內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
內政辦字【2009】82號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)環(huán)境保護局組織制定的《內蒙古自治區(qū)2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年四月二十二日
內蒙古自治區(qū)2009年整治違法排污
企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案
（自治區(qū)環(huán)境保護局 二○○九年四月）
為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆八次全委會、自治區(qū)經濟工作會議精神，圍繞當前經濟形勢下發(fā)展經濟與保民生、保穩(wěn)定的總體要求，切實解決影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，保障人民群眾的環(huán)境權益，現(xiàn)提出以下方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，保持主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)我區(qū)確定的保持經濟平穩(wěn)較快增長目標提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、工作重點及要求
(一)鞏固2008年環(huán)保專項行動成效，持續(xù)開展飲用水源保護區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治
1、對2006 年以來飲用水水源保護區(qū)專項整治各項措施落實情況進行檢查。重點檢查旗縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內違法建設項目和排污口取締關閉措施落實情況。對于飲用水源保護區(qū)劃分和調整不到位、旗縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)內各類排污口取締措施不落實、保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設立不規(guī)范的，一律掛牌督辦。列為國家環(huán)境保護重點城市的地區(qū),要以整治影響飲用水源水質的污染問題為重點,開展后督察工作,確保飲用水源水質主要指標100%達標。
2、督促重點流域內城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設進度，提高運行負荷和出水達標率。對于污水處理廠、建成運行三年后處理負荷仍達不到設計能力75%的；不能保證正常穩(wěn)定達標排放的；污泥達不到無害化處理處置要求的；污泥外排造成環(huán)境污染的將依法進行重點整治；同時，對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)進行限期集中整治。查清重點流域內城鎮(zhèn)生活污水處理廠基本情況，包括：在建污水處理廠建設進度、處理能力、城鎮(zhèn)污水收集率、目前的處理水量和主要污染物去除情況、污泥處置情況、廠用電量、絮凝劑使用量、在線監(jiān)控設施安裝運行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案,完善監(jiān)管辦法,落實監(jiān)管責任,實現(xiàn)對污水處理廠出水水量、水質和污泥處置的動態(tài)管理。
3、全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題。重點整治垃圾填埋場中未進行環(huán)境影響評價的；已經投入運行但未通過“三同時”驗收的；對周圍環(huán)境造成嚴重污染，群眾反映強烈的；未經處理仍在直排滲濾液的問題。
對生活垃圾填埋場沒有環(huán)保審批手續(xù)或不符合規(guī)范要求的要摸清垃圾滲瀝液的處理情況；對未經處理直排的將依法依規(guī)對運營單位進行處罰 , 責令限期整改,問題嚴重的責令停止使用，對已經封場的填埋場進行隱患排查,未經環(huán)保驗收的、關閉封場沒有經環(huán)保部門鑒定、核準的,一律責令限期整改;對存在環(huán)境安全隱患的,督促企業(yè)制定環(huán)境應急預案,建設環(huán)境應急處置設施。
（二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查
1、對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合準入條件，未經審批擅自開工或建成投產的企業(yè)；超標排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設備的企業(yè)等。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。
2、認真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產能，加快淘汰落后產能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。特別是對煉鐵工藝污染治理和燒結工藝脫硫設施及在線監(jiān)控裝置的安裝和運行情況進行重點檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定及國家產業(yè)政策基本情況。對違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度的，拒不淘汰列入產業(yè)結構調整淘汰類目錄的設備、工藝的以及主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業(yè)要嚴厲查處。
3、針對近年來全國砷污染事件高發(fā)態(tài)勢，對涉砷行業(yè)企業(yè)進行全面檢查清理。各盟市要將本地區(qū)所有的硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉企業(yè)；硫化工、磷化工企業(yè)；砷化物生產企業(yè)基本情況摸排清楚（包括原輔材料的使用、產能、砷化物排放情況）并登記造冊，對查出的問題要嚴肅處理。重點查處沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產許可證的，不符合產業(yè)政策和市場準入條件、采用國家明令淘汰的落后生產工藝的，沒有污染治理設施、污染物超標排放的，含砷廢渣堆放處置不符合要求的，未按規(guī)定進行危險化學品備案登記的企業(yè)。
三、主要工作措施
(一)落實政府責任，加強組織領導
各盟市人民政府要按照自治區(qū)人民政府的要求,將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程,進一步強化環(huán)保專項行動領導小組職責,完善工作制度, 制訂具體實施方案,廣泛動員部署,有序推進和落實各項重點工作。要進一步加強部門間的協(xié)調配合,堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環(huán)境違法行為。要將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標責任制的內容進行考核，對無故不能完成任務、各類信息數據上報遲緩，數據失真的地區(qū)，一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。各地可根據實際情況,擴大領導小組成員單位,綜合各部門監(jiān)管職能,合力治理環(huán)境污染問題。
(二)采取綜合措施，強化全面整治
要綜合運用法律、經濟、行政手段，在加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎上，各級環(huán)保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環(huán)境違法行為進行行政處罰；經濟、工業(yè)主管部門要切實發(fā)揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業(yè)政策的行為，并定期向相關部門通報淘汰落后企業(yè)名單；監(jiān)察機關要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責任追究力度；司法機關要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；建設部門要加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運營的監(jiān)管；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴肅查處危險化學品生產違反安全生產法規(guī)的行為，防范生產事故引起環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管機構要監(jiān)督供電企業(yè)，對違法企業(yè)依法采取有效措施。要進一步加強相關管理部門的配合，在金融信貸、進口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷放大環(huán)境執(zhí)法效果。
(三)加強分類指導，嚴格環(huán)境執(zhí)法
各級環(huán)保部門要強化分類指導的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要從重處罰，并移送有關部門，追究法律責任；對其他環(huán)境違法行為，要規(guī)范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，指導企業(yè)切實解決問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境、污染治理設施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。
(四)建立長效機制,加強公眾監(jiān)督
各地要根據階段工作重點,結合實際,制定宣傳計劃,責成專門部門組織實施。要向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道,充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等媒體,加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度,營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。要進一步加強環(huán)境保護信訪工作,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾廣泛參與。
四、時間安排
(一)動員部署階段 (4 月—5月)
各地區(qū)要根據本方案要求,結合實際情況,確定本地區(qū)整治重點,制定具體實施方案,全面完成專項行動的動員部署工作。各地專項行動領導小組名單和實施方案以及階段情況在5 月10日前報送自治區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
（二）摸底排查和制定整治方案階段（5月—6月）
各級環(huán)保專項行動領導小組要組織有關部門對飲用水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的環(huán)境問題要進行認真摸排，并針對性地制定詳細的整治計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。各地區(qū)要在6月15日前將本地區(qū)的“整治計劃”報自治區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
(三)集中檢查和整治階段 (6月---11 月 )
各級地區(qū)要組織有關部門對污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水源保護區(qū)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)以及重點行業(yè)、重點流域進行集中檢查和開展整治活動,并將檢查和整治情況分別于6月15日、9月15日前報自治區(qū)環(huán)保專項行動領導小組，自治區(qū)環(huán)保專項行動領導小組將適時對各地專項行動開展情況進行督查。
（四）總結階段 (11 月 )
各盟市認真總結專項行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施,于11月 10日前將2009 年專項行動工作總結報送全區(qū)專項行動領導小組辦公室。
聯(lián)系人：蘇志國
聯(lián)系電話：（0471）4632173 4632172
主題詞：環(huán)保 企業(yè) 治理 方案 通知
抄送：自治區(qū)黨委辦公廳、人大常委會辦公廳、政協(xié)辦公廳，高級人民法院，檢察院。
各人民團體，新聞單位。
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文電處 2009年4月27日印發(fā)
