2009-07-31 10:17:04
煙臺市人民政府令
第111號
《煙臺市城市水資源管理辦法》已經(jīng)2009年1月17日市政府第12次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。
市長 張江汀
二??九年二月二十一日
煙臺市城市水資源管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強城市水資源管理，合理開發(fā)、利用、保護水資源，實現(xiàn)引黃水與當?shù)厮Y源的聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》、《水資源費征收使用管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在城市范圍內(nèi)開發(fā)、利用、管理、保護水資源應(yīng)當遵守本辦法。
本辦法所稱水資源是指地表水、地下水和引黃水。
本辦法所稱城市范圍包括芝罘區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的城市建成區(qū)（含城市供水水源地）。
第三條 城市水資源實行集中統(tǒng)一管理，由市水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。
第四條 開發(fā)利用水資源應(yīng)當堅持先地表水、后地下水的原則，優(yōu)先利用地表水，科學引用黃河水，涵養(yǎng)保護地下水，對地表水、引黃水和地下水實行統(tǒng)一調(diào)度、合理配置、高效利用。
第五條 任何單位和個人都有節(jié)約和保護水資源的義務(wù)，并有權(quán)對違法違規(guī)行為進行舉報。
對節(jié)約和保護水資源做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。
第二章 取水許可管理
第六條 城市范圍內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從河流、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當依法向市水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證。
第七條 下列情形不需要申領(lǐng)取水許可證：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫水的；
（三）農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；
（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。
前款第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應(yīng)當及時報市水行政主管部門備案；第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)當經(jīng)市水行政主管部門同意。
第八條 對直接從河道、水庫或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當進行建設(shè)項目水資源論證，并向市水行政主管部門提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書，經(jīng)審查批復后方可申請取水許可。
建設(shè)項目業(yè)主單位在向項目主管部門報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當同時提交水行政主管部門對其取水許可申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?，并附具?jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書。
未提交取水許可申請書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的，項目主管部門不得審批、核準。
第九條 申請取水應(yīng)當提交下列材料：
（一）申請書；
（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；
（三）屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料；
（四）取水單位或者個人的法定身份證明文件；
（五）建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見；
（六）不需要編制建設(shè)項目水資源論證報告書的，應(yīng)當提交建設(shè)項目水資源論證表。
第十條 有下列情形之一的，市水行政主管部門不予批準，同時書面告知申請人不批準的理由和依據(jù)：
（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經(jīng)達到城市取水許可控制總量時需要增加取水量的；
（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（六）可能對第三者或社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（七）屬于備案項目，未報送備案的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。
審批的取水量不得超過取水工程或設(shè)施設(shè)計的取水量。
第十一條 取水申請經(jīng)市水行政主管部門批準后，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。
取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人應(yīng)當提交取水工程或者設(shè)施試運行情況等有關(guān)材料，取用地下水的應(yīng)同時提供抽水試驗報告、水質(zhì)化驗報告、取水計量裝置安裝情況等有關(guān)材料。驗收合格的，由市水行政主管部門核發(fā)取水許可證。
直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)市水行政主管部門審查合格，發(fā)給取水許可證。
第十二條 取水許可證持有人應(yīng)當按照取水許可證規(guī)定的地點、方式、數(shù)量、有效期限等取水。
第十三條 取水許可證的有效期為5年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或個人應(yīng)當在有效期屆滿前45日內(nèi)向市水行政主管部門提出申請，市水行政主管部門應(yīng)當在有效期屆滿前，做出是否延續(xù)的決定。
第三章 水資源費征收
第十四條 城市范圍內(nèi)直接從地下或者河流、水庫取水的，必須按本辦法的規(guī)定繳納水資源費。
農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村非經(jīng)營性取水暫不征收水資源費。
第十五條 水資源費征收標準，按下列原則確定：
（一）水資源費征收按省價格、財政和水行政主管部門公布的標準執(zhí)行；
（二）經(jīng)批準在地下水超采區(qū)取地下水的，按地下水征收標準的2倍征收；
（三）礦坑生產(chǎn)和建設(shè)工程施工抽排地下水的，按地下水征收標準的20%征收。
第十六條 取水單位或個人應(yīng)按水計量設(shè)施的實際計量數(shù)向市水行政主管部門繳納水資源費。
第十七條 市水行政主管部門確定水資源費繳納數(shù)額后，應(yīng)當向取水單位或個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應(yīng)當自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
第十八條 水資源費主要用于重點水利設(shè)施建設(shè)、水資源綜合考察、調(diào)查評價、監(jiān)測、規(guī)劃，節(jié)約用水技術(shù)研究、推廣及節(jié)水項目的補貼，水資源保護、管理及獎勵。水資源費實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得挪用。
水資源費當年有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
第四章 水資源保護
第十九條 市水行政主管部門應(yīng)當對城市范圍內(nèi)的地表水、地下水和主要水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標，或者水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當及時通報環(huán)境保護行政主管部門，必要時報告市人民政府采取治理措施。
第二十條 禁止在飲用水水源保護區(qū)設(shè)置排污口。
城市范圍內(nèi)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）前，向市水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請。
依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設(shè)置申請。
依法不需要編制環(huán)境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當在設(shè)置入河排污口前，向市水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 市水行政主管部門應(yīng)當依據(jù)本辦法，加強對城市水資源的監(jiān)督管理。
第二十二條 在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新建、改建或者擴建地下水取水工程。對已有的地下水取水工程，由市水行政主管部門調(diào)整開采布局，逐步核減地下水開采量，直至限期封閉。
在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，確需新建、改建或者擴建地下水取水工程的，應(yīng)當報省水行政主管部門審批。對已有的地下水取水工程，由市水行政主管部門逐步核減各取水單位的地下水開采量和年度用水計劃。
第二十三條 城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建取水井，已有取水井要逐步關(guān)閉。
第二十四條 永福園地下水庫范圍內(nèi)，禁止新建取水井，已有取水井應(yīng)嚴格控制開采量，限制地下水的開采。市水行政主管部門應(yīng)合理調(diào)整開采布局，逐步核減各取水單位的地下水開采量，有計劃地對地下水庫蓄水進行科學置換和補源，并定期監(jiān)測水位和水質(zhì)，防止發(fā)生水污染事件，確保地下水庫水量儲備充足和水質(zhì)安全。
第二十五條 任何施工單位和個人不得為未取得取水許可證的單位和個人開鑿取水井。
第二十六條 取水單位或個人應(yīng)當在每年12月31日前向市水行政主管部門報送本年度取水情況和下一年度取水計劃。
第二十七條 市水行政主管部門依照城市下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。
取水單位或者個人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的，應(yīng)當經(jīng)市水行政主管部門同意。
第二十八條 在城市地表水源（含引黃水）能夠滿足城市供水需求時，城市公共供水企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先取用地表水，減少地下水的開采量，涵養(yǎng)地下水。
市水行政主管部門應(yīng)當加強對城市公共供水企業(yè)取水的監(jiān)督，按水資源狀況和年度取水計劃定期對城市公共供水企業(yè)的取水水源和取水量進行調(diào)度，督導城市公共供水企業(yè)優(yōu)先取用地表水，控制開采地下水。
第二十九條 有以下情形之一的，市水行政主管部門可以對取水單位或個人的年度取水量予以限制：
（一）因自然原因，水資源不能滿足城市正常供水的；
（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響的；
（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其它特殊情況的。
發(fā)生重大旱情時，市水行政主管部門可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。
第三十條 取水單位或個人應(yīng)當在取水口安裝符合國家技術(shù)標準的取水計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按月向市水行政主管部門報送取水量。
第三十一條 市水行政主管部門在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證件、資料；
（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；
（三）進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；
（四）責令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。
監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第六章 責任與處罰
第三十二條 水行政主管部門工作人員利用職務(wù)上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守，為不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)取水許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費，不履行監(jiān)督職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予行政處分。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，由水行政主管部門或有關(guān)行政執(zhí)法部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及我市公布確認的行政處罰自由裁量權(quán)細化標準予以處罰。取水單位和個人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第七章 附則
第三十四條 本辦法自2009年7月1日起施行。
