第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，維護中小企業(yè)合法權益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》及有關法律法規(guī)，結合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于在本經(jīng)濟特區(qū)內依法設立的中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。
中小企業(yè)的劃分標準按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第三條 縣級以上人民政府應當將中小企業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相應的政策和措施并督促實施。
縣級以上人民政府應當把促進中小企業(yè)發(fā)展納入政府工作考核目標，建立科學的評價體系和考核辦法。
第四條 縣級以上人民政府應當建立中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調聯(lián)席會議制度，定期召開中小企業(yè)經(jīng)濟運行分析會，協(xié)調解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。
第五條 縣級以上人民政府中小企業(yè)行政主管部門負責組織實施國家和本省中小企業(yè)政策、規(guī)劃，對本行政區(qū)域內中小企業(yè)工作進行協(xié)調、指導和提供服務，引導和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。
政府其他有關部門應當在各自的職責范圍內對中小企業(yè)進行指導和服務。
第六條 省統(tǒng)計部門會同省中小企業(yè)行政主管部門健全中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強對中小企業(yè)進行統(tǒng)計調查和動態(tài)監(jiān)測，建立中小企業(yè)運行情況分析報告制度，為政府決策和管理提供服務。
第七條 中小企業(yè)的財產(chǎn)權、經(jīng)營權、公平競爭權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
中小企業(yè)應當履行法律法規(guī)規(guī)定的各項義務，依法經(jīng)營管理，誠實守信，增強社會責任，不得損害職工合法權益和社會公共利益。
第二章 資金支持
第八條 省人民政府應當設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市、縣、自治縣人民政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金；沒有設立專項資金的，應當根據(jù)實際情況為促進中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。
中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于下列扶持中小企業(yè)的事項：
（一）支持中小企業(yè)公共服務平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設；
?。ǘ┲С中庞脫ｓw系建設；
?。ㄈ┲С种行∑髽I(yè)技術創(chuàng)新、技術進步、資源綜合利用和信息化建設；
?。ㄋ模┲С种行∑髽I(yè)服務體系建設，開展培訓、咨詢和信息服務等工作；
?。ㄎ澹┲С种行∑髽I(yè)承擔和參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定修訂工作；
?。┲С种行∑髽I(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；
（七）支持中小涉農企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；
（八）用于與國家扶持中小企業(yè)資金的配套；
?。ň牛┲С种行∑髽I(yè)開拓市場；
?。ㄊ┢渌С种行∑髽I(yè)的事項。
中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用應當公開透明，建立政府公告、社會推薦、專家評審等制度。具體使用管理辦法由設立專項資金的人民政府另行制定。
第九條 省人民政府和有條件的市、縣、自治縣人民政府應當推進信用征集、信用評價、信用檔案和失信懲戒等中小企業(yè)信用制度建設，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并按國家和本省規(guī)定向社會公開。財政、稅務、工商、環(huán)保、質監(jiān)、勞動保障、住房公積金管理等有關部門應當提供中小企業(yè)的基礎信用信息。
人民銀行和有關金融機構應當支持地方信用體系建設。
第十條 工商、稅務、財政、中小企業(yè)行政主管等部門，中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會、金融機構等應當指導、培訓、幫助中小企業(yè)建立健全財務報表、經(jīng)營賬冊制度，完善企業(yè)法人治理結構。
對財務制度健全、經(jīng)營規(guī)范的中小企業(yè)，金融機構可以優(yōu)先評級授信和給予貸款。
第十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立金融機構與中小企業(yè)融資溝通協(xié)調制度，引導和鼓勵金融機構對符合國家、本省產(chǎn)業(yè)政策，且信用等級高的中小企業(yè)給予信貸支持，引導和鼓勵金融機構開發(fā)適應中小企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務項目。
縣級以上人民政府對扶持中小企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的金融機構，給予獎勵。
第十二條 金融機構可以在增量的指標上，單獨安排中小企業(yè)信貸規(guī)模，并簡化貸款程序，縮短審批時限，滿足企業(yè)融資的需要。
有條件的省內金融機構可以設立中小企業(yè)信貸部門，為中小企業(yè)的信貸、支付結算、財務咨詢提供服務。
第十三條 縣級以上人民政府和有關行政主管部門應當發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權交易市場，推動資本的流動和重組。鼓勵、引導和支持有條件的中小企業(yè)，通過股權融資、債券融資、項目融資、融資租賃和股權質押等法律、行政法規(guī)允許的方式直接融資。
第十四條 鼓勵中小企業(yè)資本參與設立村鎮(zhèn)銀行，參股海南農村信用社，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、農村信用社在中小企業(yè)發(fā)展中的融資平臺作用。
企業(yè)和個人資本可以設立小額貸款公司，為中小企業(yè)提供融資。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當會同證券監(jiān)管機構引導中小企業(yè)優(yōu)化資本結構，完善法人治理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育中小企業(yè)上市資源，為符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券提供指導和服務。
第十六條 縣級以上人民政府應當加強對擔保機構的引導和監(jiān)督，建立、完善省和市、縣、自治縣擔保體系。省級擔保機構可以采取聯(lián)保、再擔保等方式開展擔保業(yè)務。
縣級以上人民政府可以出資設立或參股設立擔保機構，為中小企業(yè)融資提供擔保。
引導、鼓勵社會各種資本依法設立擔保機構，參與省和市、縣、自治縣擔保體系建設。擔保機構從事中小企業(yè)擔保業(yè)務的，享受有關稅費減免的優(yōu)惠。
第十七條 縣級以上人民政府應當安排資金，用于擔保機構從事中小企業(yè)擔保業(yè)務的信貸風險補償、資本金補充和業(yè)績獎勵。具體使用和管理辦法由省人民政府另行制定。
第十八條 擔保機構應當在注冊登記后三十日內到同級中小企業(yè)行政主管部門和財政部門備案。
第十九條 鼓勵、引導中小企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔保。對中小企業(yè)成立的互助擔保機構，縣級以上人民政府應當參照第十七條的規(guī)定給予扶持。
第三章 創(chuàng)業(yè)扶持
第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當保護中小企業(yè)依法參與市場公平競爭的權利。凡法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，中小企業(yè)均可投資和經(jīng)營。
第二十一條 工商行政管理部門對中小企業(yè)實行直接核準登記制，市、縣、自治縣工商行政部門可以委托轄區(qū)工商所核準登記。對符合注冊條件的，工商行政管理部門應當自受理之日起5個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第二十二條 設立中小企業(yè)可以實行注冊資本分期繳付制。注冊登記后1個月內注入的首期出資應當不少于注冊資本總額的10%，1年內注入的出資應當不少于注冊資本總額的50%，最后一期出資應當在登記后的3年內注入，設立投資公司應當在登記后的5年內注入。
對分期注入注冊資本金的中小企業(yè)，應當在營業(yè)執(zhí)照中載明實收資本。在規(guī)定期限內不能繳足或無法繳付注冊資本的，應當辦理注冊資本變更登記或者注銷登記。
第二十三條 中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，可以自主決定經(jīng)營項目和經(jīng)營方式，但法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目，應當依法經(jīng)過批準。
第二十四條 縣級以上人民政府應當在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中合理安排必要的場地和設施，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供條件。對與大企業(yè)大項目開展協(xié)作配套生產(chǎn)的中小企業(yè)集群，或具有區(qū)域經(jīng)濟特色的中小企業(yè)集群的發(fā)展用地，應當優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。
縣級以上人民政府可以采用多種方式利用存量建設用地、閑置廠房等改造建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
鼓勵社會各類資本利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）資源建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和共性技術服務平臺，引導中小企業(yè)聚集發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。中小企業(yè)發(fā)展專項資金應當安排一定比例用于鼓勵和引導中小企業(yè)進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）聚集發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
第二十五條 下列中小企業(yè)，依照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠：
?。ㄒ唬┑怯浭I(yè)人員、殘疾人員、自主擇業(yè)的復員轉業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦的中小企業(yè)；
?。ǘ┊斈暾杏檬I(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)；
?。ㄈ┓蠂?、省支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術中小企業(yè)；
?。ㄋ模┰谏贁?shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)；
?。ㄎ澹┌仓脷埣踩藛T的中小企業(yè)；
?。┢渌险咭?guī)定的中小企業(yè)。
第二十六條 民族自治縣人民政府對本民族自治地方的中小企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。自治縣決定減征或者免征的，須報省人民政府批準。
第二十七條 中小企業(yè)投資者及招聘的高等學校畢業(yè)生、高級專業(yè)技術人員可以依照規(guī)定在本省落戶。具體辦法由省人民政府制定。
各級人民政府應當為前款規(guī)定人員的子女就近入幼兒園或者入學提供幫助。
第四章 創(chuàng)新推動
第二十八條 縣級以上人民政府應當不斷增加對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費投入，可以設立中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金，以風險投資、貸款貼息、撥款資助等方式支持中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新活動。
縣級以上人民政府應當根據(jù)具體情況，組織中小企業(yè)申報國家各類科技型計劃項目，并對計劃項目給予扶持。
對中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術改造項目，各級人民政府及金融機構在貸款、貸款貼息等方面予以扶持。
第二十九條 省人民政府可以設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過參股和提供融資擔保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立和發(fā)展。
縣級以上人民政府可以對中小企業(yè)投資公司給予政策支持和風險補償。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小高新技術企業(yè)的，依法實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
第三十條 鼓勵中小企業(yè)自主建立或者合作建立研發(fā)機構，開展同行業(yè)的共性技術研發(fā)，提供技術信息、技術咨詢、技術成果中試、技術成果轉讓、技術中介等服務，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與擴散能力，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
中小企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施細則規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
第三十一條 中小企業(yè)在科技成果引進、轉化及生產(chǎn)過程中，技術開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用。
中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因確需加速折舊，采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60%。
第三十二條 鼓勵引導中小企業(yè)積極申請、保護、實施專利和商標，提高自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權保護水平。
中小企業(yè)申請國內外發(fā)明專利的，有關行政主管部門應當給予指導和按照有關規(guī)定給予資金支持。
第五章 市場開拓
第三十三條 縣級以上人民政府支持中小企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制、改造，對其可以采取不同方式給予適當補貼。對中小企業(yè)出資重組經(jīng)營困難的國有企業(yè)或者購買國有企業(yè)產(chǎn)權，資金支付暫有困難的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門授權經(jīng)營公司同意，可以分期支付，但首期支付金額不得低于收購總價的30%，分期支付的總期限不得超過3年，并按銀行同期流動資金貸款利率在稅后支付利息。
第三十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，參與國際貿易，開拓國際市場，參加國際性展覽展銷、建立國外營銷網(wǎng)絡和研發(fā)機構，參加境外投（議）標等活動。
省人民政府及其有關部門應當組織或者鼓勵、支持商會、行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)參加全國性或區(qū)域性的商品展覽展銷會，舉辦本省中小企業(yè)產(chǎn)品展覽、推介、促銷活動，幫助中小企業(yè)開拓市場。
第三十五條 省中小企業(yè)行政主管部門根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，每年扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)品拓展市場。
扶持中小企業(yè)參與農產(chǎn)品運銷、促進城鄉(xiāng)貿易、搞活商品流通。對有突出貢獻的企業(yè)，由省人民政府有關主管部門給予獎勵。
第三十六條 鼓勵中小企業(yè)為大企業(yè)、大項目配套，通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關系和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，促進中小企業(yè)的產(chǎn)品進入國內外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。
引導大企業(yè)從中小企業(yè)選購配套件和零部件，鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品、零配件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展。
第三十七條 縣級以上人民政府應當鼓勵中小企業(yè)參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設和運營，采取幫助爭取國債、延長特許經(jīng)營年限、利用價格杠桿等手段加以扶持，以保證投資者獲得合理的投資收益。
第三十八條 政府采購應當在政府網(wǎng)站上公布有關信息，引導和方便中小企業(yè)參與競標，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。
政府采購應當安排一定的比例，向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務。具體比例由縣級以上人民政府根據(jù)實際情況確定。
第三十九條 縣級以上人民政府應當引導和鼓勵中小企業(yè)開展質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際標準認證，參與制定相關技術標準，為中小企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。中小企業(yè)開展質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際標準認證，可以向商務主管部門和相關部門申請資金支持。
第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和扶持中小企業(yè)加快信息化建設，改善電子商務運行環(huán)境，運用現(xiàn)代信息技術提升管理水平，增強其開拓市場能力。
第六章 社會服務
第四十一條 縣級以上人民政府應當建立健全中小企業(yè)服務體系，鼓勵和引導社會力量建立各類中介服務機構，為中小企業(yè)提供金融、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、管理咨詢、信息傳遞、人才培訓、市場開拓、法律支持、知識產(chǎn)權保護等方面的服務。
政府資助建立的中小企業(yè)服務機構應當免費或者低收費為中小企業(yè)提供服務。
第四十二條 省中小企業(yè)行政主管部門建立中小企業(yè)網(wǎng)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、融資、技術創(chuàng)新、市場開拓等提供信息服務。省人民政府有關部門應當提供相關信息。
省中小企業(yè)網(wǎng)應當為中小企業(yè)發(fā)展提供有關的工商、財稅、融資、產(chǎn)業(yè)投資、勞動用工、人才檔案管理、戶籍管理、社會保障、子女入學等方面的法律、法規(guī)和政策信息，并建立和充實科研機構、科技項目、科技人才信息庫，促進中小企業(yè)與科研機構合作，引進科技項目和人才。
省中小企業(yè)網(wǎng)應當及時通報國內外市場動態(tài)、經(jīng)貿活動等市場信息，為中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品供需信息提供服務，并不得收取贊助費。
第四十三條 鼓勵中小企業(yè)開展職工崗位技能培訓和技術人才培養(yǎng)。企業(yè)當年的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。
中小企業(yè)出資組織招用的失業(yè)人員到培訓機構進行培訓，并與招用的失業(yè)人員簽訂一年以上勞動合同的，可以向失業(yè)保險經(jīng)辦機構申請職業(yè)培訓補貼。
第四十四條 中小企業(yè)專業(yè)技術人員申報專業(yè)技術資格評審，縣級以上人民政府有關部門應當及時辦理，并提供指導和幫助。
第四十五條 中小企業(yè)可以自主建立或者自愿參加行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織。
行業(yè)自律組織應當維護中小企業(yè)合法權益，及時向政府和有關行業(yè)主管部門反映中小企業(yè)的建議和要求，建立、健全自律性管理制度和行業(yè)職業(yè)道德準則，幫助中小企業(yè)提高素質，拓展國內外市場，推動行業(yè)振興和行業(yè)誠信建設。
第七章 權益保護
第四十六條 國家機關及其工作人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┓欠ǜ淖兤髽I(yè)的產(chǎn)權關系，非法占有或者使用企業(yè)財產(chǎn)；
?。ǘ┣址钢行∑髽I(yè)依法享有的經(jīng)營自主權和用工自主權；
?。ㄈ娭苹蛘咦兿鄰娭浦行∑髽I(yè)提供贊助、接受有償服務、加入?yún)f(xié)會或者訂購報刊雜志和其他資料；
?。ㄋ模┻`反國家和本省有關規(guī)定要求中小企業(yè)參加培訓、達標、評比、鑒定或者考核等活動；
?。ㄎ澹┰诼男泄芾砺氊煏r，為中小企業(yè)指定環(huán)境影響評價、安全評價、產(chǎn)品質量認證等中介機構；
（六）截留、挪用中小企業(yè)發(fā)展專項資金或者其他扶持資金；
?。ㄆ撸┢渌址钢行∑髽I(yè)合法權益的行為。
第四十七條 中小企業(yè)因配合環(huán)境保護、城市規(guī)劃、道路建設或者其他城市建設項目，經(jīng)營活動受到影響或者需要拆遷的，政府及其有關部門應當依照國家和本省的有關規(guī)定予以妥善安置和相應補償。
第四十八條 政府有關部門對中小企業(yè)申請辦理本部門職權范圍內的事務，應當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內辦理完畢。對申報材料不符合規(guī)定的，應當一次性書面告知審批要求和需要補齊的材料。對不符合條件不予辦理的，應當書面說明理由。
第四十九條 執(zhí)法部門的年度檢查計劃，應當統(tǒng)籌安排；兩個以上執(zhí)法部門對同一事項進行檢查的，應當聯(lián)合檢查；未經(jīng)部門委派，執(zhí)法人員不得擅自對企業(yè)實施檢查。
行政執(zhí)法人員需要進入中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行執(zhí)法檢查，或者需要中小企業(yè)配合檢查的，應當出具載明檢查時間、內容和人員等的檢查通知書和有效證件。未出具檢查通知書和有效證件的，中小企業(yè)有權拒絕檢查。
第五十條 政府有關行政執(zhí)法部門對中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品抽查檢驗應當依法進行，并不得收取檢驗費用。抽取樣品不得超過技術標準、標準規(guī)范要求的數(shù)量。經(jīng)檢驗證明合格的產(chǎn)品，應當在檢驗后五日內返還；不能恢復原有價值的，應當按照原價值給予補償。依照國家有關規(guī)定應當購買抽取樣品的，從其規(guī)定。
第五十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當公示收費項目、標準、范圍和依據(jù)。
收費單位向中小企業(yè)收取行政事業(yè)性費用時，應當出示收費許可證，開具省財政部門統(tǒng)一印制的收費憑證，如實填寫收費項目、收費金額、收費單位和收費人員姓名。不按照規(guī)定進行收費的，中小企業(yè)有權拒絕交費。
第五十二條 縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善受理中小企業(yè)對違法行為的投訴和舉報機制，公布受理程序和方式，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權益的違法行為。
有關部門自接到投訴之日起10個工作日內作出處理意見，或者移送相關主管部門處理。相關主管部門應當在接受移送后的10個工作日內作出處理意見。未能作出處理意見的，應當書面說明理由。
第五十三條 國家機關及其工作人員違反本條例的規(guī)定，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十四條 本經(jīng)濟特區(qū)以外的省內中小企業(yè)參照本條例執(zhí)行。
第五十五條 本條例實施中的具體應用問題，由省人民政府負責解釋。
第五十六條 本條例自2009年7月1日起施行。
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