長春市環(huán)境保護局文件
長環(huán)發(fā)〔2009〕12號
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各縣（市）環(huán)保局、各分局，機關(guān)各處（室）、局屬各單位：
為落實學習實踐科學發(fā)展觀活動“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，按照市委、市政府《關(guān)于加強作風建設創(chuàng)建“三滿意”機關(guān)活動的意見》（長發(fā)〔2009〕15號）的部署，綜合省委“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動，市委學習實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)和諧班子、創(chuàng)突出業(yè)績“一學兩創(chuàng)”活動，市委、市政府領(lǐng)導聯(lián)系重大項目、重點企業(yè)和“聯(lián)鄉(xiāng)包村”活動，市委組織部“黨員干部百戶千家企業(yè)服務行動”的安排，結(jié)合全市環(huán)保工作實際，市環(huán)保局研究制定了《關(guān)于開展“環(huán)?；菝?#8221;工程，創(chuàng)建“三滿意”機關(guān)活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇〇九年五月十八日
主題詞：環(huán)保 惠民工程 三滿意 方案 通知
長春市環(huán)境保護局辦公室 2009年5月18日印發(fā)
關(guān)于開展“環(huán)?；菝?#8221;工程
創(chuàng)建“三滿意”機關(guān)活動方案
為認真落實學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，貫徹省委“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動，市委學習實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)和諧班子、創(chuàng)突出業(yè)績“一學兩創(chuàng)”活動，市委、市政府領(lǐng)導聯(lián)系重大項目、重點企業(yè)和“聯(lián)鄉(xiāng)包村”活動，市委組織部“黨員干部百戶千家企業(yè)服務行動”的安排，按照《關(guān)于加強作風建設創(chuàng)建“三滿意”機關(guān)活動的意見》（長發(fā)〔2009〕15號）的部署，結(jié)合全市環(huán)保工作實際，決定在全系統(tǒng)開展“環(huán)?；菝?#8221;工程，創(chuàng)建“三滿意”機關(guān)活動。特制定如下方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以“講黨性、保增長、重民生、促穩(wěn)定”為根本，以“基層滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意”為目標，以“聯(lián)保共建”為載體，以治污減排為主線，以服務發(fā)展為主題，以改善民生為主責，堅持“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”，堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，堅持“以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，以環(huán)境法治促進社會和諧”，加強環(huán)保干部作風建設，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、工作目標
積極推進服務型機關(guān)建設，轉(zhuǎn)變服務理念、提升服務標準、完善服務機制、強化服務效能，促進發(fā)展觀念明顯增強、服務態(tài)度明顯改進，紀律作風明顯轉(zhuǎn)變、辦事效率明顯提高，確保環(huán)境保護工作成果惠及人民群眾，實現(xiàn)“基層滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意”目標。
三、主要任務
結(jié)合我市實際，創(chuàng)新環(huán)保工作方式，創(chuàng)造性解決環(huán)境問題，開展10項“環(huán)?；菝?#8221;行動，努力讓群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，居住在安康的環(huán)境中，促進項目快建設、經(jīng)濟大發(fā)展、社會更和諧。
（一）行政審批優(yōu)質(zhì)服務行動
一要暢通環(huán)保“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率。對中央擴大內(nèi)需政策支持的項目、重大項目、民生項目、基礎設施和生態(tài)保護項目，從項目謀劃、規(guī)劃開始，提前介入，主動服務，推動早開工、快建設。
二要加強服務窗口建設，提高行政審批質(zhì)量。實行預約服務制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、跟蹤回訪制，做到服務有標準、執(zhí)行有依據(jù)、落實有保障；在各項行政審批的受理、辦理、送達和反饋等環(huán)節(jié)上做到依法、簡化、便民、高效。
三要主動深入縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，積極開展項目對接服務。重大基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目申報，先行組織專家現(xiàn)場踏察和技術(shù)咨詢，及時明確選址可行性；對投資主管部門組織申報資金的項目，及時出具環(huán)保預審意見；指導和幫助建設單位開展環(huán)評，環(huán)評執(zhí)行率達到100%。
（二）主要污染物總量減排行動
深入實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大措施。加強污水處理、脫硫設施等重點治污減排工程項目的督查、監(jiān)管，督促長春熱力（集團）有限責任公司等17家企業(yè)按時完成減排任務，盡快形成減排能力。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，依法關(guān)閉能耗高、污染重的企業(yè)。實施排污許可證試點工作，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)持證排污?；瘜W需氧量（COD）排放總量控制在6.85萬噸以內(nèi)；二氧化硫（SO2）排放總量控制在7.42萬噸以內(nèi)。在2008年基礎上，實現(xiàn)化學需氧量（COD）削減量3400噸、二氧化硫（SO2）削減量6000噸，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造總量空間。
（三）煙塵污染集中整治行動
持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。嚴控燃煤煙塵污染，治理不合格鍋爐和除塵設施170臺（套），拆除廢棄煙囪105根。機動車尾氣檢測率達到80%以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100%。優(yōu)良級天數(shù)達到340天以上，優(yōu)良率保持93%以上，讓群眾呼吸到清新的空氣。
（四）水體污染綜合治理行動
加強重點流域水污染防治。落實國家“讓松花江休養(yǎng)生息”政策措施，推進“十一五”規(guī)劃項目建設，強化地表水體污染綜合治理。開展縣（市）區(qū)地表水出入境斷面水質(zhì)考核，促進主要河流和地表水體水質(zhì)整體改善。著力加強飲用水源保護，督導相關(guān)部門加快劃界立標，開展飲用水源地綜合整治，增加水質(zhì)監(jiān)測頻次，加強排查巡視，集中查處點源污染及隱患問題，確保居民飲用水安全，讓群眾喝上干凈的水。
（五）噪聲污染聯(lián)合防控行動
精心營造安寧生活環(huán)境。綜合防治工業(yè)噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲，對噪聲排放超標、群眾反映強烈的污染源進行堅決整治，集中解決固定噪聲源擾民問題。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在60分貝以下、交通干線環(huán)境噪聲平均值控制在70分貝以下，噪聲達標區(qū)覆蓋率保持在70%以上，讓群眾居住在安康的環(huán)境中。
（六）農(nóng)村小康環(huán)保行動
深入實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，落實“以獎促治”、“以獎代補”措施，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源建設。創(chuàng)建2個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個生態(tài)村，完成4縣（市）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖示范工程。啟動2個農(nóng)村（村屯）生活污水、垃圾污染處置管理示范點，推進無公害、綠色和有機食品基地建設，讓群眾吃上放心的食品。
（七）環(huán)境安全監(jiān)管保障行動
嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對產(chǎn)生、儲運、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管。對粉煤灰堆場、垃圾填埋場等市民關(guān)注的污染源進行重點檢查，工業(yè)固體廢物處置利用率達到98%以上。對高校、院所實驗室、化驗室高濃度有毒有害污染物排放和醫(yī)療機構(gòu)廢物管理進行專項執(zhí)法檢查。對制藥、電鍍、化工行業(yè)危險廢物進行跟蹤排查。加強危險化學品和電子廢物監(jiān)管，嚴厲打擊隨意棄置、非法轉(zhuǎn)移、私自倒賣等環(huán)境違法行為，確保綜合利用和無害化處置。實行輻射安全許可管理，放射源身份管理。開展輻射安全執(zhí)法檢查，現(xiàn)場監(jiān)督安裝、更換放射源，實時核驗流動放射源，強制收貯廢棄放射源。放射源應用單位檢查覆蓋率達到100%，廢棄放射源收貯率達到100%，確保人居環(huán)境健康安全。
（八）環(huán)保專項整治行動
深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”：
集中開展環(huán)?；A設施專項檢查。督促污水處理廠、垃圾填埋場等加強運行管理。做好污泥無害化處理，防止二次污染。限期整改不符合要求的生活垃圾填埋場，集中查處垃圾滲濾液直排，嚴肅處理不達標的運營單位。
集中開展重點流域區(qū)域?qū)ｍ棛z查。加大松花江流域工業(yè)企業(yè)的檢查力度，增加對鋼鐵、水泥、石化、電力、鐵合金等行業(yè)的檢查頻次，著力解決污染防治設施不正常運行等違法排污問題。
集中開展環(huán)保專項行動后督察。對查處過的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題、松花江流域?qū)ｍ椪未胧┞鋵嵡闆r，逐一進行現(xiàn)場核查。對重點案件掛牌督辦、限期整改，對問題較多、整改不力的，采取“區(qū)域限批”措施。
（九）環(huán)境訴求維權(quán)行動
加大群眾環(huán)境信訪投訴的查處力度，積極為民排憂解難，妥善化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定和諧。做好群眾熱線投訴、市長公開電話、領(lǐng)導讀報問題和人大議案、政協(xié)提案辦理工作。有訴必接，民呼我應，迅速行動，有報必查，查實必究，有究必復，全天候接訴，全過程跟蹤，全方位服務。建設環(huán)境信訪投訴三級網(wǎng)絡辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境訴求網(wǎng)上交辦答復。做到快發(fā)現(xiàn)、快處理、快反饋，提升辦理率、反饋率和滿意率，保護好人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
（十）環(huán)境污染應急防控行動
強化環(huán)境執(zhí)法和安全監(jiān)管，加大對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)場檢查力度，認真排查各類環(huán)境安全隱患，防范和化解環(huán)境風險，杜絕重特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，確保環(huán)境安全。完善和落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提升應急監(jiān)測水平。組織開展應急演練，增強應急響應和調(diào)查處置實戰(zhàn)能力，有效防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
四、保障措施
（一）構(gòu)建大環(huán)保新機制
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，推進全市環(huán)保機構(gòu)體制改革，轉(zhuǎn)變職能、理順機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責任四到位。推動“聯(lián)保共建”活動，實現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管、服務、監(jiān)督上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，加強執(zhí)法能力建設、提高行政執(zhí)法效能，聯(lián)合保護環(huán)境、共建綠色宜居城市。
（二）理順環(huán)保工作流程
理順環(huán)保政務、業(yè)務、行政審批工作流程，細化工作銜接配合，做到職責明確，分工明確，流程明確，簡化辦事程序，縮短審批時間，提高辦事效率，實現(xiàn)服務優(yōu)質(zhì)高效。
（三）推行環(huán)保“陽光政務”
將環(huán)保審批服務事項、排污費征收依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、審批人員等，通過窗口和網(wǎng)站向社會公開。定期公布重點項目審批情況。
（四）加強干部隊伍建設
按照“職能要轉(zhuǎn)變、方法要更新、重點要突出、效能要提高”的原則，加強干部教育和政行風建設。
一要開展“一學兩創(chuàng)”活動。認真落實市委統(tǒng)一部署，組織各級環(huán)保班子和領(lǐng)導干部，深入學習實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)和諧班子、創(chuàng)突出業(yè)績。
二要開展“服務基層”活動。深入縣區(qū)、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場、深入群眾，興調(diào)查研究之風，務解決問題之實，廣泛征求各方面對環(huán)境保護工作的意見和建議，認真解決百姓環(huán)保投訴、化解環(huán)境矛盾糾紛。
三要開展大學習、大培訓活動。在環(huán)保干部職工中分層次、分戰(zhàn)線、分條塊深入開展監(jiān)察、監(jiān)測、執(zhí)法業(yè)務大培訓，完善和落實各項學習制度，增強環(huán)保干部服務意識、法制觀念和業(yè)務素養(yǎng)，提高為基層、企業(yè)和群眾服務的水平。
（五）強化相關(guān)制度保障
一是建立環(huán)境質(zhì)量分析制度。堅持每季度進行1次環(huán)境質(zhì)量分析，主要分析環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、存在的主要問題及研究解決問題的意見和措施，及時公告環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。
二是建立內(nèi)部督查督辦制度。隨時掌握“環(huán)?；菝?#8221;工程實施進度、動態(tài)和問題，深入基層明察暗訪，檢查督促，每季度通報1次進展情況。
三是建立年度述職報告制度。成員單位要加強協(xié)調(diào)協(xié)商，建立聯(lián)系制度、會議制度、聯(lián)動機制，定期召開工作協(xié)調(diào)會，研究解決重點工作和重大問題。各縣（市）環(huán)保局、各分局，各有關(guān)處室、單位主要責任人，年終就“環(huán)?；菝?#8221;工程和“三滿意”機關(guān)建設工作述職。
四是建立目標管理和問責制。把“環(huán)?；菝?#8221;工程和“三滿意”機關(guān)建設納入“環(huán)保目標責任制”，對縣（市）局、分局和機關(guān)處室、局屬單位進行目標考核。對未落實目標任務的，實行一票否決，取消評獎資格，同時嚴肅追究責任。
五、工作要求
（一）為發(fā)展服好務
要正確認識環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護對立的錯誤觀念，積極探索環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，要以污染減排為中心，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
（二）為基層服好務
要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和工作方式。自覺糾正工作中存在的形式主義、官僚主義作風，堅持下基層調(diào)查研究制度，務求在密切黨群關(guān)系上取得新成效，在強化機關(guān)和基層聯(lián)系上取得新進展。以加強黨的基層組織建設為核心，以科學發(fā)展、保護環(huán)境、確保和諧為根本，以服務基層、服務群眾為重點，切實解決基層反映強烈、群眾關(guān)心的熱點難點問題。
（三）為企業(yè)服好務
要正確處理依法行政與指導服務的關(guān)系。寓嚴格管理于優(yōu)質(zhì)服務之中，為發(fā)展出謀、為企業(yè)排憂、為群眾解難，破除只執(zhí)法不指導、只管理不服務的片面觀念，既要保障環(huán)境安全、維護群眾利益，更要促進企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展。凡是需要環(huán)保服務的事項，一定在依法合規(guī)的前提下，以最快的速度、在最短的時間內(nèi)辦理；凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有環(huán)境容量的新項目，一定及時予以環(huán)評審批。
（四）為群眾服好務
要著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。圍繞環(huán)保工作的重點和難點，牢牢把握“以人為本”的精髓，緊緊抓住“科學發(fā)展”的實質(zhì)，以全市廣大人民群眾的認可和滿意，作為衡量學習實踐科學發(fā)展觀的重要標準。凡是需要解決的環(huán)境問題和實際困難，一定盡心盡力認真解決；凡是涉及的群眾環(huán)境權(quán)益的投訴，一定滿腔熱忱地受理，并給群眾一個滿意的答復；凡是群眾迫切需要上的創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，符合環(huán)保要求的一定全力支持。
六、組織領(lǐng)導
為保證活動的順利推進，成立長春市環(huán)境保護局開展“環(huán)?；菝?#8221;工程，創(chuàng)建“三滿意”機關(guān)活動領(lǐng)導小組。
組 長：閆 文
副組長：張 偉 于 春 葉春民 葉蓬欣 金玉英
郝忠奇
成 員：各縣（市）環(huán)保局、各分局，機關(guān)各處（室）、局屬各單位主要負責同志。
領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常協(xié)調(diào)調(diào)度。辦公室設在局機關(guān)黨委。
主 任：王祥波
聯(lián)系人：劉仁龍
電 話：0431—85378200
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