各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
二○○九年五月五日
2009年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
按照環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一部署，2009年我省將繼續(xù)組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部等8部門(mén)制定的《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密?chē)@“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)主要污染物減排工作順利實(shí)施，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、工作重點(diǎn)及要求
（一）鞏固2008年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效，繼續(xù)開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)集中整治。
1．對(duì)2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦，凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)排污口取締措施不落實(shí)、保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范、保護(hù)區(qū)或周邊化工企業(yè)沒(méi)有事故狀態(tài)下“清凈下水”有效措施的，一律掛牌督辦。
2．對(duì)2007年以來(lái)開(kāi)展的造紙行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行后督察，重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況。
3．督促城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進(jìn)度，提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率，重點(diǎn)整治建成運(yùn)行3年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的75%、不能正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的污水處理廠。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)廢水排入市政管網(wǎng)、影響污水處理廠正常運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行集中整治。
4．全面整治垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問(wèn)題，重點(diǎn)整治未進(jìn)行環(huán)評(píng)或“三同時(shí)”驗(yàn)收、直排滲濾液或滲濾液超標(biāo)排放對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重污染的垃圾填埋場(chǎng)。
（二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開(kāi)展鋼鐵、涉砷涉鉛行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
1．對(duì)“兩高一資”行業(yè)的重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件以及未經(jīng)審批擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)的企業(yè)，不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)；嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。
2．認(rèn)真貫徹國(guó)家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》關(guān)于控制鋼鐵產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開(kāi)展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)檢查，摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況，嚴(yán)肅查處違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度、拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類(lèi)目錄的設(shè)備和工藝、主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。
3．開(kāi)展涉砷、涉鉛行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)涉砷行業(yè)（硫化物，磷礦開(kāi)采、選礦、冶煉，硫化工，磷化工，砷化物生產(chǎn)）和涉鉛行業(yè)（鉛礦采選、冶煉，廢鉛回收，鉛加工，鉛蓄電池生產(chǎn)）的企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理，重點(diǎn)查處沒(méi)有取得環(huán)評(píng)審批文件或安全生產(chǎn)許可證，不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件、采用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，沒(méi)有治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放，含砷、含鉛廢渣堆放處置不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記的企業(yè)。
三、主要工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各市、縣政府要把開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府牽頭組織、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員，周密部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。要在組織開(kāi)展全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改計(jì)劃，明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，限期完成，確保整改到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。
（二）采取綜合措施。
各地、各有關(guān)部門(mén)要在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)等措施，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行全面整治。環(huán)保部門(mén)要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰。監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度。發(fā)展改革部門(mén)、經(jīng)委要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為。司法部門(mén)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作。建設(shè)部門(mén)要強(qiáng)化排水許可管理，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管。水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，取締飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭、沙場(chǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(chǎng)。工商部門(mén)要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為。安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件。電力部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，按照政府決定，對(duì)違法企業(yè)采取停電、限電、斷電等措施。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合，在金融信貸、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果。
（三）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí)，對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送法院，追究法律責(zé)任；要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問(wèn)題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。
各地要通過(guò)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查過(guò)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。加快建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，鞏固整治成果，防止企業(yè)環(huán)境違法行為出現(xiàn)反彈。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出口水質(zhì)監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。充分利用各類(lèi)媒體，對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營(yíng)造群眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)告。
各地要每周向上一級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次工作進(jìn)展情況并編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，按要求報(bào)送階段性工作報(bào)告，及時(shí)報(bào)送重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和查處的典型案件。對(duì)不報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)的，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將予以通報(bào)批評(píng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息管理和報(bào)送工作，并通過(guò)環(huán)境保護(hù)部環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息。
四、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（4月—5月上旬）。
各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施工作方案，全面完成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各市實(shí)施工作方案、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單、動(dòng)員部署情況及負(fù)責(zé)信息報(bào)送的部門(mén)和人員名單，要于5月15日前報(bào)送省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）摸底和集中整治階段（5月中旬—10月）。
各市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)對(duì)“兩高一資”行業(yè)、鋼鐵、涉砷、涉鉛行業(yè)的企業(yè)開(kāi)展集中檢查，于6月25日前報(bào)送階段性報(bào)告；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)整治措施落實(shí)情況開(kāi)展后督察，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，于9月25日前報(bào)送階段性報(bào)告。
（三）督查階段（6月—10月）。
6月和10月，省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成檢查組，分別對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面督查。此外，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以明查、暗訪等多種方式，不定期地對(duì)各地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并將有關(guān)情況向各市和新聞媒體通報(bào)。
（四）總結(jié)階段（11月）。
各市對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，完成《2009年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告》，于11月25日前報(bào)送省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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