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(此件業(yè)經(jīng)發(fā)展改革委穆虹會簽)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）：
按照我部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2004〕16號）的要求，截至2008年底，已有130余個危險廢物和醫(yī)療廢物處置項目（以下簡稱“項目”）基本建成。為切實加強對項目的全過程監(jiān)管，規(guī)范項目的竣工驗收工作，經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、項目建設完成后，應按規(guī)定申請竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格后方可投入正式運行。
二、我部直接組織實施的規(guī)劃內(nèi)能力建設項目由我部組織驗收，地方組織實施的項目由所在地省級環(huán)保部門會同發(fā)展改革部門（以下簡稱“省級竣工驗收部門”）聯(lián)合組織驗收，其中省級危險廢物處置中心的驗收方案應報我部審批。各級竣工驗收部門要按照國家有關建設項目的規(guī)定以及批復的項目建設內(nèi)容，在各單項驗收完成的基礎上，全面檢查項目的建設內(nèi)容、工程質(zhì)量、技術路線和資金使用情況等。
三、項目法人單位負責項目竣工驗收的準備工作。在項目完成國家復核與批復的建設內(nèi)容、試運行正常、所有國家和地方相關規(guī)定要求的單項驗收已合格，具備竣工驗收條件時，應立即向有關部門提出竣工驗收申請。未及時提出申請的，不予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證，不允許投入正式經(jīng)營，并視同不按期完成建設規(guī)劃，對地方主管部門提出通報批評。
四、在危險廢物焚燒和醫(yī)療廢物焚燒工程驗收中，應將二噁英監(jiān)測作為竣工驗收的重點內(nèi)容。在危險廢物安全填埋場驗收中，應將填埋場的施工質(zhì)量作為竣工驗收的內(nèi)容之一。
五、項目竣工驗收工作可參照《〈全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃〉項目竣工驗收指導意見》（詳見附件）執(zhí)行。我部和發(fā)展改革委將對竣工驗收工作進行抽查。
六、項目竣工驗收合格后，由省級竣工驗收部門簽發(fā)竣工驗收證書，作為我部或各地方環(huán)保部門發(fā)放危險廢物經(jīng)營許可證的重要依據(jù)。
七、項目法人單位對項目的資金籌措和管理、施工建設、技術方案、設備采購以及建成后的設施運行等全過程負責。
對于未經(jīng)批準擅自變更項目建設規(guī)模和建設內(nèi)容、投資嚴重超批復概算、挪用建設資金的，由國家有關部門追繳違規(guī)資金，并根據(jù)國家相關規(guī)定對責任單位和個人予以處罰。情節(jié)嚴重的，依法追究相關單位和人員的責任。
對于存在工程、技術質(zhì)量問題和試運行后污染治理效果不能滿足設計要求的，應立即采取措施，責令限期整改。屬重大技術質(zhì)量事故的，依法追究相關單位和有關人員的責任。
八、竣工驗收部門的工作人員在竣工驗收工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
附件：《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》項目竣工驗收指導意見
二○○九年二月二十五日
主題詞:環(huán)保 危廢 規(guī)劃 管理 通知
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委。
附件：
《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》項目竣工驗收指導意見
一、為加強《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施建設項目（以下簡稱“建設項目”）的管理，規(guī)范建設項目竣工驗收工作，全面考核項目建設情況和資金使用情況，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《建設項目（工程）竣工驗收辦法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關規(guī)定，結合建設項目的實際情況，特制定本指導意見，以供《規(guī)劃》內(nèi)建設項目竣工驗收時參考。
二、本辦法所指竣工驗收，是指建設項目完成各單項工程的交工驗收，經(jīng)試運行，完成環(huán)境保護驗收（“三同時”單項驗收）、安全衛(wèi)生、消防及工程檔案等專項驗收工作后，投入正式使用前，對工程建設質(zhì)量、國家和行業(yè)工程標準執(zhí)行情況、設計執(zhí)行情況、工程建設管理制度執(zhí)行情況、資金使用情況等事項進行的全面檢查驗收，以及對工程設計、施工、監(jiān)理等工作進行綜合評價的活動。竣工驗收是建設項目投入正式運行的重要前提條件?？⒐を炇展ぷ?，應做到公正、科學、規(guī)范。
三、環(huán)境保護部直接組織實施的規(guī)劃內(nèi)能力建設項目由環(huán)境保護部組織驗收，地方組織實施的項目由所在地省級環(huán)保部門會同發(fā)展改革部門（以下簡稱“省級竣工驗收部門”）聯(lián)合組織驗收，其中省級危險廢物處置中心的驗收方案應報環(huán)境保護部審批。
四、竣工驗收的主要依據(jù)有：國家和環(huán)境保護部頒布的相關法律、法規(guī)、規(guī)章、工程技術規(guī)范、污染物排放標準、污染控制標準、現(xiàn)行施工技術驗收規(guī)范；建設項目的批準、備案文件，包括環(huán)評和可研的批復、技術復核報告、資金下達計劃、初步設計批復、概算批復、開工報告、建設工程規(guī)劃許可證、土地使用證及其他有關批準文件；建設項目的設計文件，包括初步設計、施工圖設計、設計變更以及概算調(diào)整等文件；施工質(zhì)量保證和施工質(zhì)量控制文件；主要設備技術規(guī)格或說明書；各項經(jīng)備案的招標文件、評標報告、中標通知書以及合同文本等。從國外引進新技術的建設項目，還應依據(jù)簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料進行驗收。
五、建設項目法人單位（以下簡稱“法人單位”）應按照《建設工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定及時組織設計、施工、設備供應、監(jiān)理等單位進行各單項工程的交工驗收。
六、各單位工程全部交工驗收合格后，法人單位應及時向所在地省級環(huán)境保護部門提出試運行申請。建有焚燒設施的，試運行申請應包括試焚燒計劃等內(nèi)容。
七、省級環(huán)境保護部門應自接到試運行申請之日起30個工作日內(nèi)，對建設項目進行現(xiàn)場檢查，并做出申請批復，批準其試運行期限、試運行期間收集范圍和處置種類。申請批復應同時報送上一級環(huán)境保護主管部門備案。法人單位應在批準的范圍內(nèi)進行廢物的收集處置工作。
現(xiàn)場重點檢查主體工程設施以及環(huán)境保護設施是否按復核報告和設計文件的規(guī)定完成全部建設內(nèi)容和建設規(guī)模，聯(lián)動試車結果是否符合設備技術文件的要求，在線監(jiān)測系統(tǒng)是否有效、是否與相應環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，是否具備危險廢物收集運輸和安全貯存能力，以及應急管理制度、應急設施是否健全到位，涉及生產(chǎn)安全的安全、消防等單項驗收是否已完成。
八、試運行期間，法人單位應按《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的有關規(guī)定向項目環(huán)評審批部門及時申請環(huán)境保護驗收。對于運行性能良好的設施，工程竣工驗收時可以采用環(huán)境保護單項驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)。
九、自獲得試運行批準之日起算，試運行期限原則不超過一年。法人單位應在試運行期結束時確保所有專項驗收已按照國家有關規(guī)定完成，竣工決算報告應經(jīng)財政部門審查和審計部門審計。
十、法人單位應在試運行期滿1個月內(nèi)向竣工驗收部門提出竣工驗收申請，提交申請報告、申請材料等申請文件。對不能按期申請竣工驗收的，應當向竣工驗收部門提出延期申請，延長期限一般不得超過2個月。法人單位同時還應申請延長試運行期。對延期后仍不能按期申請竣工驗收的，竣工驗收部門應當予以通報或者警告。
十一、建設項目竣工驗收應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┡鷾实耐顿Y計劃文件、初步設計文件中規(guī)定的建設內(nèi)容全部完成，符合建設規(guī)模、工藝技術要求，滿足使用功能要求；
?。ǘ┦┕挝粚こ藤|(zhì)量自檢合格，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定合格，工程質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量檢驗合格；
?。ㄈ└鲉挝还こ探还を炇蘸细?；
?。ㄋ模┰囘\行符合設計要求，運行情況正常。其中，焚燒系統(tǒng)應有三次以上在設計工況下連續(xù)72小時穩(wěn)定運行的工藝運行記錄和污染物排放監(jiān)測記錄，其他處理系統(tǒng)應有兩次以上運行工藝記錄和污染物排放監(jiān)測記錄，以充分證明設施建設符合設計要求，能夠滿足設施運行所需要的性能和質(zhì)量要求以及安全、環(huán)保要求；
（五）危險廢物貯存和處理處置設施、設備及配套的污染防治設施符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求，有與所經(jīng)營的危險廢物類別相適應的處置技術和工藝；
?。┕┧?、供電、道路、排水、供氣等公用設施具備投入生產(chǎn)的條件；
（七）環(huán)境保護設施、安全衛(wèi)生設施、消防設施等已按照設計要求與主體工程同時建成，通過有關專項驗收；
?。ò耍┛⒐n案資料齊全，通過專項驗收；
?。ň牛┛⒐Q算報告編制完成，通過財政部門及其委托機構的審查，通過審計部門及其委托機構的審計，審計報告無保留意見；
?。ㄊ┻\行管理部門和人員已落實到位；
?。ㄊ唬┕こ炭⒐た偨Y報告編制完成。
十二、法人單位向項目所在地竣工驗收部門提出竣工驗收申請后，竣工驗收部門應當在收到申請文件之日起15個工作日內(nèi)對建設項目是否符合竣工驗收條件進行審查，提出審查意見。審查不合格的，提出限期整改意見，直至整改結果符合條件。
十三、竣工驗收申請文件主要包括：
（一）竣工驗收申請報告；
?。ǘ┕こ炭⒐た偨Y報告。報告應全面反映工程建設的主要內(nèi)容和相關情況，報告格式及內(nèi)容要求詳見附一；
?。ㄈ┰O計、施工、監(jiān)理等單位的工作報告以及質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量檢驗意見，工作報告格式及內(nèi)容要求詳見附二；
?。ㄋ模┰囘\行報告（附工藝運行記錄、試焚燒報告、環(huán)境監(jiān)測記錄）；
（五）環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、消防、檔案等主管部門的單項驗收意見；
?。┕こ虣n案資料目錄（包括各項招投標資料、監(jiān)理報告、項目建設單位組織的工程質(zhì)量驗收報告等）；
?。ㄆ撸┛⒐Q算報告（包括財務決算表和財務決算說明書）和審查、審計報告；
?。ò耍┡鷾?、備案文件。主要包括環(huán)境影響評價批復文件、可行性研究報告批復文件、投資計劃文件、初步設計和概算批復、土地使用證書、施工許可證、水電氣等供應證明（協(xié)議）等。
十四、竣工驗收申請文件一式四份，分別向環(huán)境保護部門和發(fā)展改革部門提交兩份。工程項目單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機構應當對各自提交文件的完整性、真實性和有效性負責。
十五、竣工驗收部門應組織有關行政主管部門、工程、技術、經(jīng)濟等方面的代表和專家組成竣工驗收委員會，具體負責竣工驗收工作?？⒐を炇瘴瘑T會組成人數(shù)應為單數(shù)，專家人數(shù)不少于5人，且不低于總?cè)藬?shù)的三分之二，應具備與驗收內(nèi)容相應的專業(yè)背景知識和經(jīng)驗。與項目建設和運行相關的人員均應回避。
十六、建設項目法人單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督單位以及主要設備供貨單位、水文地質(zhì)勘察單位、環(huán)境影響評價單位、環(huán)境保護驗收監(jiān)測單位等應參加并配合竣工驗收工作，其他參加單位可根據(jù)項目需要確定。
十七、竣工驗收委員會應根據(jù)上報的申請文件明確竣工驗收程序、日程安排、人員分工，確定竣工驗收的主要內(nèi)容、重點和方法。
十八、竣工驗收時，應對工程建設質(zhì)量、國家和行業(yè)工程標準執(zhí)行情況、進度管理、合同管理、資金管理以及設計、施工、監(jiān)理等工作進行全面、綜合評價。重點對技術復核和投資計劃確定的建設規(guī)模、工藝技術路線、建設標準和建設內(nèi)容的執(zhí)行情況，工程施工與設計要求的一致性，招投標合法性和有效性，國家相關污染控制標準和行業(yè)工程技術規(guī)范執(zhí)行的符合性，工程建設質(zhì)量和功能的有效性，國債資金使用的合法性，征地及拆遷安置補償落實情況，法人單位、施工、監(jiān)理質(zhì)量保證體系的有效性，項目資金到位及使用情況等進行檢查和核查。對試運行和單項驗收中發(fā)現(xiàn)的影響項目運行的嚴重設計問題，也可以作為重點驗收內(nèi)容。
十九、焚燒系統(tǒng)現(xiàn)場檢查重點包括：試焚燒過程記錄和評估情況；工藝操作參數(shù)控制范圍是否符合運行規(guī)定，自動控制系統(tǒng)是否穩(wěn)定、有效，尾氣處理系統(tǒng)能否達到國家排放標準要求；在線監(jiān)測系統(tǒng)能否有效運行，焚燒后產(chǎn)生的飛灰是否安全貯存；應急處理系統(tǒng)是否完善、有效等。
安全填埋系統(tǒng)現(xiàn)場檢查重點包括：廢物穩(wěn)定化/固化是否已建立有效的配比測試工作制度；工程建設內(nèi)容是否完整、符合要求；環(huán)境影響評價批復和水文地質(zhì)勘察提出的要求是否落實；施工質(zhì)量保證體系是否完善、有效；施工記錄和監(jiān)理記錄是否齊全、完整和規(guī)范；防滲系統(tǒng)材料是否有質(zhì)檢合格證明材料，工程材料質(zhì)量是否符合設計和國家有關標準的要求，防滲層鋪設完整性等。
二十、出現(xiàn)下列情況之一時，竣工驗收不能通過：
?。ㄒ唬└鹘ㄔO內(nèi)容與國債批準文件、技術復核文件、環(huán)境影響評價文件批復要求、初步設計批復文件要求的建設規(guī)模、工藝技術路線、建設內(nèi)容較大出入，未經(jīng)有關部門批準；
?。ǘ┙ㄔO內(nèi)容和標準與國家有關技術規(guī)范、標準等不符，項目有較嚴重的缺陷或問題，致使主體工程和設備不能正常運行，無法保證國家和行業(yè)有關標準的實現(xiàn)；
?。ㄈ┎环蠂艺型稑朔ǖ南嚓P規(guī)定，主要設備和材料供貨質(zhì)量差，不能滿足工程運行需要；
（四）未按設計文件及變更設計文件施工；
（五）施工單位和監(jiān)理單位應有的工作記錄遺漏較多，無法保證施工質(zhì)量；
（六）運營管理保障措施和應急設施不健全，直接影響設施安全運行；
?。ㄆ撸┎疬w安置補償工作未完成，安全防護距離內(nèi)仍有居民或其他環(huán)境敏感目標；
?。ò耍╉椖拷ㄔO和試運行期間有違法行為、環(huán)境污染事故、污染排放不達標等情況發(fā)生且尚未解決。
二十一、竣工驗收應采取現(xiàn)場會議形式，可按下列程序進行：宣布竣工驗收委員會成員組成；聽取法人單位和參建單位的工作匯報；查閱工程檔案、財務賬目及其他相關材料；現(xiàn)場檢查、核查項目建設和運行情況；分組討論和進一步審查資料；匯總分組意見并進行充分討論研究；形成竣工驗收會議紀要和竣工驗收鑒定書；宣布竣工驗收意見。
二十二、竣工驗收意見分為建議通過和建議不通過兩種情況?？⒐を炇瘴瘑T會中的專家對其專家意見負責?？⒐を炇詹块T根據(jù)竣工驗收委員會的驗收意見決定項目是否通過竣工驗收。
二十三、對建議通過的項目，竣工驗收委員會應將會議材料報送竣工驗收部門。推薦通過但仍然留存的問題，由竣工驗收委員會提出限期整改要求?？⒐を炇詹块T收到法人單位的整改報告并審查通過后，對建議通過的項目作出批復，簽發(fā)工程竣工驗收證書。
二十四、對建議不通過的項目，竣工驗收委員會應向法人單位充分說明原因，提出整改要求和建議，并報竣工驗收部門。法人單位應落實整改要求，上報整改報告。整改工作直至滿足要求后，按程序簽發(fā)工程竣工驗收證書。
二十五、根據(jù)整改問題的性質(zhì)和整改報告，竣工驗收部門決定是否需要重新組織現(xiàn)場驗收。重新組織現(xiàn)場驗收、審查整改報告時，應邀請原竣工驗收委員會中持否定意見的主要專家參加。
二十六、工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不通過的建設項目不得投入正式運行。
二十七、竣工驗收完成后，法人單位應按國家有關規(guī)定及時辦理檔案、固定資產(chǎn)交付使用等手續(xù)，加強固定資產(chǎn)管理。
二十八、法人單位應在竣工驗收批復后30個工作日內(nèi)辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權登記的項目，不得交付使用。
附：1.工程竣工總結報告
2.工程設計（施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等）單位工作報告 | 
