“十一五”以來，在安徽省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省大力推進(jìn)污染減排，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，全面推動污染防治，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加的背景下，主要污染物總量持續(xù)削減，全省環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。
尤其是在安徽經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持在兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)翻番的情況下，主要污染物卻呈下降態(tài)勢:截至今年上半年，全省COD累計削減15.96萬噸，完成“十一五”減排任務(wù)的88.4％；SO2累計削減42.91萬噸，提前一年達(dá)到國家“十一五”總量控制目標(biāo)數(shù)值。
但是，在取得一定成效的同時，全省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻:地方的干部和企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識存在偏差，全省環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)保隊伍力量薄弱，重點(diǎn)流域水污染防治工作形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，污染持續(xù)減排壓力進(jìn)一步加大。
為確保實(shí)現(xiàn)安徽省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，我們要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為安徽環(huán)境保護(hù)“十二五”工作規(guī)劃的重點(diǎn)。而于2010年11月1日開始實(shí)施的《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，為解決環(huán)境保護(hù)中存在的諸多問題提供了一個有力抓手，我們要認(rèn)真貫徹《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，做好“十二五”環(huán)境保護(hù)工作。
建立健全考核評估體系，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
按照《條例》要求，建立省政府對各市及省政府相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)地方政府環(huán)保工作考核。地方各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每年度進(jìn)行考核評估，并將考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。探索建立符合全省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，客觀評價全省及17個省轄市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，并將生態(tài)文明建設(shè)考評指標(biāo)納入干部考核任用體系。
進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核，落實(shí)責(zé)任制和問責(zé)制。根據(jù)第一次污染源普查的成果和國家要求，將適當(dāng)增加主要污染物總量控制的指標(biāo)種類。在減排具體措施上，注重結(jié)構(gòu)減排，通過污染減排來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在政策措施上，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善長效機(jī)制。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治專項規(guī)劃考核工作。進(jìn)一步完善規(guī)劃項目實(shí)施情況的調(diào)度和督察機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，進(jìn)一步落實(shí)地方政府治污責(zé)任。加快流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮、污泥處置、垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水處理率。落實(shí)城市污水處理費(fèi)征收政策措施，保障已建成的污水處理廠正常運(yùn)行。
建立重金屬等嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制。凡發(fā)生嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的，要追究當(dāng)?shù)卣椭鞴軉挝?、部門的責(zé)任。由于故意或者過失，不履行或者不正確履行環(huán)保法定職責(zé)，以致造成不良影響和嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
建立綜合決策機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的原則貫穿到政府各有關(guān)職能部門工作中去，促使各部門在制定有關(guān)政策和規(guī)劃時充分考慮環(huán)境因素。建立以省長、市長為主任的環(huán)境與發(fā)展綜合決策委員會，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題，審議重大經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展政策及規(guī)劃對環(huán)境的影響和采取的對策措施。
完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立和完善環(huán)境技術(shù)評估機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境管理的技術(shù)保障，全面推行規(guī)劃環(huán)境影響評價，開展政策環(huán)境影響評價。在制定能源、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域(流域)發(fā)展政策等對環(huán)境有重大影響的政策措施時，必須進(jìn)行戰(zhàn)略性環(huán)境影響評估。建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度，建立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢機(jī)制。
健全環(huán)境法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，建立長效機(jī)制
完善全省環(huán)保法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真組織宣傳貫徹《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，修訂《巢湖流域水污染防治條例》、《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省淮河流域水污染防治條例》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》，制定《安徽省機(jī)動車尾氣污染防治管理辦法》和《安徽省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”驗收管理辦法》等規(guī)章。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，制定環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，積極開展環(huán)境保護(hù)督察工作。
積極探索主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度，制定相關(guān)政策。將高風(fēng)險行業(yè)納入綠色保險體系，建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評估。繼續(xù)深化綠色信貸，與金融、銀監(jiān)部門緊密聯(lián)系，形成企業(yè)違法信息共享。
完善環(huán)境宣傳教育體系，推動政府引導(dǎo)、多部門協(xié)同、全社會參與的環(huán)境宣傳教育大格局的形成。加強(qiáng)面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化媒體宣傳和監(jiān)督作用，增強(qiáng)公民的環(huán)境意識。積極發(fā)展生態(tài)文化，提升社會生態(tài)文化氛圍。努力提高綠色學(xué)校、社區(qū)等創(chuàng)建工作，普及環(huán)境教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系和生活方式。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開。廣泛團(tuán)結(jié)動員社會各界力量，發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)組織的積極作用，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。
繼續(xù)強(qiáng)力推動污染減排與重點(diǎn)流域水污染防治
目前，我們正在組織編制《全省“十二五”主要污染物控制規(guī)劃》，從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌確定各地的污染減排目標(biāo)。“十二五”期間，全省上下要采取以下措施:
一是深入推進(jìn)工程減排。督促現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套到位，雨污分流到位，運(yùn)行負(fù)荷全面達(dá)標(biāo)。督促電力企業(yè)脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運(yùn)行，進(jìn)一步提高脫硫效率。以火電、鋼鐵、有色、水泥行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減大氣污染物排放量；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、釀造等行業(yè)水污染物削減工作。
二是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。配合有關(guān)部門，對煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙等行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能關(guān)停計劃；制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的配套政策，迫使低效機(jī)組退役。
三是深入推進(jìn)管理減排。加強(qiáng)污染減排“三大體系”建設(shè)(科學(xué)的污染減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的減排考核體系)，提高減排監(jiān)管效率；組織開展好污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督察，主動公開曝光違法違規(guī)問題；落實(shí)不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的電價扣減和罰款政策措施，促進(jìn)企業(yè)深度治理。
大力推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。一是實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，將飲用水水源地環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法，確保群眾飲水安全，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95％。二是推進(jìn)重點(diǎn)治污工程建設(shè)。“十二五”期間，淮河流域計劃實(shí)施城鎮(zhèn)生活污染治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)恢復(fù)與治理、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急和科技示范6類工程221個項目、總投資100億元以上；巢湖流域計劃實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、工業(yè)污染源治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、湖泊污染應(yīng)急處置、節(jié)水減排、科技支撐及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等7類工程285個項目，總投資150億元左右。積極推動引江濟(jì)巢工程，提高水體自凈能力。三是對淮河、巢湖流域13條重污染支流，按照“一河一策”的思路，逐一制訂整治方案，開展綜合整治，用3~5年的時間消除劣Ⅴ類水質(zhì)。
積極開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控與深化城市環(huán)境保護(hù)
以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，把出現(xiàn)酸雨污染的地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，把二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等作為重點(diǎn)防控污染物，把火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，建立統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，到2015年，區(qū)域主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善。
深化城市環(huán)境保護(hù)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。加快環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作進(jìn)程，鞏固馬鞍山市創(chuàng)模城果，力爭合肥市、蕪湖市、黃山市成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。進(jìn)一步深化城市環(huán)境質(zhì)量定量考核工作，完善考核工作機(jī)制。加大城市在用機(jī)動車污染防治工作，推行機(jī)動車環(huán)保定期檢測，逐步建立在用機(jī)動車環(huán)保維修制度、機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志制度。積極引導(dǎo)和培育城市危險廢物和廢棄危險化學(xué)品集中處置工作，實(shí)施和規(guī)范經(jīng)營許可，開展全省危險廢物申報登記和專項調(diào)查，掌握全省重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生源現(xiàn)狀，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化危險廢物管理意識，落實(shí)危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證等各項制度，從源頭防止危險廢物非法轉(zhuǎn)移。
突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的環(huán)保示范作用
組建江南、江北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)環(huán)境保護(hù)局，加強(qiáng)示范區(qū)環(huán)境管理。按照“先行先試”的原則，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。
結(jié)合主體功能區(qū)劃，整合示范區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃。下放建設(shè)項目環(huán)保審批權(quán)限，提高示范區(qū)建設(shè)速度和水平。推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，提高示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。加快示范區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供可靠保障。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。依法大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)工作，加大清潔生產(chǎn)信息和服務(wù)體系建設(shè)力度，完善清潔生產(chǎn)專家隊伍，建立健全清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)全省清潔生產(chǎn)工作；加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。積極開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)活動，引導(dǎo)一批經(jīng)濟(jì)效益突出、資源合理利用、環(huán)境績效顯著、廠區(qū)清潔優(yōu)美的企業(yè)開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)活動。
加強(qiáng)農(nóng)村污染防控與加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全
全面落實(shí)省政府的要求和環(huán)境保護(hù)部“以獎促治，以獎代補(bǔ)”政策，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止污染下鄉(xiāng)。
推進(jìn)全省污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)市(縣)等系列創(chuàng)建工作。力爭到“十二五”末，在全省所有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人口數(shù)多的部分非擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到40％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到45％。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全。組織實(shí)施全省生態(tài)功能區(qū)劃?？茖W(xué)指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局以及重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。以全省生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施，提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力；重點(diǎn)促進(jìn)沿江、沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)沿江、沿淮湖泊洼地生態(tài)服務(wù)功能；加快淮河、巢湖流域環(huán)境整治和自然生態(tài)修復(fù)，讓江河湖泊得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)；力爭使新安江上游地區(qū)、大別山區(qū)以及其他重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持、生物多樣性保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。
同時，嚴(yán)格監(jiān)督管理，防范環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅持空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評關(guān)，確保新建項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行率均達(dá)到100％，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)到100％。
政策解讀
安徽省環(huán)境保護(hù)廳副廳長王文有
《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)安徽省十一屆人大常委會第二十次會議審議通過，于2010年11月1日起實(shí)施。
《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》的立法目的:保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)思想為:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善全省環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以削減主要污染物排放總量為主線，以重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為突破口，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保政策，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)政府責(zé)任，推動公眾參與，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不要浪費(fèi)資源的增長，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要污染的GDP，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升人民群眾的幸福指數(shù)。
為什么要在此時推出條例？
立法原因一
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，采取了一系列重大政策措施。
當(dāng)前安徽省正值加快發(fā)展、奮力崛起的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高。為有效解決全省環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，迫切需要制定一部切合全省實(shí)際的環(huán)境保護(hù)綜合性地方性法規(guī)。
立法原因二
完善安徽省環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，規(guī)范和改善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的需要。改革開放以來，安徽省相繼制定了《安徽省淮河流域水污染防治條例》等5部地方性法規(guī)。但限于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，部分立法較為原則，對新出現(xiàn)的環(huán)境問題存有立法空白；有些規(guī)定帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；對環(huán)境違法行為查處力度較弱，違法成本低；行政執(zhí)法取證難、執(zhí)行難，執(zhí)法成本高，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理需要進(jìn)一步完善等。因此，為完善安徽省環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督管理，有必要制定《條例》，使全省環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)與日益增長的工作任務(wù)和要求相適應(yīng)。
完善安徽省環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，規(guī)范和改善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的需要。改革開放以來，安徽省相繼制定了《安徽省淮河流域水污染防治條例》等5部地方性法規(guī)。但限于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，部分立法較為原則，對新出現(xiàn)的環(huán)境問題存有立法空白；有些規(guī)定帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；對環(huán)境違法行為查處力度較弱，違法成本低；行政執(zhí)法取證難、執(zhí)行難，執(zhí)法成本高，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理需要進(jìn)一步完善等。因此，為完善安徽省環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督管理，有必要制定《條例》，使全省環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)與日益增長的工作任務(wù)和要求相適應(yīng)。
條例有哪些亮點(diǎn)？
《條例》內(nèi)容豐富，涉及面廣，共七章67條。
亮點(diǎn)一 立足安徽實(shí)際，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
●規(guī)定每年5月30日~6月5日為環(huán)境保護(hù)宣傳周
●縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等區(qū)域建立生態(tài)補(bǔ)償制度條例加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境宣傳力度。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)保宣教活動，媒體負(fù)有義務(wù)開展公益性宣傳，對各類學(xué)校也提出要求應(yīng)當(dāng)有計劃地開展環(huán)境教育，規(guī)定每年5月30日~6月5日為環(huán)境保護(hù)宣傳周。
條例編制環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，編制省生態(tài)功能區(qū)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。同時，編制環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。率先規(guī)定試生產(chǎn)或試運(yùn)行的有關(guān)情形。條例規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)或試運(yùn)行前，向批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)或試運(yùn)行申請。
條例實(shí)行主要污染物排放總量控制制度，逐級分解全省主要污染物排放總量控制指標(biāo)，并落實(shí)到排污單位。對超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增主要污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。條例規(guī)定把落實(shí)污染物總量作為環(huán)評審批的前置條例，所有建設(shè)項目所需總量須從當(dāng)?shù)販p排項目中置換。條例還明確了在安徽省有條件的地區(qū)和單位實(shí)行排污權(quán)交易制度
條例實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。條例規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等區(qū)域建立生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
亮點(diǎn)二 堅持以人為本，切實(shí)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題
●加強(qiáng)對重點(diǎn)流域的水污染防治
●加強(qiáng)對電磁輻射的監(jiān)管
對農(nóng)村飲用水水源地加強(qiáng)保護(hù)和管理，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)業(yè)投入品。
條例以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不得向大氣排放惡臭氣體和有毒有害煙塵；在城市市區(qū)禁止違法從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，影響居民正常生活及中考、高考的活動，對從事切割、敲打、錘擊、使用高音喇叭等嚴(yán)重噪聲污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動做了限制，并規(guī)定因生產(chǎn)工藝等特殊需要必須連續(xù)作業(yè)并產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工單位要提前告知附近居民。
條例加強(qiáng)對重點(diǎn)流域的水污染防治?；春恿饔蚝统埠饔蚴小⒖h人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取防治水污染的對策和措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)，控制面源污染，確保流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
條例加強(qiáng)對電磁輻射的監(jiān)管。條例規(guī)定省級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備豁免水平，加強(qiáng)對電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的檢測和監(jiān)督管理。相關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時補(bǔ)救。
亮點(diǎn)三 強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制
●環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境質(zhì)量公告制度
●政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
條例規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治和資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，采取有效措施，防止和減輕對環(huán)境的污染和破壞。
建設(shè)單位在改建、擴(kuò)建建設(shè)項目時，與建設(shè)項目有關(guān)的原有污染源應(yīng)當(dāng)同時治理。排污者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行排放污染物申報登記，取得排污許可證，按照規(guī)定排放污染物，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。
條例規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境質(zhì)量公告制度、環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境違法行為、污染事件的舉報投訴制度。
條例規(guī)定政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，發(fā)生污染事故立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
相關(guān)鏈接
近年來，安徽省環(huán)保廳先后制定了一系列規(guī)章制度，建立了環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。
積極探索，尋求環(huán)境監(jiān)管工作創(chuàng)新。這包括:開展企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)示范工作；出臺《安徽省重大環(huán)境安全隱患督辦告知暫行辦法》，將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患問題告知市政府負(fù)責(zé)人，引起重視，推動了環(huán)境安全隱患問題的有效解決。
截至目前，安徽省共計編制出臺了103項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，其中省級3個、市級25個、縣(區(qū))級75個，建立起信息快報制度、應(yīng)急值守制度，并與安全監(jiān)管部門建立了應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
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