《大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)大連市人大常委會(huì)審議通過后，已經(jīng)遼寧省人大常委會(huì)批準(zhǔn)公布，將于2010年10月1日起施行。日前，大連市人大法工委主任委員陳正祥就《條例》的有關(guān)問題做了詳細(xì)的闡述：
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，它主要是通過建立從“資源—產(chǎn)品—再生資源”和從“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。近年來，大連市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了較好成績，但也存在一些亟需解決的問題。2009年1月頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，因是指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，部分條款比較原則，《條例》以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為依據(jù)，結(jié)合大連實(shí)際,一是對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中部分原則性條款進(jìn)行了細(xì)化，二是對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》未規(guī)定的部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，重點(diǎn)在確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度、解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問題等方面進(jìn)行了規(guī)范，突顯了大連特色。《條例》的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，打造區(qū)域核心城市具有重要意義?！稐l例》共分六章三十七條。主要內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面：
一、確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度
循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，大連市與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的基本制度還不健全，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施還不完善。為此，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，《條例》對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度進(jìn)行了細(xì)化。《條例》第八條確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算和考核制度；第十一條鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與制定資源節(jié)約、綜合利用及減少污染物排放規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并予以執(zhí)行。
二、建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
為撬動(dòng)市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益共贏，《條例》突破《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，第十三條規(guī)定從事生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營活動(dòng)對生態(tài)造成破壞或者影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其對生態(tài)的破壞或者影響程度進(jìn)行補(bǔ)償。
生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。大連市已完成了《大連市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》，并針對實(shí)際，提出了實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域和范圍，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，目前正在制定《生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》和《生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》。
三、確立了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃制度和“擇商”標(biāo)準(zhǔn)
產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，目前大連市有以長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)19個(gè)，部分產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在發(fā)展中存在缺少循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，或即使有規(guī)劃、受招商引資短期效應(yīng)影響不能嚴(yán)格執(zhí)行，引入企業(yè)缺乏指導(dǎo)等問題。為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使其由“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;招商擇資”，《條例》在對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》部分條款進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)，并做出了補(bǔ)充規(guī)定，第十條要求產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)當(dāng)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包含產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈選擇、能量梯級利用、土地集約利用，水的分類利用、再利用及再生利用，企業(yè)共同使用的基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容；第二十二條規(guī)定產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在引入企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重引入企業(yè)的廢物交換利用和能量梯級利用。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)引入有利于廢物交換利用和能量梯級利用的企業(yè)，鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)引入集群企業(yè)。
四、促進(jìn)了農(nóng)村再生資源綜合利用、解決農(nóng)村面源污染問題
再生資源利用效率低，面源污染嚴(yán)重已成為制約大連市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題。據(jù)調(diào)查，大連市每日畜禽糞污排放量約4.9萬噸，經(jīng)過處理的不足10%；年秸稈產(chǎn)出量約213萬噸，有效利用率僅為61.27%；農(nóng)用薄膜廢舊農(nóng)用物資隨意丟放，也在污染著農(nóng)村的環(huán)境。為提高農(nóng)村再生資源利用效率，解決面源污染問題，《條例》對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)行了細(xì)化：第三十條規(guī)定有關(guān)區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)用廢舊物資回收利用體系，科學(xué)合理利用秸稈資源；第三十一條要求畜禽養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)建立畜禽糞污無害化和資源化處理設(shè)施。
五、規(guī)范了再生資源行業(yè)的有序發(fā)展
有效利用素有“城市礦產(chǎn)”之稱的再生資源，是解決資源約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的重要途徑，大連市每年可產(chǎn)生價(jià)值約50億元的再生資源，目前大部分外流，現(xiàn)有的再生資源拆解、利用企業(yè)，存在規(guī)模小，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。為促進(jìn)大連市再生資源回收、利用行業(yè)有序發(fā)展和集聚發(fā)展，規(guī)范管理相關(guān)企業(yè)?！稐l例》第十條對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)行了細(xì)化，確立了制定廢物回收、處理、再利用規(guī)劃制度；第二十七條對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，確立了對新建廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品拆解利用項(xiàng)目實(shí)行“圈區(qū)管理”制度。
六、促進(jìn)水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用
大連市是資源性缺水城市，水資源短缺已成為大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)水資源節(jié)約是《條例》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)內(nèi)容之一?！稐l例》本著開源與節(jié)流并重的原則，分別從促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域節(jié)水和開發(fā)利用非常規(guī)水資源兩方面，從制度到具體措施規(guī)范了大連市的水資源節(jié)約工作。尤其是在促進(jìn)非常規(guī)水資源利用方面，《條例》結(jié)合地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》做出了補(bǔ)充規(guī)定：《條例》第二十一條規(guī)定城市用水逐步實(shí)行階梯式水價(jià)制度，洗車業(yè)應(yīng)當(dāng)建立水循環(huán)利用系統(tǒng)；第二十八條規(guī)定各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理及再生水利用設(shè)施，鄰?；蛘呓．a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)冷卻用水或者鍋爐用水總量達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)海水直接利用系統(tǒng)或者海水淡化系統(tǒng)。
七、促進(jìn)了建筑資源節(jié)約
近年來，城市公共設(shè)施隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而不斷更新，建筑裝修隨著人們生活的日新月異而備受重視，但頻繁進(jìn)行的裝修和公共設(shè)施的更換背后存在著大量的資源浪費(fèi)?！稐l例》在促進(jìn)建筑資源節(jié)約方面充分體現(xiàn)了大連特色，《條例》第十七條鼓勵(lì)建設(shè)單位提供產(chǎn)業(yè)化裝修一次到位的成品房，提高建筑資源利用效率；第十九條規(guī)定，城市公共設(shè)施的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對城市公共設(shè)施的管理和維護(hù)，延長其使用壽命，非因公共利益需要，不得拆除和更換仍在合理使用壽命內(nèi)的城市公共設(shè)施；第二十條規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)建筑裝修完成后八年內(nèi)能夠正常使用的，不得再次裝修。
陳正祥說，為保證《條例》的全面貫徹實(shí)施，各級政府及有關(guān)行政主管部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，搞好部門配合，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到依法行政，嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)要注意處理好總體協(xié)調(diào)與分工合作的關(guān)系和配套規(guī)章的及時(shí)完善問題。
陳正祥說，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。為確保法規(guī)的貫徹落實(shí)，要高度重視法規(guī)實(shí)施后的監(jiān)督檢查工作。一方面循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的能力和素質(zhì)。另一方面，各級人大和政府也要加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的扶持和監(jiān)督力度，排除不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種干擾和阻礙，保障和督促行政主管部門和其他相關(guān)部門履行好監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮《條例》的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
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