四川省發(fā)展和改革委員會
四川省經濟委員會
四川省監(jiān)察廳
四川省司法廳 文件
四川省建設廳
四川省工商行政管理局
四川省安全生產監(jiān)督管理局
成都電監(jiān)辦
川環(huán)發(fā)［2009］58號
各市（州）人民政府、擴權試點縣人民政府：
根據(jù)環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會《關于2009年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)[2009] 43號）精神，從今年4月14日開始，我省在全省繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。
現(xiàn)將《2009年四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》印發(fā)你們，請各地結合實際，認真貫徹實施。
附件：1、2009年四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
2、四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組名單
3、四川省環(huán)保專項行動領導小組聯(lián)絡員名單
省環(huán)保局 省發(fā)改委 省經委
省監(jiān)察廳 省司法廳 省建設廳
省工商局 省安監(jiān)局 成都電監(jiān)辦
二〇〇九年四月二十七日
主題詞：印發(fā) 環(huán)保專項行動 工作方案 通知
抄送：全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室，各市（州）及擴權試點縣環(huán)保局、發(fā)展改革委、經貿委、監(jiān)察局、司法局、建設局、工商局、安全監(jiān)管局、電監(jiān)辦派出機構。
四川省環(huán)境保護局辦公室 2009年4月27日印發(fā)
附件1：
2009年四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項行動工作方案
為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央紀委第三次全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總要求，切實解決當前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權益，2009年繼續(xù)在全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，結合城鄉(xiāng)綜合整治的開展，保持主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定，為保持全省經濟平穩(wěn)較快增長提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、工作重點及要求
（一）鞏固2008年環(huán)保專項行動成效，持續(xù)開展飲用水源保護區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治
1、對2007年和2008年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區(qū)劃分和調整不到位、縣以上城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)內各類排污口取締措施不落實、保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設立不規(guī)范、保護區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”污染環(huán)境有效措施的，一律掛牌督辦。
2、集中整治污水處理廠建設運營中存在的問題。重點整治城鎮(zhèn)污水理廠建成運行三年后處理負荷仍達不到設計能力75%，不能保證正常穩(wěn)定達標排放，污泥達不到無害化處理處置要求，污泥外排或棄置造成環(huán)境污染等問題。對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)進行集中整治。督促重點流域城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設進度、提高運行負荷和出水達標率。
3、全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題。重點整治垃圾填埋場中未進行環(huán)境影響評價的，已經投入運行但未通過“三同時”驗收的，直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環(huán)境造成嚴重污染的問題。
（二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查
1、對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合準入條件，未經審批擅自開工或建成投產；超標排放污染物；拒不執(zhí)行國家產業(yè)政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。
2、開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。認真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產能，加快淘汰落后產能的要求，摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定及國家產業(yè)政策的基本情況。嚴肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度，拒不淘汰列入產業(yè)結構調整淘汰類目錄的設備、工藝，主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。
3、對涉砷行業(yè)企業(yè)進行全面檢查清理。針對近年來砷污染事件高發(fā)態(tài)勢，對磷礦開采、選礦、冶煉和硫化工、磷化工、硫化物生產、砷化物等涉砷生產企業(yè)進行全面檢查，重點查處沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產許可證；不符合產業(yè)政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝；沒有治理設施，污染物超標排放；含砷廢渣堆放處置不符合法規(guī)、標準；未按規(guī)定進行危險化學品登記的企業(yè)。
三、主要工作措施
（一）落實政府責任，加強組織領導
各地人民政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，要及時成立政府分管領導牽頭的專門領導小組，廣泛動員，周密部署，結合實際制定科學的工作方案，有序推進各項工作開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。要將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標責任制的內容進行考核，凡無故不能如期完成的地方，將一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。領導小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各地可根據(jù)實際情況，擴大領導小組成員單位，綜合各部門監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。
（二）采取綜合措施，強化全面整治
要綜合運用法律、經濟、行政等手段，全面落實專項整治任務。在加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎上，環(huán)保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行行政處罰；工業(yè)主管部門要切實發(fā)揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業(yè)政策的行為；監(jiān)察機關要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責任追究力度；司法行政機關要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；建設部門要強化排水許可管理，并加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運營的監(jiān)管；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業(yè)違反安全生產法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產事故引發(fā)環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管部門要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。要進一步加強與相關管理部門的配合，在金融信貸、進出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果。
（三）加強分類指導，嚴格環(huán)境執(zhí)法
各市（州）政府要圍繞專項行動工作重點加強督辦，制定督查工作方案，針對縣（市、區(qū)）政府開展飲用水源、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治及鋼鐵、涉砷行業(yè)集中檢查等工作情況，組織多種形式的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導基層政府落實各項重點工作。各級環(huán)保部門要強化分類指導的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送法院，追究法律責任；要規(guī)范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，監(jiān)督并指導企業(yè)切實解決問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。
（四）建立長效機制，加強公眾監(jiān)督
要以環(huán)保專項行動促進建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要加強城鎮(zhèn)污水處理廠進出口水質監(jiān)管，建立污泥轉移聯(lián)單制度，切實解決污水處理廠污泥處理不當?shù)膯栴}。加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。
(五)加強動態(tài)管理，及時報送信息
各地在今年國家環(huán)保專項行動信息報送要求下發(fā)前，繼續(xù)按照《關于報送2008年環(huán)保專項行動信息的通知》(川環(huán)辦函［2008］39號)精神，按時做好各類信息報送工作。各級環(huán)保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責環(huán)保專項行動信息管理工作，通過環(huán)保部《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送環(huán)保專項行動開展情況。各市(州)每周五前要向省環(huán)保專項行動領導小組辦公室報送一期工作簡報，主要報送工作進展情況、取得的成績和存在的問題，遇到的難點問題要隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時報送。分管領導要對報送的信息進行審核，確保信息報送及時有效，信息內容詳實、完整，數(shù)據(jù)要準確，符合邏輯關系。
(六)加強考核表彰。省專項行動領導小組將對各市（州）環(huán)保專項行動開展情況進行考核，并及時進行通報。各市（州）環(huán)保專項行動領導小組也要加強所屬縣(區(qū)、市)環(huán)保專項行動開展情況的考核，從組織領導、信息報送、階段整治情況及工作總結等方面進行考核，表彰專項行動中涌現(xiàn)的先進典型，扎實推進環(huán)保工作的深入開展。
四、工作階段安排
（一）動員部署階段(4月)
各地環(huán)保專項行動領導小組要結合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，全面完成動員部署工作。請各市（州）將環(huán)保專項行動領導小組名單和實施方案于5月13日前報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
（二）摸底和集中整治階段（5月—10月）
各地環(huán)保專項行動領導小組組織有關部門對“兩高一資” 行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)企業(yè)開展集中檢查，對飲用水源保護區(qū)整治措施落實情況開展后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進行集中整治。
1、5-6月，飲用水源保護區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治；
2、7-9月，鋼鐵、涉砷行業(yè)專項檢查。
請各市（州）分別于6月20日前和9月20日前將各個階段整治情況報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
（三）督查階段（8月—11月）
省環(huán)保專項行動領導小組適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)，嚴格考核。國務院八部門也將對環(huán)保專項行動開展情況進行督查。
（四）總結階段（11月）
各地認真總結環(huán)保專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施。請各市（州）于11月5日前將《2009年環(huán)保專項行動工作總結》報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。省環(huán)保專項行動領導小組將對各市（州）進行考核。
附件2：
四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項行動領導小組名單
組 長：陳文華 省政府副省長
副組長：何旅章 省政府副秘書長
田維釗 省環(huán)保局局長
鄭 備 省發(fā)改委副主任
王建明 省經委副主任
趙振銑 省監(jiān)察廳副廳長
成 員：楊雪鴻 省環(huán)保局副局長
陳昌斌 省司法廳副廳長
李 又 省建設廳副廳長
沈 健 省工商局副局長
何成炳 省安監(jiān)局副局長
馬軍杰 成都電監(jiān)辦副專員
領導小組辦公室設在四川省環(huán)境保護局，辦公室主任由省環(huán)保局副局長楊雪鴻兼任，副主任由省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊總隊長張攀俊兼任。
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