|
穗府辦〔2009〕14號
各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
市城管辦《關于深入推進社區(qū)環(huán)境綜合整治加強社區(qū)精細化管理的實施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市城管辦反映。
廣州市人民政府辦公廳
二○○九年三月九日
關于深入推進社區(qū)環(huán)境綜合整治加強社區(qū)精細化管理的實施意見
市城管辦為深入推進社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，加強社區(qū)精細化管理，結(jié)合我市城市管理年社區(qū)環(huán)境管理創(chuàng)建達標工作實踐，提出以下實施意見。
一、總體目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以推進宜居城鄉(xiāng)和全省“首善之區(qū)” 建設為目標，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把深入推進城市社區(qū)人居環(huán)境綜合整治、提高社區(qū)精細化管理水平作為構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎，堅持以人為本，建立健全工作機制和網(wǎng)絡，優(yōu)化整合管理服務資源，引導公眾參與，逐步營造“基礎設施配套、服務功能完善、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、長效管理到位”的城市社區(qū)宜居環(huán)境。
二、工作原則、任務和適用范圍
?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。
1．以人為本，服務公眾。以滿足群眾對社區(qū)宜居環(huán)境質(zhì)量的需求為出發(fā)點，把推進社區(qū)環(huán)境綜合整治和加強社區(qū)精細化管理工作作為惠及人民群眾的民心工程。2．政府主導，社會參與。政府行政引導與社區(qū)自治功能互補，政府管理力量同社會參與力量互動，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人的作用，促進社區(qū)環(huán)境和諧。3．屬地管理，重心下移。區(qū)政府是社區(qū)環(huán)境綜合整治與管理的責任主體，市有關部門要積極推動城市管理事權(quán)下放，擴大區(qū)一級政府的管理權(quán)限。4．管理協(xié)同，資源共享。以社區(qū)為基本單元，各級屬地管理部門、行業(yè)管理部門以及綜合執(zhí)法部門務必加強聯(lián)動，注重工作的綜合性、資源的整合性以及部門上下的聯(lián)動性。5．因地制宜，開拓創(chuàng)新。區(qū)分不同類型、不同人口組成、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的社區(qū)，分類推進。尊重和鼓勵基層的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，強化示范效果，形成各具特色的管理新局面。6．建管并重，落實長效。推進社區(qū)環(huán)境綜合整治項目的同時，更要注重相應的日常管養(yǎng)維護，確保長效化管理到位。
（二）工作任務。
1．綜合開展清拆違章建筑，整治不規(guī)范防盜網(wǎng)，清理建筑物天面垃圾雜物，規(guī)范戶外廣告，改造社區(qū)排水管網(wǎng)、道路和綠化景點，更新公共配套設施以及實施外立面整飾等工作。2．綜合整治社區(qū)內(nèi)亂停放、亂開挖、亂擺賣、亂堆放、亂搭建、亂張貼（下稱“六亂”），落實環(huán)衛(wèi)保潔、公共設施和綠化的管養(yǎng)維護以及車輛停放管理、集貿(mào)市場環(huán)境管理、愛衛(wèi)防疫管理等事項。3．建立市、區(qū)、街、居委會之間，綜合管理部門與行業(yè)管理部門之間，管理部門與執(zhí)法部門之間，政府與公眾之間良好的協(xié)同管理、聯(lián)動處理、監(jiān)督評估以及參與共享等機制，為社區(qū)精細化管理提供運行保障，有效解決社區(qū)管理和群眾生活中的突出問題。（三）適用范圍。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)適用本意見，花都、番禺、南沙、蘿崗區(qū)和從化、增城市參照執(zhí)行。
三、保障機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確任務主體。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)人居環(huán)境綜合整治和管理工作，成立市社區(qū)人居環(huán)境綜合整治與管理工作領導小組，由蘇澤群常務副市長任組長，陳如桂秘書長任常務副組長，向恩明副秘書長和市建委簡文豪主任、市城管局李廷貴局長任副組長。成員單位包括：市城管局（市城管辦）、建委、文明辦、經(jīng)貿(mào)委、公安局、民政局、國土房管局、水務局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、規(guī)劃局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、工商局，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府，廣州供電局、廣東省電信有限公司廣州市分公司、市有線電視網(wǎng)絡公司、省有線電視網(wǎng)絡公司。各區(qū)政府要相應成立領導小組，具體組織實施轄區(qū)范圍內(nèi)的人居環(huán)境綜合整治和管理工作。區(qū)各相關部門以及街道也應加強行業(yè)管理和社區(qū)綜合管理職能。
?。ǘ┞鋵嵷斄ΡＵ?，規(guī)范經(jīng)費管理。區(qū)政府作為責任主體，要加大對社區(qū)人居環(huán)境綜合整治與管理的投入，加強經(jīng)費預算規(guī)范管理，強化資金審計監(jiān)督，對履行公用設施維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、城管巡檢、除“四害”（老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂）等日常性的公共服務管理職能所需的財力予以切實保障。對人口較多和財力相對薄弱的街道要予以適度傾斜，促進社區(qū)均衡發(fā)展。要以合理配置城市管理資源、提高城市管理效益為杠桿，探索多渠道資金投入的新方式、新辦法。
（三）加強社區(qū)人居環(huán)境綜合整治工程項目管理。各區(qū)要按照屬地管理原則，組織好本區(qū)的社區(qū)環(huán)境整治工程項目實施。要在項目立項、規(guī)劃設計方案編制、概算審核、建設實施、資金撥付、綜合驗收等環(huán)節(jié)上，抓好規(guī)范管理，以保證整治資金合理有效使用，確保項目工程質(zhì)量和進度。
（四）強化社區(qū)的聯(lián)動綜合管理。各區(qū)要對各部門原分散的社區(qū)管理和服務資源進行整合，建立統(tǒng)一的調(diào)度和協(xié)調(diào)機制，做到聯(lián)動反應、高效管理。特別是對影響社會秩序和群眾生活、需要跨部門執(zhí)法的事項，要加強源頭疏導和日常管理，規(guī)范協(xié)同工作流程，明確部門分工和主次責任，強化綜合執(zhí)法，切實改善社區(qū)宜居環(huán)境。街道辦事處可建立街道社區(qū)人居環(huán)境綜合整治與管理工作小組，將駐街的各級政府管理部門、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)服務部門、居委會、物業(yè)管理公司等納入組成成員，形成協(xié)同管理、協(xié)作銜接機制，以實現(xiàn)資源使用效能最大化。市、區(qū)城管辦建立社區(qū)人居環(huán)境綜合整治與管理聯(lián)席會議制度，定期反饋工作推進情況、交流經(jīng)驗、傳達上級領導指示，研究解決存在問題和階段性計劃等。
?。ㄎ澹┩七M社區(qū)綜合巡檢網(wǎng)格化管理。依托市城市建設管理監(jiān)控指揮中心和區(qū)12319投訴服務專線兩個平臺，向社區(qū)進一步下移管理重心、整合管理資源和推進協(xié)同管理，建立健全以社區(qū)網(wǎng)格為核心的環(huán)境保潔、綠化管養(yǎng)、設施維護、執(zhí)法監(jiān)督的日常綜合巡檢和快速反應處理機制。各區(qū)要通過試點先行、全面推廣的模式，建立以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，特定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一編碼，涵蓋公共設施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化等相關基礎設施部件和動態(tài)管理事件的城市社區(qū)人居環(huán)境管理信息庫，實施精細化管理。
?。﹦?chuàng)新社區(qū)管理新模式。立足本地實際，汲取先進經(jīng)驗，探索不同模式、不同特色的社區(qū)精細化管理新措施、新方法。如“捆綁式管理”、“網(wǎng)格化管理”、“社會化管理”、“一職多能管理”模式，開展城管綜合執(zhí)法進社區(qū)試點、信息化在社區(qū)環(huán)境管理中的支撐應用等，使工作更加貼近市民生活，更好服務于人民群眾，全面提高城市管理水平。
四、責任分工
（一）以民生需求為導向，深入推進社區(qū)環(huán)境綜合整治。
1．社區(qū)道路改造建設。落實社區(qū)道路硬底化，修復坑洼破損道路，按規(guī)范建設道路綠化、照明設施等。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、市政園林局、規(guī)劃局，廣州供電局等。2．公共綠化改造建設。因地制宜拆違建綠、見縫插綠、拆墻透綠，分階段推進舊城社區(qū)綠地率基本達到30％以上。 責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、國土房管局、市政園林局、規(guī)劃局、城管局等。3．整飾外立面。對轄區(qū)內(nèi)有明顯污跡、殘損、脫落、嚴重變色等情況的建（構(gòu)）筑物外立面進行清洗、粉飾或修補，并結(jié)合城市歷史文脈，按照“修舊如舊”原則，營造具有區(qū)域特色的建筑立面容貌。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、市政園林局、規(guī)劃局、市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、城管局等。4．規(guī)范防盜網(wǎng)。臨街建筑物外墻和新建建筑物防盜網(wǎng)統(tǒng)一安裝在內(nèi)側(cè)或與外墻平齊，并按規(guī)定設置安全出口；飄雨棚設置要整潔、美觀，保持完好。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市市容環(huán)衛(wèi)局、建委、規(guī)劃局、城管局、公安局等。5．落實社區(qū)內(nèi)相應公共服務設施。按照“五個一”工程（即每個街道建設一個提供公共服務和接受投訴的服務中心、一個小公園、一個社區(qū)活動場所、一個醫(yī)療服務機構(gòu)和一個負責治安、城管等方面的視頻監(jiān)控中心）要求，將社區(qū)公共服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保社區(qū)擁有適宜適量的公共服務設施。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、規(guī)劃局、國土房管局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、民政局、公安局、交委、體育局，廣東省電信有限公司廣州市分公司，廣州供電局等。
?。ǘ娀繕素熑?，加強社區(qū)精細化管理。
1．建立完善社區(qū)道路設施養(yǎng)護、園林綠化維護管養(yǎng)的日常管理規(guī)范。做到社區(qū)道路路面平整、暢通，道路開挖、牌桿亭站欄設置管理有序；社區(qū)綠化養(yǎng)護及時，環(huán)境衛(wèi)生良好，古樹名木及各種珍貴樹種保護措施到位。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市市政園林局、建委、規(guī)劃局、市容環(huán)衛(wèi)局、水務局、交委，廣東省電信有限公司廣州市分公司，廣州供電局等。2．建立完善社區(qū)保潔、公廁、環(huán)衛(wèi)設施配置、生活垃圾處理、水域環(huán)衛(wèi)保潔、規(guī)范防盜網(wǎng)等工作的日常管理規(guī)范和監(jiān)管制度。做到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈，環(huán)衛(wèi)設施配置齊全、完好，生活垃圾處理、水域環(huán)衛(wèi)保潔達標，防盜網(wǎng)安裝設置規(guī)范。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市市容環(huán)衛(wèi)局、建委、規(guī)劃局、城管局、公安局等。3．規(guī)范設置公共停車場，控制和降低噪聲、廢氣對周邊居民的影響，無從事無證洗車、維修車等作業(yè)。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市交委、市政園林局、規(guī)劃局、國土房管局、公安局交警支隊等。4．建立完善社區(qū)環(huán)境保護的日?；芾硪?guī)范和監(jiān)管制度，做到社區(qū)內(nèi)飲食業(yè)單位基本實現(xiàn)“油改氣”，油煙穩(wěn)定達標排放；污水、噪聲達標排放；醫(yī)院、科研機構(gòu)等單位產(chǎn)生的廢棄物實現(xiàn)100%無害化處理。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市環(huán)保局、公安局、工商局、衛(wèi)生局、城管局等。5．建立完善社區(qū)內(nèi)公建配套的日常管理規(guī)范和制度，由規(guī)劃部門落實社區(qū)公用建筑配套設施規(guī)劃，各區(qū)政府、有關行業(yè)行政主管部門做好公用建筑配套設施的使用、管理維護等工作。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市建委、規(guī)劃局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、民政局、公安局、交委、體育局，廣東省電信有限公司廣州市分公司，廣州供電局等。6．建立完善社區(qū)環(huán)境秩序管理的規(guī)范，做到社區(qū)內(nèi)廣告招牌規(guī)范設置，“六亂”、違法建設現(xiàn)象有效控制，工地文明施工，臨街商鋪、集貿(mào)市場等管理有序。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市城管局、工商局、建委、規(guī)劃局、市容環(huán)衛(wèi)局、公安局、安全監(jiān)管局等。7．組織開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，落實社區(qū)“四害”消殺工作，做到有專職人員定期負責開展公共場地除“四害”工作；“四害”密度控制在國家標準以內(nèi)。責任主體：各區(qū)政府，配合部門：市愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生局及各區(qū)愛衛(wèi)辦等。
五、公眾參與
?。ㄒ唬╅_辟社區(qū)志愿服務試點基地，連通社區(qū)志愿服務供需渠道，建立經(jīng)常性的志愿服務制度，鼓勵和引導社區(qū)群眾廣泛開展志愿活動，共同參與社區(qū)環(huán)境容貌管理工作。
?。ǘ┨剿髦朴営欣谏鐓^(qū)公益性民間組織發(fā)展的相關配套政策。培育能夠協(xié)助政府承擔事務性工作、提供公益性服務的社區(qū)公益性民間組織。街道辦事處要支持社區(qū)公益性民間組織運作。
（三）選擇條件成熟的社區(qū)，對樓群整修、道路保潔、垃圾收運和綠地養(yǎng)護等工作實施市場化、一體化、專業(yè)化運作。通過規(guī)范公共資源的合理、有效利用，發(fā)揮社會力量進一步改進社區(qū)物業(yè)管理方式和管理效果。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮社區(qū)居委會的作用，組織發(fā)動社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團體等各方力量，建立社區(qū)環(huán)境容貌共治平臺，一是建立社區(qū)居委會與駐街單位聯(lián)系制度，多方協(xié)作，合力解決社區(qū)環(huán)境容貌管理中存在的問題；二是委托或授權(quán)社區(qū)居委會代表本社區(qū)居民群眾對政府管理部門、執(zhí)法隊伍的社區(qū)事務進行監(jiān)督、建議和質(zhì)詢；三是建立社區(qū)群眾評議機制，對涉及社區(qū)人居環(huán)境綜合整治和管理過程中較敏感的公益性、群眾性的社區(qū)事務，通過社區(qū)居委會積極反映各方利益訴求，廣聚民智民力。
（五）街道辦事處和社區(qū)居委會要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，把市容環(huán)境法律法規(guī)的宣傳教育作為社區(qū)精神文明建設的重要內(nèi)容，組織開展形式多樣的宣傳活動，提高市民的環(huán)境意識。定期組織社區(qū)內(nèi)相關單位和居民群眾開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除等活動，逐步培養(yǎng)市民自覺維護社區(qū)環(huán)境容貌的參與意識和良好風尚。
主題詞：城鄉(xiāng)建設 綜合管理 意見 通知 | 
