桂生態(tài)辦發(fā)［2009］1號
各市、縣（縣級市）人民政府、發(fā)改委（局）、環(huán)保局：
建設生態(tài)廣西是自治區(qū)黨委、政府貫徹落實科學發(fā)展觀，主動適應國內(nèi)外發(fā)展新形勢作出的一項重大決策，也是今后一段時期全區(qū)上下必須共同努力完成的一項重要戰(zhàn)略任務。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關于落實科學發(fā)展觀 建設生態(tài)廣西的決定》（桂發(fā)[2007]7號）要求及全區(qū)生態(tài)廣西建設暨環(huán)境保護大會精神，我區(qū)將以生態(tài)市、生態(tài)縣建設作為生態(tài)廣西建設的基礎，扎實有序地推進生態(tài)廣西建設。為此，各市、縣（市）要以《生態(tài)廣西建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）為指導，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊生態(tài)市、生態(tài)縣（市）建設規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作，為生態(tài)?。▍^(qū)）建設提供保證?，F(xiàn)就做好《規(guī)劃》編制工作提出如下意見：
一、基本要求
各市、縣的《規(guī)劃》是當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。各級黨委、政府要高度重視、精心組織《規(guī)劃》的編制工作，加強對《規(guī)劃》編制工作的領導和組織協(xié)調(diào)，安排專人負責，組成《規(guī)劃》編制工作機構，保證必要的工作時間和工作經(jīng)費，確保任務按期完成。各市、縣《規(guī)劃》均應在2009年6月底前完成編制、9月前完成論證和審批工作。完成后報廣西生態(tài)?。▍^(qū)）建設工作領導小組辦公室備案。
各級政府要高度重視、精心組織《規(guī)劃》的編制工作，加強領導和組織協(xié)調(diào)，保證必要的工作經(jīng)費。
市縣生態(tài)辦具體負責《規(guī)劃》的編制，組成有相關部門參加的編制組。
要在調(diào)查研究的基礎上，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，緊扣生態(tài)廣西建設主題，體現(xiàn)當?shù)氐慕ㄔO重點和特色，并應與上一級《規(guī)劃》和當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關專項規(guī)劃相銜接；
根據(jù)國家《生態(tài)縣、生態(tài)市建設指標》規(guī)定的創(chuàng)建標準，結(jié)合本地實際，研究提出評價指標體系。
根據(jù)建設目標、任務，經(jīng)可行性分析后，提出相應的重點建設工程項目。
《規(guī)劃》編制要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十六屆三中、五中全會以及自治區(qū)黨委、政府關于建設生態(tài)廣西的要求，符合國家和自治區(qū)環(huán)境、資源相關法律法規(guī)；要注重調(diào)查研究，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，緊扣生態(tài)廣西建設主題，體現(xiàn)當?shù)氐慕ㄔO重點和特色，并應與上一級《規(guī)劃》和當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關專項規(guī)劃相銜接；建設目標、任務、措施應具體化、工程化、時限化。各地可根據(jù)實際需要，開展重點領域?qū)ｎ}規(guī)劃研究工作。
列為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點的市、縣，應根據(jù)生態(tài)市、縣建設的目標、任務，在原有《生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》的基礎上修編形成生態(tài)市、生態(tài)縣建設規(guī)劃。已通過國家考核并獲得命名的縣，建設期可直接進入“全面建設和加快發(fā)展階段”，并確定分階段目標；正在實施生態(tài)示范區(qū)建設的市、縣，可將生態(tài)示范區(qū)建設階段作為生態(tài)市、縣建設“全面啟動階段”，通過國家考核驗收后進入生態(tài)市、生態(tài)縣的“全面建設和加快發(fā)展階段”，并確定分階段建設目標，這部分市、縣完成規(guī)劃編制的期限可以延長至2009年12月底。
二、《規(guī)劃》的基本框架和主要內(nèi)容
《規(guī)劃》應在《規(guī)劃綱要》的指導下，并以國家環(huán)境保護總局印發(fā)的《生態(tài)縣、生態(tài)市建設規(guī)劃編制大綱（試行）》作為基本范式進行編制，要求依據(jù)充分、資料翔實、內(nèi)容全面系統(tǒng)、層次清楚、重點突出、文字簡練。基本內(nèi)容應包括以下幾個部分。
1.前言。主要敘述規(guī)劃編制的背景、依據(jù)、目的和規(guī)劃范圍等。設區(qū)市的規(guī)劃范圍應包括全市行政區(qū)域，縣（市）規(guī)劃范圍為本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域。
2.建設生態(tài)市、縣的基礎條件和制約因素。在充分調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等基礎現(xiàn)狀的基礎上，分析建設生態(tài)市、縣的有利因素以及制約因素（包括自然、社會、經(jīng)濟、政策等因素），明確環(huán)境資源的承載力和發(fā)展?jié)摿Α?
3.指導思想和基本原則?？蓞⒖肌兑?guī)劃綱要》并結(jié)合本地區(qū)實際提出“指導思想”和“基本原則”。作為《規(guī)劃》的靈魂，“指導思想”應明確生態(tài)市、縣建設的理論基礎、內(nèi)涵、發(fā)展定位、主要戰(zhàn)略措施和要達到的最終目標；“基本原則”應較好地把握和體現(xiàn)《規(guī)劃》編制及實施的要求和思路。
4.生態(tài)市、縣的建設步驟和建設目標。規(guī)劃的基準年為編制《規(guī)劃》的前一年。規(guī)劃建設期可由各地根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出的建設期結(jié)合當?shù)貙嶋H具體確定，原則上將整個建設期分為近期（全面啟動和重點推進階段）、中期（全面建設和加快發(fā)展階段）和遠期（全面達標和深化提高階段）。建設目標應分別提出總體目標和分階段目標。規(guī)劃目標要系統(tǒng)、全面、具體，體現(xiàn)現(xiàn)實性和前瞻性。鼓勵基礎條件較好的市、縣率先實現(xiàn)生態(tài)市、生態(tài)縣目標。
《規(guī)劃》應根據(jù)目標任務提出可考核評價的指標體系?？偟囊笫牵荷鷳B(tài)市、縣指標體系應涵蓋國家環(huán)境保護總局《關于印發(fā)〈生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）〉的通知》（環(huán)發(fā)［2007］195號）提出的指標，并與《規(guī)劃綱要》的確定指標相銜接，以此為基礎，可結(jié)合本地實際對指標進行適當增補和調(diào)整。各項指標值不得低于國家規(guī)定的創(chuàng)建標準。
5.生態(tài)市縣建設的功能分區(qū)和定位。功能分區(qū)及其定位是生態(tài)市、縣建設總體布局的重要依據(jù)。要按照黨的十六屆五中全會提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的地理和區(qū)位特點、自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Φ?，明確各區(qū)域的主導生態(tài)功能和經(jīng)濟功能、重點保護目標和發(fā)展方向，以形成經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。主體功能區(qū)劃分應以生態(tài)功能區(qū)劃作為基礎，通過對生態(tài)環(huán)境的敏感性、脆弱性和重要性等因素的綜合評價劃出生態(tài)功能區(qū)，明確重要生態(tài)功能區(qū)，然后按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能明確各區(qū)域的功能定位。
功能區(qū)劃分應遵循生態(tài)完整性原則、非均衡發(fā)展原則、突出特色原則、盡可能與行政區(qū)劃一致的原則。《規(guī)劃綱要》已從全區(qū)層面對四類主體功能區(qū)作了原則性的劃分和定位，各地在進行本區(qū)域功能分區(qū)時應在此基礎上根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進一步細化和具體化，并就每個功能區(qū)的面積、人口、所轄行政區(qū)域、功能區(qū)的主要特征、保護重點和發(fā)展方向等作出敘述。
6.建設的重點領域和主要任務。原則上根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出的6個方面的重點建設領域和任務，結(jié)合本地區(qū)實際加以確定和細化。
生態(tài)經(jīng)濟體系建設的重點體現(xiàn)為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推行清潔生產(chǎn)、培育循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和園區(qū)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型服務業(yè)；資源保障體系建設的重點包括各種自然資源的保護和合理開發(fā)利用；生態(tài)環(huán)境體系建設的重點主要體現(xiàn)在工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等各類污染的綜合防治、自然生態(tài)和生物多樣性保護、已破壞和退化生態(tài)系統(tǒng)的修復重建等；人居環(huán)境體系建設的重點體現(xiàn)在人與自然和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)建設，提高生活環(huán)境舒適性和適宜性；生態(tài)文化體系建設的重點放在培養(yǎng)生態(tài)意識，規(guī)范和強化生態(tài)行為方面；能力保障體系建設重點體現(xiàn)在發(fā)展科技、教育、加強公共服務和安全體系建設等方面。
7.重點工程。重點建設工程是實現(xiàn)《規(guī)劃》目標的關鍵?！兑?guī)劃》要根據(jù)生態(tài)市、縣建設目標和任務，提出相應的重點建設工程項目，并進行必要性和可行性分析，同時要列出工程項目表作為《規(guī)劃》附件，說明項目名稱、建設地點、建設內(nèi)容、主要目的、建設周期、投資數(shù)量、經(jīng)費渠道和承擔單位等。
8.實施《規(guī)劃》的保障措施。提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的組織、政策法規(guī)、技術、資金、管理等方面的措施。措施要具體、可操作性強。
9.附圖應包括主體功能區(qū)域區(qū)劃圖、重要生態(tài)功能保護區(qū)圖、重點工程項目布局圖等。
三、《規(guī)劃》編制的組織管理
《規(guī)劃》編制工作要在當?shù)攸h委、政府領導下進行，原則上應由當?shù)匕l(fā)展改革部門會同環(huán)境保護部門組織編制。在規(guī)劃編制過程中，既要有相關領域的專家參與，也要有當?shù)卣嘘P部門的管理人員參加，同時要廣泛征求當?shù)馗饔嘘P部門的意見，以確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性?！兑?guī)劃》編制完成后，應提交當?shù)卣諘h討論通過，并由上一級建設工作領導小組辦公室組織專家論證，經(jīng)論證和修改完善后，報當?shù)攸h委、政府審定并提請同級人大審議批準，由政府頒布實施。
各市、縣《規(guī)劃》完成審批程序后，應報廣西生態(tài)?。▍^(qū)）建設工作領導小組辦公室備案。
廣西生態(tài)?。▍^(qū)）建設工作領導小組辦公室
二○○九年二月二十四日
提交關閉
