各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
發(fā)展循環(huán)農業(yè)是科學發(fā)展觀在農業(yè)領域的實踐和體現(xiàn)，是推進現(xiàn)代農業(yè)、建設環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會的重要舉措，是提高農業(yè)資源、能源利用效率，突破農業(yè)資源瓶頸制約，實現(xiàn)全市農業(yè)資源高效、可持續(xù)利用的必然選擇，是改善生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)增效和農民增收的重要途徑。為加快我市循環(huán)農業(yè)發(fā)展，特提出以下意見。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持減量化、再利用、再循環(huán)的原則，以提高資源利用率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點，以農業(yè)產業(yè)基地建設為抓手，大力推廣循環(huán)農業(yè)技術，加速傳統(tǒng)農業(yè)向資源集約、循環(huán)利用的現(xiàn)代農業(yè)轉變，構建農業(yè)面源污染治理、農村生活環(huán)境整治和農業(yè)資源綜合利用有機結合的現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)體系，建立政府引導、市場主導、農民主體、廣泛參與的循環(huán)農業(yè)運行機制，實現(xiàn)農業(yè)生產、農村生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二、發(fā)展目標
通過3年試驗示范、5年推廣實施，建立完善資源節(jié)約和環(huán)境友好的循環(huán)農業(yè)體系，農村面源污染顯著下降，農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，到2015年建成20個循環(huán)農業(yè)示范項目、50個循環(huán)農業(yè)推廣項目和10個循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)。
三、重點任務
（一）提升農業(yè)產業(yè)基地循環(huán)發(fā)展水平
在《寧波市農業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃》和《寧波市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，按照循環(huán)農業(yè)發(fā)展要求進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，已建農業(yè)產業(yè)基地按照現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)發(fā)展要求，在標準化生產、有機肥使用、廢棄物利用、農產品加工等方面進一步提升，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)基地內資源的循環(huán)反復利用，切實提高農業(yè)產業(yè)基地的經濟、社會和生態(tài)效益。待建農業(yè)產業(yè)基地要按照循環(huán)農業(yè)發(fā)展要求合理規(guī)劃布局，優(yōu)先安排循環(huán)農業(yè)建設內容，高標準、高起點建設。通過政策引導和資金扶持，建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相互配套、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和產業(yè)體系，提升農業(yè)產業(yè)基地的循環(huán)發(fā)展水平。
（二）全面完成畜禽糞便無害化處理
繼續(xù)推進畜禽糞便無害化處理，基本消除畜牧業(yè)面源污染。到2015年，完成全市所有規(guī)模畜牧場中型沼氣工程（單體發(fā)酵池容50～300m3）建設，全市畜禽糞便無害化處理率達到90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場廢水治理達標率達到80%以上。加大有機肥補助力度，完善有機肥推廣機制，到2015年商品有機肥年推廣10萬噸以上，沼液消化利用率達到50%以上。通過池型改造、集中脫硫、貯氣柜和沼氣管網配套建設，挖掘沼氣工程潛力，推進大型牧場沼氣發(fā)電工程，有條件的牧場配套中溫發(fā)酵沼氣工程建設，實現(xiàn)全部糞污沼氣化處理。
（三）大力推廣循環(huán)農業(yè)技術
大力推廣測土配方施肥、有機農藥、節(jié)水農業(yè)等循環(huán)農業(yè)技術，科學施用農藥、化肥，從源頭減少污染。大力發(fā)展立體種養(yǎng)殖、秸桿利用等循環(huán)農業(yè)技術，提高農業(yè)資源利用效率。大力推廣節(jié)能減排高效水產養(yǎng)殖技術、清潔水產育苗技術和漁船節(jié)能技術。到2015年，測土配方施肥推廣面積達100萬畝，無公害農產品種植面積達100萬畝，全市農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.7以上，農業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積80%以上（15萬公頃）。
（四）推進農業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用
鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)開發(fā)作物秸稈、林業(yè)廢棄竹材、修剪枝丫、筍殼、蔬菜葉、菜幫等種植業(yè)廢棄物在飼料加工、工業(yè)原料、快速還田、燃料加工等方面的綜合利用，鼓勵動物屠宰廢棄物、水產、畜禽等農產品加工廢棄物的綜合利用；到2015年秸稈綜合利用率達到90%以上，農膜回收利用率達到70%以上。
（五）健全循環(huán)農業(yè)服務體系
堅持市場導向原則，培育一批循環(huán)農業(yè)服務主體。鼓勵引導各類主體依托現(xiàn)有農業(yè)社會化服務體系，通過參股、新增服務內容等形式，建立完善市場化、規(guī)范化的循環(huán)農業(yè)服務運營機制，實現(xiàn)農業(yè)生產產前、產中和產后各循環(huán)環(huán)節(jié)順暢運行。
加大循環(huán)農業(yè)科技創(chuàng)新。積極引進和開發(fā)適合寧波實際需要的循環(huán)農業(yè)關鍵技術和設備，鼓勵構建由科研單位、企業(yè)和科技示范戶共同組成的，科研、推廣、示范三位一體的循環(huán)農業(yè)技術服務和推廣體系，提高我市循環(huán)農業(yè)技術水平。
（六）建立多元化的投融資機制
綜合運用財政、投資、信貸、稅收、價格等手段，建立循環(huán)農業(yè)發(fā)展多元投入機制。對促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性的項目和產業(yè)予以傾斜，對發(fā)展循環(huán)農業(yè)的結構調整、科技成果轉化、農產品深加工等給予必要的支持。實行導向性投資政策，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，鼓勵引導工商資本、外資、社會資金等參與循環(huán)農業(yè)科技和產業(yè)化項目，各類金融機構對循環(huán)農業(yè)項目給予信貸支持，建立政府引導、市場化運作的多元化投融資機制。
四、政策保障
（一）進一步加強財政支農資金整合
對一些扶持重復、專項到期的扶持資金和涉及循環(huán)農業(yè)項目建設的部分財政補貼資金進行調整整合，加大循環(huán)農業(yè)的投入。綠色農產品、農業(yè)產業(yè)基地專項、農業(yè)科技示范園區(qū)專項、節(jié)水農業(yè)專項、標準池塘改造專項、畜牧統(tǒng)籌資金等支農資金要優(yōu)先安排循環(huán)農業(yè)建設內容，農業(yè)產業(yè)基地和農業(yè)科技示范園區(qū)要率先運用循環(huán)農業(yè)技術，率先實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
（二）加大循環(huán)農業(yè)示范和推廣項目建設投入
今后幾年市財力每年安排專項資金用于循環(huán)農業(yè)示范項目和循環(huán)農業(yè)推廣項目建設，主要用于支持農業(yè)（農產品加工）廢棄物綜合利用、立體種（養(yǎng)）殖、沼氣應用和發(fā)電、農村生活污水利用、漁業(yè)節(jié)能減排技術推廣、循環(huán)農業(yè)園區(qū)建設等項目的基礎設施建設和循環(huán)農業(yè)服務體系建設，重點投向沼氣發(fā)電設備、沼液收集運輸設備、農業(yè)廢棄物加工設備、污水收集發(fā)酵利用設備和服務體系等，確保各循環(huán)農業(yè)項目建成后能正常運營，發(fā)揮良好的社會效益。
（三）加強循環(huán)農業(yè)技術研發(fā)和推廣投入
從今年開始每年安排測土配方施肥專項資金，全面提高土壤肥力。實施有機肥和生態(tài)農藥推廣補助，通過對加工企業(yè)和使用單位進行補助，切實加大有機肥和生態(tài)農藥的推廣力度。畜牧統(tǒng)籌資金中安排必要資金用于畜禽糞便無害化處理和沼液沼渣處理利用，全面推進畜牧業(yè)面源污染治理和廢棄物循環(huán)利用。
農業(yè)科技十大行動專項要安排三分之一左右用于循環(huán)農業(yè)科技投入，優(yōu)先安排秸桿粉碎機、沼氣發(fā)電、生物農藥、農業(yè)節(jié)能、漁業(yè)節(jié)能減排等循環(huán)農業(yè)技術的攻關，為循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供技術保障。
繼續(xù)保持節(jié)水農業(yè)建設專項資金，通過節(jié)水灌溉設施建設和節(jié)水灌溉技術推廣，降低灌溉地表徑流和水土流失，切斷化肥、農藥向水體轉移途徑。
（四）建立循環(huán)農業(yè)發(fā)展激勵機制
對發(fā)展農產品加工業(yè)、綠色農業(yè)生產資料、種子種苗、生態(tài)工程建設等循環(huán)農業(yè)建設的經營主體給予稅收、金融、用地、用能等方面政策扶持，符合條件的循環(huán)農業(yè)運行主體的技術改造、設備投資等享受市級農業(yè)龍頭企業(yè)的相關優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮企業(yè)和農戶自覺發(fā)展循環(huán)農業(yè)的積極性。
五、組織保障
（一）加強組織領導
在市農業(yè)產業(yè)化工作領導小組的領導下，下設循環(huán)農業(yè)工作辦公室，具體負責循環(huán)農業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調工作，各部門做到職責明確，協(xié)調互動，密切配合，形成分工合理、整體推進的工作格局。各縣（市）區(qū)要加強領導，明確工作重點、細化工作任務，做到實施有方案、任務有指標、階段有目標、年終有總結，確保各項工作有序開展，強化監(jiān)督機制，確保循環(huán)農業(yè)發(fā)展工作不斷推進。
（二）加強宣傳培訓
通過電視、報紙、網絡等渠道開展形式多樣的教育、宣傳活動，提高整個社會的責任意識和參與意識，通過開展循環(huán)農業(yè)技術、模式、管理等培訓，普及循環(huán)農業(yè)相關知識，切實提高農民、農技人員、涉農部門管理人員參與循環(huán)農業(yè)發(fā)展的能力，樹立起資源循環(huán)利用意識，倡導綠色生產的新理念，形成全社會關心、支持循環(huán)農業(yè)建設的良好氛圍。
（三）加強考核監(jiān)督
將循環(huán)農業(yè)發(fā)展作為各級政府發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進循環(huán)經濟考核內容，加強督查和考核力度。市、縣兩級要完善循環(huán)農業(yè)建設項目考核驗收辦法，把循環(huán)農業(yè)建設的實際效果、運行機制的建立、服務體系的完善等作為檢查考核的重要內容。要進一步完善資金使用管理辦法，規(guī)范補助性政策標準，公開補助性項目內容，擴大財政資金使用透明度，加強專項資金績效考核和審計監(jiān)督，提高資金使用效益，確保建設質量和實效。
二○○九年二月二十一日
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