體系，優(yōu)先安排生活垃圾處理設施規(guī)劃建設，優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術，優(yōu)先推進生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾治理投入。
(三)生活垃圾處理工作目標通過組織保障和目標管理，加快建設生活垃圾焚燒廠、綜合處理廠和餐廚垃圾處理設施，分年度實現(xiàn)“增能力、調結構、促減量”的工作目標。
1.增加處理能力。2012年日處理生活垃圾達到1.7萬噸，基本實現(xiàn)餐廚垃圾分類收集和資源化處理；2015年形成日處理近3萬噸的能力，滿足全市生活垃圾處理需要。提前做好規(guī)劃選址工作，落實垃圾處理設施建設項目，滿足今后可持續(xù)發(fā)展需要。
2.調整處理結構。積極推進生活垃圾焚燒處理，按照垃圾成分、產生量和設施建設規(guī)劃，2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2：3：5，實現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；2015年比例為4：3：3，基本滿足不同成分垃圾處理的需要，實現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。
3.促進垃圾減量。建立與生活垃圾焚燒和綜合處理工藝相銜接的垃圾分類收集運輸體系,綜合運用經濟、法律、行政和技術手段控制垃圾產生量增長。生活垃圾產生量增長率每年降低1至2個百分點，2012年下降到5%、生活垃圾分類達標率達到50%左右；2015年力爭實現(xiàn)生活垃圾產生量零增長，生活垃圾分類達標率達到65%左右。
二、科學規(guī)劃，加快生活垃圾處理設施建設(四)加快生活垃圾焚燒廠和綜合處理廠建設科學規(guī)劃、合理布局，遠期規(guī)劃與近期建設相結合，集中處理與分散處理相結合，重點加快生活垃圾焚燒廠、綜合處理廠和配套衛(wèi)生填埋場建設。為滿足今后50年可持續(xù)發(fā)展需要，結合本市生活垃圾產生量預測和垃圾成分特點，在東南西北方位選址規(guī)劃4個大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經濟園區(qū)，預留用地，擇機建設。在擬建設施和現(xiàn)有設施周邊一定范圍內實行嚴格的規(guī)劃控制，并采取措施全面提升公共環(huán)境水平。
(五)在2至3年內基本實現(xiàn)餐廚垃圾資源化處理規(guī)劃建設5座跨區(qū)域服務的大型集中餐廚垃圾處理設施和7座服務各自行政區(qū)域的餐廚垃圾處理設施。鼓勵區(qū)縣政府自建餐廚垃圾處理設施。由相關區(qū)縣政府負責，在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產生集中的地區(qū)，試點建設小型餐廚垃圾資源化處理站，并逐步擴大試點范圍。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村和高校校區(qū)等應按標準配套建設餐廚垃圾處理設施，實現(xiàn)源頭減量和資源化處理。
三、廣泛開展垃圾分類，促進生活垃圾源頭減量(六)開展生活垃圾“零廢棄”管理試點在黨政機關、學校、大型商場、星級賓館飯店、度假村、居住小區(qū)等，以科技為支撐，推進廚余、餐廚等生活垃圾就地處理和資源化利用。在大型蔬菜果品批發(fā)市場、公園等建設有機垃圾處理設施。
(七)建立和完善垃圾分類收集、分類運輸體系在推行垃圾分類的小區(qū)，試行免費發(fā)放垃圾袋和垃圾分類收集容器。改造和建設密閉式清潔站等設備設施，推廣采用節(jié)能環(huán)保的垃圾分類收集和運輸裝備。自2010年起，新建、改建和擴建的居住小區(qū)和社會單位應實行生活垃圾分類收集。
(八)完善再生資源回收利用體系按照“規(guī)范站點、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，健全再生資源回收網絡，加快回收站點建設，規(guī)范站點管理，2012年實現(xiàn)社區(qū)回收站點全覆蓋。加大政府引導和支持力度，推進再生資源回收利用產業(yè)化發(fā)展。
(九)總結推廣農村地區(qū)垃圾分類試點經驗落實《關于做好北京市農村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作的指導意見》，建立農村地區(qū)垃圾分類收集、運輸和處理標準，推廣農村地區(qū)生活垃圾“戶分類”經驗，盡可能將灰土和可堆肥有機物就地處理，積極探索農村地區(qū)資源循環(huán)利用模式和激勵機制。
(十)推動建筑垃圾資源化利用重點推動建筑垃圾綜合處置示范項目建設。加強施工和運輸環(huán)節(jié)管理，建立建筑垃圾集中收集、規(guī)范運輸、定點處置機制，對亂倒、亂卸建筑垃圾行為依法進行處罰。制定建筑垃圾再生建材制品推廣應用政策。
(十一)推進電子垃圾、大件垃圾回收利用處置落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，推進電子垃圾、大件垃圾回收體系建設，重點推進現(xiàn)有回收體系與處理企業(yè)對接。研究制定支持政策，保障垃圾回收處置企業(yè)正常運行。對生活垃圾中分類收集的危險廢物，應按照環(huán)保部門技術要求，單獨運輸、貯存和處置。
四、加強生活垃圾處理設施污染防控，治理非正規(guī)垃圾填埋場(十二)加強生活垃圾處理設施的污染防控加大現(xiàn)有設施污染防控投入力度，加快對滲瀝液、填埋氣的治理。強化屬地管理責任，加強對設施運行的日常監(jiān)管，確保達標運行。同時，建立全市統(tǒng)一的垃圾處理設施在線監(jiān)管和監(jiān)督評價體系。
(十三)加快非正規(guī)垃圾填埋場的污染治理加大投入，優(yōu)先開展水源保護地等重點地區(qū)非正規(guī)垃圾填埋場治理和生態(tài)修復。用5至7年時間基本完成非正規(guī)垃圾填埋場治理。
五、完善生活垃圾管理工作體系，強化各項保障措施(十四)健全生活垃圾管理體制，落實管理責任建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級垃圾管理體制。垃圾處理實行全市統(tǒng)籌，區(qū)縣政府屬地負責制。市政府主管部門負責全市生活垃圾管理的綜合協(xié)調、檢查指導、督促考核，組織制定規(guī)劃和標準，相關部門按照各自職責承擔任務；區(qū)縣政府負責組織落實本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，承擔相應費用，落實各級管理機構和人員；街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施及日常管理工作；社區(qū)居委會和村委會負責組織發(fā)動居民村民參與垃圾分類等工作。充分發(fā)揮國有環(huán)衛(wèi)專業(yè)企業(yè)在垃圾處理作業(yè)服務中的骨干作用。
(十五)完善生活垃圾處理設施投資體系垃圾處理設施建設體現(xiàn)基礎性和公益性要求，以政府投入為主，鼓勵社會企業(yè)參與生活垃圾處理設施的運行和管理。2015年以前建設的垃圾焚燒廠、大型餐廚垃圾處理廠、綜合處理廠和配套填埋場、垃圾轉運站項目以市政府投資為主，其它垃圾處理設施建設項目按照區(qū)縣所屬功能區(qū)域給予資金補助。列入計劃的餐廚、果蔬、園林垃圾等相對集中的資源化建設試點項目，由市政府給予資金補助。完善配套政策，加大政府對垃圾處理設施周邊村莊搬遷、環(huán)境改善及市政基礎設施建設的投入力度。建立環(huán)衛(wèi)設施建設投融資平臺，拓寬資金籌措渠道，加快推動垃圾處理設施建設。
(十六)建立市級生活垃圾處理調控核算平臺通過核定區(qū)縣垃圾產生量和基準價格，核定市級財政對垃圾焚燒和綜合處理設施運行費用補助，提高跨區(qū)域垃圾處理經濟補償費標準，進行統(tǒng)一核算，實行“超量加價，減量減費”，調控垃圾流向和流量，鼓勵源頭減量，調整垃圾處理結構。加強垃圾收集運輸物流監(jiān)管和計量，保證生活垃圾處理調控核算平臺正常運行。
(十七)完善生活垃圾處理法規(guī)政策和相關制度建設盡快制定出臺生活垃圾處理的相關法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運輸處理、垃圾處理調控核算平臺等管理辦法。建立生活垃圾產生單位排放登記制度。調整社會單位垃圾收費標準，實行計量收費。完善居民生活垃圾收費管理辦法，所收費用主要用于區(qū)縣垃圾分類、減量和資源化處理。加快研究出臺政策，對生活垃圾“零廢棄”試點單位和垃圾分類達標單位、社區(qū)、村莊給予鼓勵。貫徹落實《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》(國辦發(fā)[2009]5號)精神，倡導“厲行節(jié)約、減少廢棄”的綠色生產、消費方式，落實生產者責任延伸制度，生產者承擔產品廢棄后回收、利用、處置的責任。將垃圾資源化處理納入循環(huán)經濟范疇，享受鼓勵政策。
(十八)加強生活垃圾處理的科技支撐加強垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術和標準的研究，積極推動餐廚垃圾資源化處理、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、非正規(guī)垃圾填埋場治理與生態(tài)恢復、填埋場封場后再利用、建筑垃圾資源化等方面先進技術的研究應用。
(十九)加強組織領導和督查考核建立由市領導牽頭的生活垃圾處理工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進垃圾處理工作。制定工作方案，按年度分解垃圾處理任務，列入市、區(qū)(縣)兩級政府重點工作任務督查考核內容，同時將垃圾減量化、資源化、無害化指標一并列入督查考核。對在垃圾減量化、資源化、無害化工作中作出顯著成績的區(qū)縣、單位和個人給予表彰、獎勵。
六、發(fā)揮市民主體作用，形成全社會共同參與的良好局面(二十)加強輿論宣傳，擴大公眾參與創(chuàng)建宣傳教育基地，充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，深入開展垃圾分類、處理宣傳，普及相關知識。廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決垃圾分類和減量難題。將垃圾減量化、資源化和垃圾分類納入市民文明素質教育和基層文明創(chuàng)建活動考核內容，組織動員開展形式多樣的創(chuàng)建活動。
