國家電力監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管公告
2008年第7號(hào)
（總第10號(hào)）
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境方向發(fā)展，促進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為、規(guī)范可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易行為，維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會(huì)25號(hào)令）、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，2008年6～11月，電監(jiān)會(huì)組織各派出機(jī)構(gòu)在全國范圍開展了可再生能源電量收購和電價(jià)政策執(zhí)行情況（
一、基本情況
本次檢查涉及全國（除西藏）30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市約576家電力企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)126家，包括：各區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)36家，省級(jí)以下電網(wǎng)企業(yè)90家；發(fā)電企業(yè)約450家，包括：華能、大唐、華電、國電、中電投、長(zhǎng)江電力、國開投、國華電力、華潤(rùn)電力等中央發(fā)電公司所屬可再生能源發(fā)電企業(yè)和其他地方可再生能源發(fā)電企業(yè)。
本次檢查，首先由電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)組織全國30個(gè)省份的電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)開展自查。在此基礎(chǔ)上，采取召開座談會(huì)和實(shí)地察看等方式對(duì)104家電網(wǎng)企業(yè)和241家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查和抽查。
自《可再生能源法》實(shí)施以來，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量逐年增長(zhǎng)。據(jù)本次檢查統(tǒng)計(jì)，截至2007年底：全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)約為15494萬千瓦，占當(dāng)年全國總裝機(jī)容量的21.6％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量分別為14823、561、108萬千瓦，分別占總裝機(jī)容量的20.64％、0.78％、0.15％。全國可再生能源發(fā)電量為4825億千瓦時(shí)，占當(dāng)年全國總發(fā)電量的14.8％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別為4714、53.6、42.5億千瓦時(shí)，分別占總發(fā)電量的14.4％、0.16％、0.13％。
自2005年底至2007年底：全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了3631萬千瓦，增長(zhǎng)了30.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)分別增長(zhǎng)了26.3％、444％、429％。兩年來可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全國發(fā)電裝機(jī)比例下降了1.37個(gè)百分點(diǎn)。全國可再生能源發(fā)電量增加了822億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了20.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別增長(zhǎng)了18.9％、268％、363％。兩年來可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電量比例下降了1.23個(gè)百分點(diǎn)。
二、監(jiān)管評(píng)價(jià)
從檢查情況看，《可再生能源法》及其配套規(guī)章實(shí)施以來，可再生能源發(fā)電建設(shè)步伐逐年加快、發(fā)展環(huán)境明顯改善。特別是《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等規(guī)章實(shí)施后，電網(wǎng)企業(yè)在可再生能源發(fā)電接入工程建設(shè)、上網(wǎng)服務(wù)、并網(wǎng)安全運(yùn)行保障、電量?jī)?yōu)先調(diào)度、電價(jià)和附加政策執(zhí)行、電費(fèi)全額結(jié)算以及信息披露和報(bào)送等工作方面有較大提高，進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）可再生能源發(fā)展環(huán)境日趨改善
可再生能源一系列法規(guī)出臺(tái)以來，電力企業(yè)對(duì)可再生能源開發(fā)與利用日益重視，依法發(fā)展和利用可再生能源的意識(shí)逐步增強(qiáng)。電網(wǎng)企業(yè)比較重視可再生能源的利用，制定相應(yīng)措施和辦法，盡可能多地收購可再生能源發(fā)電量，為可再生能源發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（二）可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)工作得到加強(qiáng)
電網(wǎng)企業(yè)能夠配合政府有關(guān)部門做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃和研究工作，力求電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源發(fā)電規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合。例如：上海、江蘇、寧夏等省市電力公司積極開展風(fēng)力發(fā)電建設(shè)對(duì)電網(wǎng)影響等調(diào)研工作，形成了研究分析報(bào)告；安徽、上海等省市電力公司配合政府有關(guān)部門開展了生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能發(fā)展的規(guī)劃編制和研究等工作；遼寧省電力公司完成了風(fēng)電接入系統(tǒng)規(guī)劃方案，并報(bào)東北電監(jiān)局備案。
電網(wǎng)企業(yè)能夠按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃及時(shí)建設(shè)、改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施，為可再生能源發(fā)電機(jī)組的電力送出提供必要的網(wǎng)絡(luò)條件。東北、華中電網(wǎng)公司以及廣東、貴州、遼寧、江蘇、安徽、山西、陜西、寧夏等省電力公司抓緊做好可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程建設(shè)、調(diào)試、驗(yàn)收等工作，較好滿足了可再生能源電量送出的需要。福建省電力公司實(shí)施了小水電電量上省級(jí)電網(wǎng)的戰(zhàn)略性改造，安排新建或改造電網(wǎng)項(xiàng)目70項(xiàng)，總投資額達(dá)13.86億元，解決了歷史形成的130多萬千瓦小水電上網(wǎng)容量受阻問題，提高了水能利用效率，水電送出基本不受限制，小水電業(yè)主對(duì)此反映良好。
（三）可再生能源發(fā)電量全額收購得到切實(shí)推進(jìn)
電網(wǎng)企業(yè)能夠按照示范文本與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，配合電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)。北京、青海、浙江等省市電力公司通過開辟“綠色通道”、“一站式服務(wù)”等方式，建立了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)受理、送出工程設(shè)計(jì)審查、并網(wǎng)協(xié)議簽訂等工作制度，有效提高了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)工作效率；福建省電力公司專門針對(duì)地方中小型可再生能源發(fā)電企業(yè)制定了合同管理和并網(wǎng)調(diào)度規(guī)范等文件；甘肅、寧夏電力公司編制了可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)工作流程，積極為可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
電網(wǎng)企業(yè)能夠執(zhí)行全額收購可再生能源電量相關(guān)規(guī)定，除不可抗力和影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行情況外，盡量避免由于電網(wǎng)調(diào)度因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機(jī)組出力受限。南方電網(wǎng)公司及廣東、廣西、重慶等省市電力公司制定了節(jié)能發(fā)電調(diào)度、保證可再生能源全額上網(wǎng)的相關(guān)細(xì)則和辦法。華東區(qū)域內(nèi)各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中摸索了一套保障可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的做法：風(fēng)電、徑流式小水電、太陽能、潮汐能根據(jù)來風(fēng)、來水、日照、潮汐情況發(fā)電；生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組根據(jù)發(fā)電原料來料情況調(diào)整發(fā)電量，在自愿的前提下參與調(diào)峰；安排有調(diào)節(jié)能力的小水電在不棄水的前提下參與調(diào)峰。南方電網(wǎng)公司所屬各省級(jí)及以上調(diào)度機(jī)構(gòu)充分考慮可再生能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性特點(diǎn)，優(yōu)化水火調(diào)度，合理編制發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，積極開拓低谷用電市場(chǎng)，加大省區(qū)間余缺調(diào)劑力度，不斷提高可再生能源機(jī)組的發(fā)電利用小時(shí)，其中貴州電力調(diào)度通信局充分發(fā)揮梯級(jí)水庫調(diào)節(jié)互補(bǔ)性，根據(jù)中短期天氣預(yù)報(bào)，按不棄水或少棄水原則優(yōu)化水電調(diào)度。華東電網(wǎng)公司充分發(fā)揮跨流域調(diào)節(jié)作用，積極組織協(xié)調(diào)上海、江蘇、浙江等省市電力公司，按照年度計(jì)劃消納三峽、葛洲壩等地水電，并通過雙邊交易消納四川低谷富余水電。浙江省電力公司合理安排省內(nèi)火電機(jī)組出力，消化周邊省份的豐水期水電，有效避免了水能浪費(fèi)。湖南省電力調(diào)度中心根據(jù)氣候與來水變化實(shí)施了較為科學(xué)的水電調(diào)度方案，甘肅省電力公司通過調(diào)整網(wǎng)內(nèi)其他機(jī)組開機(jī)方式或出力曲線保證風(fēng)電最大限度送出，寧夏電力公司將影響可再生能源發(fā)電的檢修安排在發(fā)電負(fù)荷較低時(shí)期進(jìn)行，有效保證了可再生能源發(fā)電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)。
（四）可再生能源電價(jià)政策執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算情況趨于規(guī)范
電網(wǎng)企業(yè)能夠按照價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)和《購售電合同》約定的電費(fèi)結(jié)算流程、計(jì)算方法、結(jié)算時(shí)間、結(jié)算方式等，與發(fā)電企業(yè)及時(shí)、足額結(jié)算電費(fèi)。對(duì)政府價(jià)格主管部門尚未審批上網(wǎng)電價(jià)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)能夠先按臨時(shí)結(jié)算電價(jià)與電廠結(jié)算，待電價(jià)批復(fù)后進(jìn)行清算及退補(bǔ)電費(fèi)?？稍偕茉措妰r(jià)附加征收、補(bǔ)貼、配額交易、可再生能源接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)能夠按照《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范賬戶管理，按照文件要求參與配額交易。例如：青海省電力公司通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，大大降低了承兌匯票的比例；寧夏電力公司在可再生能源附加配額交易金額尚未到位的情況下，按照國家批復(fù)價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)墊支及時(shí)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。
（五）可再生能源信息披露和上報(bào)逐步規(guī)范
電力企業(yè)能夠真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電機(jī)組相關(guān)技術(shù)參數(shù)、可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電費(fèi)及補(bǔ)貼結(jié)算情況等有關(guān)資料。部分電網(wǎng)企業(yè)能夠按照有關(guān)要求及時(shí)將因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定而未能全額收購可再生能源發(fā)電量的情況通知可再生能源發(fā)電企業(yè)，以各種方式向相關(guān)發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息，并定期報(bào)送電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。例如：華中、西北、南方區(qū)域的省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)通過電力交易大廳實(shí)時(shí)信息平臺(tái)、每日網(wǎng)廠電話生產(chǎn)例會(huì)、電力市場(chǎng)交易信息網(wǎng)站、廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議等方式定期向可再生能源發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息。上海市電力公司、廣東電網(wǎng)公司每月定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送所屬各地市供電企業(yè)收購可再生能源電量、電價(jià)和電費(fèi)結(jié)算以及可再生能源電價(jià)附加收支和配額交易等情況。甘肅省電力公司及時(shí)將風(fēng)電等可再生能源發(fā)電送出受限原因、持續(xù)時(shí)間以書面或會(huì)議通報(bào)等形式通知發(fā)電企業(yè)，同時(shí)努力做好調(diào)整和改進(jìn)工作。
三、存在問題
（一）可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃
部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一、合理的可再生能源發(fā)電和接入系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，工程項(xiàng)目存在布局不合理和無序建設(shè)等問題，風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，不同投資主體的電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)上的協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。例如：內(nèi)蒙古風(fēng)電資源富集地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國家審批和地方審批的項(xiàng)目并存（內(nèi)蒙錫林郭勒盟灰騰梁地區(qū)的風(fēng)電基地分屬7個(gè)發(fā)電集團(tuán)的8個(gè)風(fēng)電企業(yè)，裝機(jī)容量從1.5萬到4.95萬千瓦不等），風(fēng)電接入系統(tǒng)工程難以統(tǒng)一建設(shè)，同一區(qū)域內(nèi)送出線路重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)土地資源，又造成電網(wǎng)安全隱患。河北北部地區(qū)也存在類似問題。江蘇省部分地區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)劃布局不合理，部分秸稈電廠之間距離較近，秸稈收集半徑交叉，造成秸稈收集惡性競(jìng)爭(zhēng)，抬高了成本。山東省菏澤市已投產(chǎn)2個(gè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目，仍有3個(gè)項(xiàng)目在建，根據(jù)秸稈數(shù)量和質(zhì)量測(cè)算，市內(nèi)秸稈資源已無法滿足需要。廣東、廣西、海南部分地縣小水電建設(shè)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)無序，部分小水電建設(shè)手續(xù)不齊，建設(shè)過程中與電網(wǎng)缺乏必要信息溝通，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)難以及時(shí)配套，部分小水電上網(wǎng)受阻，汛期矛盾較為突出。另外，部分省級(jí)政府有關(guān)部門未制定可再生能源項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)未按照要求將可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
（二）部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程建設(shè)管理不夠規(guī)范
部分電網(wǎng)企業(yè)未能按照《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第五條要求建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)工程，加大了發(fā)電企業(yè)建設(shè)成本。例如：內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)15個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目中，僅5個(gè)項(xiàng)目的接入電網(wǎng)工程由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；黑龍江省的風(fēng)電項(xiàng)目配套接入電網(wǎng)工程基本上由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；吉林省電力公司要求白城地區(qū)風(fēng)電企業(yè)共同投資建設(shè)500千伏變電站；青海黃河公司大通河流域4座水電站與青海省電力公司協(xié)商未果，投資約1億元自建
（三）部分可再生能源發(fā)電上網(wǎng)存在“卡脖子”現(xiàn)象
部分電網(wǎng)企業(yè)未能及時(shí)改造可再生能源發(fā)電送出電網(wǎng)設(shè)施，造成可再生能源發(fā)電出力受限、電量損失。例如：河北張家口地區(qū)風(fēng)電發(fā)展迅速，但由于變電容量較小且電網(wǎng)改造滯后，造成風(fēng)電出力受限；浙江省泰順縣小水電發(fā)展迅速，但泰順電網(wǎng)與溫州電網(wǎng)間只有2條110千伏輸電線路，受輸送限額的影響，水電企業(yè)只能輪流發(fā)電，棄水較多；甘肅風(fēng)電建設(shè)較快，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，風(fēng)電送出受阻問題加劇。
（四）部分可再生能源電量收購中依然存在不規(guī)范現(xiàn)象
部分電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)未制定保證可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，在收購可再生能源發(fā)電量時(shí)，存在通過考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)、強(qiáng)行分?jǐn)偩€損、不按期或不足額支付電費(fèi)等問題，特別是一些地方電網(wǎng)企業(yè)與小水電矛盾較為突出。例如：陜西電網(wǎng)企業(yè)對(duì)小水電發(fā)電計(jì)劃仍然進(jìn)行考核，造成小水電一定電量損失，變相降低上網(wǎng)電價(jià)，且存在延遲、不足額支付電費(fèi)以及要求小水電承擔(dān)2％～10％線損等現(xiàn)象；安徽省、浙江省、重慶市、福建省小水電企業(yè)反映關(guān)口計(jì)量表計(jì)安裝點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不規(guī)范或線損分?jǐn)傄罁?jù)不明，存在線損分?jǐn)偁?zhēng)議；湖北省電力公司在與清江高壩州電廠結(jié)算時(shí)，將所謂超過測(cè)價(jià)電量的上網(wǎng)電量按230元/千千瓦時(shí)結(jié)算(國家核價(jià)為414.5元/千千瓦時(shí))；河南省洛陽市宜陽、欒川、嵩縣等地供電企業(yè)與小水電企業(yè)結(jié)算時(shí)，未執(zhí)行優(yōu)惠增值稅率（6％），通過采取扣減電量或電費(fèi)形式將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給小水電企業(yè)；廣西地方縣級(jí)供電企業(yè)與大網(wǎng)之間未建立規(guī)范的交易機(jī)制，豐水期間小水電棄水情況時(shí)有發(fā)生。
（五）部分可再生能源發(fā)電《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂需進(jìn)一步規(guī)范
部分電網(wǎng)企業(yè)特別是地縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂工作不夠重視，存在合同過期、丟失，形式和內(nèi)容與范本相差較大，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，甚至無合同調(diào)度交易等現(xiàn)象。例如：廣西大部分縣級(jí)供電企業(yè)未與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；廣西興安縣供電公司在協(xié)議中出現(xiàn)“電費(fèi)在第三個(gè)月付清”等條款；海南電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)在與小水電簽訂的合同中，無功考核標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)規(guī)定；湖北省電力公司在與水電企業(yè)簽定的合同中仍然規(guī)定超過年度計(jì)劃的上網(wǎng)電量執(zhí)行下調(diào)后的臨時(shí)電價(jià)；江蘇省仍在年度合同中約定購電量計(jì)劃；貴州電網(wǎng)公司部分縣級(jí)供電企業(yè)與小水電企業(yè)簽訂的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中，存在變相扣減電量的條款；山西省電力公司在與風(fēng)電企業(yè)簽訂的合同中要求其繳納系統(tǒng)調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)。
（六）可再生能源相關(guān)電力企業(yè)信息披露和報(bào)送工作有待改進(jìn)
部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)存在披露信息不及時(shí)、不全面，未能每月向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上一月度可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算以及電價(jià)附加收支等情況。部分可再生能源發(fā)電企業(yè)也存在報(bào)送信息不主動(dòng)、質(zhì)量差等問題。有些省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)未能按照要求將調(diào)度范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未將保證可再生能源電量全額上網(wǎng)的具體操作細(xì)則報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
（七）可再生能源現(xiàn)行政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善
《可再生能源法》頒布實(shí)施以來，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列可再生能源配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中反映出還存在一些不足。一是
（八）可再生能源電量全額收購受到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等因素影響
一是受可再生能源與常規(guī)能源電源分布結(jié)構(gòu)特性以及用電負(fù)荷特性影響，負(fù)荷低谷時(shí)段，在火電最小開機(jī)方式下，可能出現(xiàn)電網(wǎng)無法承受突然增加的可再生能源發(fā)電出力的狀況，造成可再生能源發(fā)電出力受限。二是風(fēng)力發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性，大多具有反調(diào)節(jié)特性，大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻帶來困難，加大了電網(wǎng)運(yùn)行方式安排難度，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成一定影響。例如位于東北電網(wǎng)末端的蒙東等地，大量風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和集中接入，進(jìn)一步增加了這些地區(qū)的電源外送壓力，同時(shí)降低了電網(wǎng)穩(wěn)定水平。三是風(fēng)電和小水電多分布在偏遠(yuǎn)且網(wǎng)架相對(duì)薄弱地區(qū)，用電市場(chǎng)容量有限，調(diào)節(jié)手段和能力不足，在電量集中送出時(shí)，線路、變壓器等電網(wǎng)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)過載，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供電可靠性。四是目前投產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組大多不能進(jìn)行有功、無功調(diào)節(jié)，缺乏低電壓穿越等電網(wǎng)安全運(yùn)行需要的基本功能，也沒有功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加之一些運(yùn)行管理水平較低的風(fēng)電和小水電并入電網(wǎng)，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了一定威脅。
四、整改要求
電力企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的重要性，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)可再生能源相關(guān)法規(guī)、政策，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。
（一）電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源電價(jià)和附加政策
電力企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家可再生能源電價(jià)和附加政策，做好電價(jià)附加征收、配額交易、電費(fèi)和補(bǔ)貼結(jié)算等工作?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要按照電監(jiān)會(huì)關(guān)于廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算的規(guī)定，簽訂《購售電合同》，不得自行變更上網(wǎng)電價(jià)，也不得通過變相改變上網(wǎng)電量、強(qiáng)行分?jǐn)偩€損等方式變相降低上網(wǎng)電價(jià)，要按照價(jià)格主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)和《購售電合同》的約定及時(shí)、足額進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，不得擅自變更補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要按照國家批復(fù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼支付。電網(wǎng)企業(yè)要按照附加征收標(biāo)準(zhǔn)做好可再生能源電價(jià)附加的征收工作，要繼續(xù)做好賬戶管理工作，按照批復(fù)的附加調(diào)配方案及時(shí)進(jìn)行配額交易，完成可再生能源電價(jià)附加的調(diào)配工作。
（二）電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步做好全額收購可再生能源電量各項(xiàng)工作
電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)聯(lián)系機(jī)制。調(diào)度機(jī)構(gòu)要制定科學(xué)合理、確保全額收購可再生能源電量的發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，制定有關(guān)調(diào)度操作規(guī)則，及時(shí)報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高可再生能源發(fā)電預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，優(yōu)化各類機(jī)組負(fù)荷分配，合理安排設(shè)備檢修，防止風(fēng)力發(fā)電出力受限，盡量避免豐水期水電棄水。電網(wǎng)企業(yè)要盡快研究解決水電密集度較高地區(qū)在豐水期水電電量跨?。▍^(qū)）外送問題?？稍偕茉瓷暇W(wǎng)電量網(wǎng)損要嚴(yán)格按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)界定，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的部分，應(yīng)本著友好協(xié)商的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)特別是地、縣供電企業(yè)要按照電監(jiān)會(huì)《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》以及《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則》等要求，參照有關(guān)示范文本與可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，規(guī)范并網(wǎng)及電費(fèi)結(jié)算等行為。電網(wǎng)企業(yè)要抓緊研究解決歷史遺留問題，應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理的可再生能源送出工程要盡快收購其資產(chǎn)并承擔(dān)相應(yīng)運(yùn)行和維護(hù)職責(zé)。
（三）電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化與完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展
電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步深入研究論證適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃，提出可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)方案以及加強(qiáng)電網(wǎng)管理的意見；結(jié)合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特性的分析，不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力提高可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電效率，促進(jìn)可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)架建設(shè)，切實(shí)做好可再生能源配套電網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)工作，按照有關(guān)要求做好并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)和新機(jī)組進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行工作，保證可再生能源項(xiàng)目及時(shí)上網(wǎng)發(fā)電。
（四）電力企業(yè)要加強(qiáng)信息披露和報(bào)送工作
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)不斷完善可再生能源相關(guān)信息披露制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)電企業(yè)溝通，及時(shí)將可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、電價(jià)情況及未能全額收購可再生能源電量持續(xù)時(shí)間、估計(jì)電量、具體原因和改進(jìn)措施等情況書面通知發(fā)電企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源相關(guān)信息報(bào)送和備案制度，定期將政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的可再生能源配套電網(wǎng)規(guī)劃及其滾動(dòng)規(guī)劃報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；制定保證可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，并報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要定期匯總所屬各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直調(diào)可再生能源發(fā)電未能全額上網(wǎng)的情況、原因、改進(jìn)措施等情況并報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)要于每月20日前向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上一月度可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價(jià)和電費(fèi)結(jié)算情況，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送可再生能源電價(jià)附加收支情況和配額交易情況。
（五）進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)工作
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，消除設(shè)備安全隱患?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)水情、風(fēng)情等預(yù)測(cè)工作，及時(shí)提出發(fā)電計(jì)劃申請(qǐng)，協(xié)調(diào)設(shè)備檢修管理，充分發(fā)揮可再生能源利用效率?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)并網(wǎng)技術(shù)要求，嚴(yán)格遵守調(diào)度命令，配備必要的保護(hù)裝置、自動(dòng)化裝置及通信裝置，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)及生產(chǎn)管理水平。
五、監(jiān)管建議
（一）加強(qiáng)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)、有序發(fā)展
應(yīng)根據(jù)國家制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步做好各地區(qū)可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃，制定同步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的可再生能源電源和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，以更好滿足可再生能源發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的需要。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域在可再生能源利用上的優(yōu)勢(shì)，在編制省級(jí)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，充分考慮可再生能源項(xiàng)目在一定時(shí)期的建設(shè)容量限制，科學(xué)布置可再生能源電源點(diǎn)。進(jìn)一步理順中央與地方可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批體制，使可再生能源發(fā)電開發(fā)利用規(guī)范化，布局合理化，避免無序開發(fā)。
（二）進(jìn)一步完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅政策
全面分析總結(jié)近年來促進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的有關(guān)價(jià)格、稅收和財(cái)政政策，鞏固成果，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為實(shí)現(xiàn)可再生能源的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件；進(jìn)一步研究可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)同一地區(qū)同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目盡可能明確同等水平的價(jià)格，生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格應(yīng)根據(jù)近兩年來物價(jià)水平變化情況適當(dāng)提高，研究完善小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；進(jìn)一步研究完善可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和接入工程的補(bǔ)貼政策，改變現(xiàn)有補(bǔ)貼方式，確定統(tǒng)一的投資回收期，在回收期既定的情況下，制定接網(wǎng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；研究出臺(tái)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和電費(fèi)、補(bǔ)貼結(jié)算的稅收優(yōu)惠政策，明確減免比例和額度，大力扶持風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、秸稈和垃圾焚燒發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；研究出臺(tái)對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)貼息政策，減少企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用；根據(jù)各地實(shí)際，分省、區(qū)出臺(tái)垃圾補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高垃圾補(bǔ)貼收入；研究建立全國范圍內(nèi)的配額交易平臺(tái)，按月度開展可再生能源附加收入的配額交易，加快附加補(bǔ)貼的支付。此外，對(duì)于2006年以前批準(zhǔn)建設(shè)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目以及小水電的接入工程，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行研究，適當(dāng)解決其電價(jià)和補(bǔ)貼問題，減輕電力企業(yè)的經(jīng)營壓力。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源相關(guān)技術(shù)研究
政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)有關(guān)電力機(jī)構(gòu)做好可再生能源相關(guān)運(yùn)行技術(shù)研究工作：一是結(jié)合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，深入研究電網(wǎng)內(nèi)電源布局、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及不同電力系統(tǒng)可接納可再生能源類型與規(guī)模問題，發(fā)揮資源在更大范圍利用的優(yōu)勢(shì)；二是加強(qiáng)風(fēng)電、小水電等季節(jié)性、間歇性較強(qiáng)的可再生能源發(fā)電與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定之間關(guān)系等研究工作，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的同時(shí)，盡可能保證可再生能源電量全額收購；三是研究編制可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范可再生能源發(fā)電的接入系統(tǒng)及其繼電保護(hù)、自動(dòng)化、通信和能量計(jì)量裝置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是引進(jìn)國外先進(jìn)風(fēng)電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能參數(shù)的預(yù)測(cè)工作，研究建立風(fēng)能參數(shù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，研究解決風(fēng)電場(chǎng)輸出功率穩(wěn)定和無功補(bǔ)償問題，不斷提高風(fēng)電在電網(wǎng)中的運(yùn)行水平；五是不斷提高風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場(chǎng)整體測(cè)試技術(shù)，研究風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的分析評(píng)價(jià)技術(shù)，逐步建立風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)測(cè)試、評(píng)價(jià)和許可制度。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)可再生能源相關(guān)規(guī)則規(guī)范的研究
研究制定針對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的輔助政策，為可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是研究制定促進(jìn)可再生能源發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是研究大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，提出在電網(wǎng)低谷時(shí)段對(duì)風(fēng)電采取限制收購措施的有關(guān)規(guī)定；三是研究進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)可再生能源發(fā)電接入配套電網(wǎng)工程建設(shè)，提出明確的電網(wǎng)投資建設(shè)主體，理清產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和計(jì)量點(diǎn)，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)小水電的線損分?jǐn)傓k法；四是針對(duì)聯(lián)網(wǎng)小水電倒送電量和力率考核問題，研究修訂新的管理辦法，解決當(dāng)前各地混亂無序現(xiàn)象，促進(jìn)小水電協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；五是加強(qiáng)電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管，科學(xué)核定電網(wǎng)建設(shè)成本，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和改造工作，解決輸電瓶頸問題；六是開展地方電網(wǎng)與主網(wǎng)間購售電價(jià)差異調(diào)研，逐步規(guī)范網(wǎng)間交易行為。
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