各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
為積極探索中國環(huán)保新道路,加快建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面推進環(huán)境監(jiān)測的歷史性轉(zhuǎn)型,我部組織編制了《先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設綱要（2010—2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各地實際,認真貫徹落實。
附件：先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設綱要
二○○九年十二月二十八日
主題詞：環(huán)保 監(jiān)測 預警 綱要 通知
抄送：機關(guān)各部門，中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心、各環(huán)保督查中心。
附件：
先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設綱要
(2010-2020年)
環(huán)境保護部
二○○九年十二月
先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系是指為服務于環(huán)境保護工作大局，組織實施環(huán)境監(jiān)測活動，建立的一套先進、完整和符合國情的環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度、業(yè)務管理、基礎能力、技術(shù)標準和人才保障綜合體系。核心任務是說清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風險。為貫徹黨的十七大精神，落實國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，明確未來十年建設目標和重點任務，強化組織實施，全面提升環(huán)境監(jiān)測的公共服務能力，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，推動環(huán)境質(zhì)量改善，制定本建設綱要。
一、形勢與需求
改革開放30多年來，我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)，取得了跨越式的發(fā)展，為環(huán)境保護決策和環(huán)境管理提供了大量科學、準確、及時的監(jiān)測信息，為維護國家環(huán)境安全，保障人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。尤其近10年來，環(huán)境監(jiān)測公共服務能力明顯增強，監(jiān)測技術(shù)水平顯著提升。目前依托各類環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分級業(yè)務管理模式基本形成，以自動監(jiān)測為基礎的常規(guī)指標監(jiān)測技術(shù)裝備體系初具規(guī)模，建立了440多種國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準與規(guī)范、230多種國家環(huán)境標準樣品，以及數(shù)百種部門和行業(yè)的技術(shù)方法標準，每年發(fā)布多種環(huán)境監(jiān)測報告，環(huán)保系統(tǒng)已建成2399個環(huán)境監(jiān)測站，擁有近5萬人的環(huán)境監(jiān)測隊伍。環(huán)境監(jiān)測事業(yè)已經(jīng)具備了進一步深化發(fā)展和實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的基礎。
由于多方面因素的制約，環(huán)境監(jiān)測長期滯后于環(huán)境管理發(fā)展的需求，環(huán)境監(jiān)測管理相對薄弱，環(huán)境監(jiān)測的基礎性和支撐性地位還不牢固，環(huán)境監(jiān)測本身仍存在網(wǎng)絡體系不完善、技術(shù)裝備能力不足、技術(shù)與方法不完備、質(zhì)量管理體系亟待提高、專業(yè)人才隊伍匱乏以及環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布平臺尚未建立等一系列問題。加快推進先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，既是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)自身發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路的迫切要求。
環(huán)境監(jiān)測事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)，是各級人民政府履行環(huán)境監(jiān)督職能、開展環(huán)境管理工作的重要組成部分。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)“建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件”。如果常規(guī)環(huán)境監(jiān)測工作滯后，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息不全面、不準確，就無法準確判斷和科學預測環(huán)境形勢，無法準確核定污染物排放總量和科學判斷節(jié)能減排工作的成效。如果預警監(jiān)測工作滯后，不清楚環(huán)境安全隱患所在，就無法及時發(fā)現(xiàn)和解決危害人民群眾健康和生態(tài)安全的突出環(huán)境問題。如果應急監(jiān)測工作滯后，就可能喪失控制突發(fā)環(huán)境事件的最好時機，應急工作就會無的放矢?？傊绻h(huán)境監(jiān)測工作滯后，環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)管工作就難以實現(xiàn)“由粗放型向精準型轉(zhuǎn)變”的目標，環(huán)保工作就會出現(xiàn)偏差并陷于被動，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展就難以順利實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系就是總結(jié)松花江水污染等環(huán)境污染事件經(jīng)驗教訓，立足我國環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測面臨的嚴峻形勢，審時度勢提出的一項具有戰(zhàn)略性、基礎性的重要舉措。黨的十七大提出，建設生態(tài)文明，強調(diào)要“共同呵護人類賴以生存的地球家園”。進一步明確了環(huán)保工作目標，為加快推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)定位與轉(zhuǎn)型指明了方向。
新的形勢、新的挑戰(zhàn)為新時期的環(huán)境監(jiān)測工作跨越式發(fā)展帶來了難得的機遇。環(huán)境監(jiān)測工作要因勢利導，乘勢而上，在探索中國特色環(huán)保新道路中發(fā)揮先鋒作用，在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)必須遵照黨中央、國務院的指示，按照環(huán)保部的戰(zhàn)略部署，以建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，以更加寬廣的眼界準確把握我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的階段性特征，完善體制機制，加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建一個全方位、多層次、廣覆蓋的先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面提升我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的能力水平，開創(chuàng)我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的新局面。
二、指導思想、建設原則和目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以探索中國特色環(huán)境保護新道路統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞環(huán)境保護工作大局，以法規(guī)制度為基石，以規(guī)劃計劃為先導，以能力建設為重點，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，以隊伍建設為根本，以機制創(chuàng)新為動力，強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核，全面提高環(huán)境監(jiān)測法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)科學監(jiān)測，促進科學管理，形成面向長遠、聯(lián)動響應、布局合理、裝備先進的環(huán)境監(jiān)測預警能力。
（二）建設原則。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，遠近結(jié)合、適度超前，全面推進、重點突破，政府主導、社會參與的建設原則。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，優(yōu)先滿足重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和社會經(jīng)濟快速發(fā)展區(qū)的環(huán)境管理需求，充分利用中央與地方兩個資源，堅持管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重，在現(xiàn)有監(jiān)測軟件、硬件基礎能力整合、集成、改造和提高的基礎上，加強環(huán)境監(jiān)測的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設。國家引導和地方負責相結(jié)合，促進形成環(huán)境監(jiān)測基礎能力設施建設的合理布局。積極促進新技術(shù)、新設備等先進的科技成果在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應用，加強環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設與創(chuàng)新型專業(yè)人才培養(yǎng)的緊密結(jié)合，與重大科技突破相互促進，全面支撐先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設。
（三）建設目標。到2020年，在國家環(huán)境宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃基本架構(gòu)的基礎上，全面改善我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、技術(shù)裝備、人才隊伍等方面薄弱的狀況，重點區(qū)域流域具備前瞻性和戰(zhàn)略性監(jiān)測預警評價能力，支撐環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的基礎得到有效鞏固，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管能力顯著提升，全面實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測管理和技術(shù)體系的定位、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，說清污染物排放情況，對突發(fā)環(huán)境事件和潛在的環(huán)境風險進行有效預警與響應，形成監(jiān)測管理全國一盤棋、監(jiān)測隊伍上下一條龍和監(jiān)測網(wǎng)絡天地一體化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測格局，建成滿足環(huán)境管理需求、具有全局性和基礎性公共服務能力的環(huán)境監(jiān)測預警體系。
三、加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理
（一）強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核機制
進一步明確中央與地方的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，落實地方政府轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責制；強化國家對地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督職能，評估地方政府環(huán)境保護工作績效。
明確環(huán)境質(zhì)量考核目標，加快建立各級地方政府環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督機制，將環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護目標考核、流域生態(tài)補償政策的重要依據(jù)。
（二）促進公眾參與和社會監(jiān)督
進一步加大公眾參與和社會監(jiān)督力度，定期發(fā)布重點流域和重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和監(jiān)督考核結(jié)果。
指導和監(jiān)督相關(guān)部門負責的資源監(jiān)測活動中涉及的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動，促進各部門環(huán)境監(jiān)測信息的交流與共享，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測格局。
（三）優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)
環(huán)境保護部負責建設國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建設包括城市空氣質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量背景和重點流域、重要水體等相關(guān)環(huán)境要素監(jiān)測點位，保障監(jiān)測網(wǎng)絡高效運行。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保主管部門負責建設地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)承擔環(huán)境空氣、酸沉降、沙塵暴、地表水、地下水、海洋、土壤、生態(tài)、生物、噪聲、振動、光、熱、電離輻射、電磁輻射、污染源等監(jiān)測任務，網(wǎng)絡間信息共享，逐步開展履行國際公約的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測。
優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。進一步加大建設力度，基本形成覆蓋主要環(huán)境要素、覆蓋主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)、覆蓋重點流域和水體、覆蓋環(huán)境質(zhì)量標準要求的污染物指標的監(jiān)測網(wǎng)絡架構(gòu)，重點敏感區(qū)域流域考慮增加對人體健康影響較大的污染物監(jiān)測，力爭“十二五”末開展生態(tài)和土壤例行監(jiān)測。
加快天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡建設。充分依托基礎性、前沿性應用領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)，推進環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星工程建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，進一步拓展衛(wèi)星影像和數(shù)據(jù)的綜合應用領(lǐng)域，充分發(fā)揮衛(wèi)星在水體富營養(yǎng)化、秸桿焚燒、沙塵暴、灰霾、赤潮等遙感監(jiān)測中的應用。及時跟蹤航空、雷達、傳感和網(wǎng)絡通訊等行業(yè)新技術(shù)成果，形成先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要科技支撐。
四、完善環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系建設
（一）加快環(huán)境監(jiān)測法規(guī)體系建設
依法開展和管理環(huán)境監(jiān)測工作。加快環(huán)境監(jiān)測法制化進程，制定并貫徹《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，加快出臺與其配套的職業(yè)資格、機構(gòu)資格、監(jiān)測專用設備監(jiān)管等方面實施細則和相關(guān)辦法，推進環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一管理。
?。ǘ┩晟骗h(huán)境監(jiān)測相關(guān)制度
建立全國環(huán)境監(jiān)測報告制度，實行環(huán)境監(jiān)測月報、季報和年報。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責編制相關(guān)環(huán)境監(jiān)測報告，各級環(huán)保主管部門要認真履行職責，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)科學、規(guī)范、全面、準確，及時報告環(huán)境監(jiān)測結(jié)果和可能存在的環(huán)境風險。
依法建立環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，加強環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布。依托環(huán)保電子政務專網(wǎng)，建設環(huán)境監(jiān)測信息分發(fā)系統(tǒng)，及時向社會發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。完善信息共享機制，建設環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分級存貯、部門和地方共享、依法統(tǒng)一發(fā)布的信息網(wǎng)絡平臺。
¬逐步完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡長效運行保障制度。建立環(huán)境監(jiān)測活動的統(tǒng)一標識管理制度，¬¬建立監(jiān)測點位（斷面）管理等相關(guān)辦法，保證各級環(huán)境監(jiān)測工作正常穩(wěn)定運行。
建立健全污染源穩(wěn)定運行達標保障制度。建立重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審核和自動監(jiān)測設備監(jiān)督考核制度，逐步探索污染源自動監(jiān)測設備市場退出制度，建立監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。
五、深化環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理體系建設
（一）深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測
國家環(huán)境空氣監(jiān)測基本覆蓋東、中部地區(qū)的建制縣，西部地區(qū)的建制市，國家地表水監(jiān)測基本覆蓋全國重點流域干流及主要支流、重點湖庫、近海海域和跨國界河流。進一步加強省界斷面、地表水、飲用水水源地水質(zhì)自動站建設，重點做好反映城市、區(qū)域和環(huán)境背景的空氣自動監(jiān)測站建設，逐步在縣級城市推進空氣質(zhì)量監(jiān)測，進一步擴大酸沉降監(jiān)測覆蓋范圍。力爭“十二五”末，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務領(lǐng)域和監(jiān)測指標實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。
推動重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測。以京津冀、長三角、珠三
角等區(qū)域為重點，遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢周邊城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群等區(qū)域加快推進開展空氣質(zhì)量的聯(lián)合監(jiān)測。鼓勵在條件成熟的區(qū)域監(jiān)測指標率先全部覆蓋《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》要求，逐步開展PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機污染物、汞等項指標例行監(jiān)測。
強化重點流域地表水和飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。繼續(xù)做好地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)合流域污染特征，選擇重要斷面補充生物毒性、重金屬、POPS等危害人體健康的污染物監(jiān)測。“十二五”末重要飲用水水源地的監(jiān)測范圍和監(jiān)測指標基本實現(xiàn)全覆蓋，全面實施跨國界水體例行監(jiān)測。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測。繼續(xù)探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測特點和規(guī)律，對已經(jīng)列入中央農(nóng)村環(huán)保資金“以獎促治”的村莊(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)) 開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。“十二五”期間，啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開展農(nóng)村環(huán)境試點監(jiān)測，為農(nóng)村環(huán)境保護積累經(jīng)驗。
?。ǘ娀廴驹幢O(jiān)測
加強污染源監(jiān)測。以主要污染物減排監(jiān)測體系建設為突破口，按照自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相結(jié)合的技術(shù)路線，逐步完善污染源監(jiān)測體系，引導和鼓勵使用新技術(shù)提高污染源監(jiān)測水平，推動建立科學、完整、統(tǒng)一的主要污染物總量減排監(jiān)測體系，科學應用監(jiān)測數(shù)據(jù)。
強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測。以國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測為切入點，監(jiān)測指標要逐步覆蓋各類污染源排放標準要求，強化監(jiān)測系統(tǒng)的運營與質(zhì)量管理，推動污染源排放穩(wěn)定達標。
（三）加強環(huán)境應急監(jiān)測
加強環(huán)境應急監(jiān)測。加強重點區(qū)域、流域和跨國界河流的環(huán)境應急監(jiān)測體系建設，健全應急監(jiān)測管理，形成順暢的應急監(jiān)測響應、數(shù)據(jù)報送、信息通報、協(xié)調(diào)聯(lián)動等環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部之間和各部門之間的溝通渠道，定期開展應急監(jiān)測演練，積極利用社會資源建立應急監(jiān)測物資儲備庫。
（四）建立環(huán)境預警監(jiān)測體系
構(gòu)建先進的環(huán)境預警監(jiān)測體系。統(tǒng)籌先進的科研、技術(shù)、儀器和設備優(yōu)勢，充分利用全天候、多區(qū)域、多門類、多層次的監(jiān)測手段，依托先進的網(wǎng)絡通訊資源，及時調(diào)動包括高頻的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、先進的計算機網(wǎng)絡支撐系統(tǒng)、快捷安全的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、充足的數(shù)據(jù)庫存儲系統(tǒng)、功能完備的業(yè)務處理系統(tǒng)和及時的監(jiān)測信息分發(fā)系統(tǒng)，科學預警監(jiān)測和報告，實施聯(lián)動的預警響應對策。
建立重點城市、重點區(qū)域和重點流域環(huán)境質(zhì)量評價模型，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量評價。開發(fā)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析工具和預警表征發(fā)布平臺，實現(xiàn)預測預警模擬分析的可視化表達，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析評價水平，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)在規(guī)劃計劃、政策法規(guī)、環(huán)境影響評價、污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境監(jiān)察等方面的有效應用。
六、加強環(huán)境監(jiān)測能力建設
（一）實施環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設
實施環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房保障建設工程。切實加大監(jiān)測業(yè)務用房建設資金投入，保障各級監(jiān)測站的辦公用房和實驗用房，使各級監(jiān)測站的業(yè)務用房逐步滿足監(jiān)測工作的基本要求。
實施環(huán)境監(jiān)測站標準化建設工程。按照全面加強省級監(jiān)測站、重點加強地市級監(jiān)測站、逐步完善重點縣級監(jiān)測站的建設思路，加大向中西部及邊境地區(qū)傾斜力度，開展各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。到“十二五”末，按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，所有省級監(jiān)測站、90％地市級監(jiān)測站實現(xiàn)全面達標，縣環(huán)境監(jiān)測站達標率比“十一五”末提高20個百分點，東部和中部等發(fā)達地區(qū)要力爭提前并超額完成。
（二）實施環(huán)境監(jiān)測專項能力建設
實施環(huán)境監(jiān)測專項能力建設工程。重點推動長三角、珠三角、京津冀地區(qū)和重點環(huán)保城市環(huán)境空氣質(zhì)量全指標監(jiān)測示范建設。加強飲用水水源地水質(zhì)分析、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)/生物監(jiān)測、有機物監(jiān)測、應急監(jiān)測等方面能力建設，提高承擔跨國界水體監(jiān)測任務監(jiān)測站的采樣能力。加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設，省級監(jiān)測站、地市級監(jiān)測站具備按照排放標準開展監(jiān)督性監(jiān)測能力，縣級監(jiān)測站具備常規(guī)項目的監(jiān)督性監(jiān)測能力。
實施環(huán)境監(jiān)測重點設施建設工程。加快推進國家環(huán)境保護監(jiān)測質(zhì)量管理重點實驗室和環(huán)境監(jiān)測樣品庫的建設，加強移動監(jiān)測能力和高效適用的新技術(shù)監(jiān)測能力建設。
實施重點區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設工程。統(tǒng)籌優(yōu)勢監(jiān)測資源，形成若干具有代表性的重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測中心、重點流域水質(zhì)監(jiān)測中心、區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和質(zhì)量控制中心。加強中國環(huán)境監(jiān)測總站能力建設，形成國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的監(jiān)測技術(shù)評估、數(shù)據(jù)綜合分析、環(huán)境潛在風險預測、預警的能力，不斷強化重點區(qū)域、流域的環(huán)境管理。
七、完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設
?。ㄒ唬┙∪h(huán)境監(jiān)測標準與技術(shù)規(guī)范體系
結(jié)合國家環(huán)境標準制（修）訂規(guī)劃，加快推動環(huán)境監(jiān)測標準體系建設。
建立健全相關(guān)技術(shù)體系。進一步完善監(jiān)測分析方法、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線體系，逐步建全環(huán)境監(jiān)測專用儀器設備技術(shù)條件與實用性檢測技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測信息標準和監(jiān)測標準樣品等方面體系建設。
（二）推動環(huán)境監(jiān)測科技創(chuàng)新
開展環(huán)境監(jiān)測基礎理論、測試技術(shù)、評價方法、指標體系、表征技術(shù)研究，以環(huán)境質(zhì)量綜合評價、污染源監(jiān)測、總量核算和應急監(jiān)測等為重點，重點加大應用技術(shù)領(lǐng)域的新成果在環(huán)境監(jiān)測中的應用和轉(zhuǎn)化力度，促進環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡“天地一體化”。
開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測指標體系、技術(shù)方法與評價體系研究，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測體系；研究區(qū)域性生態(tài)評價、環(huán)境質(zhì)量評價和流域水環(huán)境評價方法；研究環(huán)境風險評價指標體系，制定環(huán)境風險級別劃分與評價標準；加強應急監(jiān)測技術(shù)與方法研究，健全環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測程序規(guī)范和技術(shù)體系；建立污染源監(jiān)測評價體系，研究環(huán)境質(zhì)量與污染減排之間的關(guān)系。
開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與評價考核體系研究。突出重點監(jiān)測領(lǐng)域、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法的質(zhì)量控制技術(shù)研究，完善監(jiān)測要素的質(zhì)量控制指標體系，逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測全程序質(zhì)量保證。
推進我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設備產(chǎn)業(yè)化進程，重點加大環(huán)境監(jiān)測專用儀器和設備的創(chuàng)新性研發(fā)與轉(zhuǎn)化，基本形成符合我國國情的智能化、業(yè)務化、現(xiàn)代化、信息化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備體系。
八、推進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設
?。ㄒ唬┙⒔∪h(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系
建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和保證體系。逐步完善各監(jiān)測要素的質(zhì)量控制指標體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測全程序質(zhì)量控制和保證。加快建立健全相關(guān)環(huán)境監(jiān)測活動的質(zhì)量管理監(jiān)督體系，加強內(nèi)、外部監(jiān)督。“十二五”末，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)所用的儀器合格率達100%，具有監(jiān)測能力的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的計量認證通過率達100%。
（二）健全環(huán)境標準樣品
制定環(huán)境監(jiān)測標準樣品發(fā)展規(guī)劃。重點加強有機標準物質(zhì)、氣體標準物質(zhì)、混合標準物質(zhì)、固體標準樣品、生物標準樣品、海水標準樣品等方面的研制，制定環(huán)境監(jiān)測標準樣品名錄，繼續(xù)拓展實物型環(huán)境標準樣品。
九、加強環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)與隊伍建設
（一）建立環(huán)境監(jiān)測人才教育基地
拓展人才教育和培訓途徑，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)建立一批環(huán)境監(jiān)測人才教育、培訓和實習基地。有計劃地遴選一批典型的高等院校和科研機構(gòu)，建設環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的教育基地；強化中國環(huán)境監(jiān)測總站的技術(shù)優(yōu)勢，建設環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的培訓基地；結(jié)合各省級環(huán)境監(jiān)測中心(站)特色業(yè)務，建設環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實習基地，形成基礎培訓全面覆蓋、特色培訓相互補充的培訓體系。到“十二五”末，主要技術(shù)骨干人員輪訓率達到100％，新上崗的技術(shù)人員培訓率達到100％。
（二）推進環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)與隊伍建設
大力開展環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊伍建設。培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的學術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干，提高專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，促進人才建設的專業(yè)化。加快培養(yǎng)一批與國際水平接軌的尖端人才和業(yè)務技術(shù)骨干，注重國際高端人才引進，加快培養(yǎng)環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)力量，努力打造一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)化監(jiān)測隊伍。充分利用社會科技、儀器設備等監(jiān)測資源，鼓勵和引導以高等院校、科研機構(gòu)等社會力量為主體的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)積極健康發(fā)展，使之成為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)力量的重要補充。“十二五”末監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗率達100%。
十、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
各級環(huán)保主管部門要高度重視，堅定不移地推進先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設工作。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳（局）要成立由主要領(lǐng)導掛帥的“綱要實施工作領(lǐng)導小組”，制定貫徹落實綱要的實施方案，層層分解任務，責任落實到人，資金落實到位，確保各項任務順利完成。
?。ǘ娀瘏f(xié)調(diào)配合
發(fā)揮全國環(huán)境監(jiān)測的整體合力。協(xié)調(diào)好環(huán)保部門與其他部門、監(jiān)測機構(gòu)與監(jiān)測管理部門、各級監(jiān)測站3個關(guān)系，加強對監(jiān)測機構(gòu)的管理和技術(shù)指導，理順環(huán)境監(jiān)測的行政管理體制，規(guī)范運行機制以及社會監(jiān)測機構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)測行為。
（三）拓展投入渠道
積極爭取各級財政加大對環(huán)境監(jiān)測能力建設和運行保障的投入，將環(huán)境監(jiān)測工作納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，把環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費列入財政預算；積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資金投入環(huán)境監(jiān)測事業(yè)。
（四）嚴格監(jiān)督檢查
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳（局）要積極開展自查，環(huán)境保護部對本建設綱要的實施情況進行年度監(jiān)督檢查，確保各項重點建設任務的組織實施。
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