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哈爾濱市2009年項目建設(shè)年工作實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署，市委、市政府決定，深入實施大項目牽動戰(zhàn)略，將2009年確定為全市項目建設(shè)年。為做好此項工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議的要求，搶抓機遇、逆勢前行，全市動員、迅速行動，齊心協(xié)力、共度時艱，舉全市之力推動實施項目建設(shè)，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧的原則。以項目建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，統(tǒng)籌保增長、惠民生，統(tǒng)籌資源利用、能源節(jié)約和環(huán)境保護，統(tǒng)籌國內(nèi)外招商引資，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ﹫猿肿ゴ髱〉脑瓌t。以重大項目為重點，認真謀劃實施一批牽動力強、示范作用明顯的大項目，因地制宜、釋放潛能，帶動實施配套中小項目，努力增強經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力。
?。ㄈ﹫猿稚舷侣?lián)動的原則。積極爭取國家和省對項目建設(shè)的支持，強化市和區(qū)、縣（市）組織推動項目建設(shè)的聯(lián)動機制，密切配合、協(xié)力共建，力爭多上項目、上好項目?！ ?
?。ㄋ模﹫猿稚鐣V泛參與的原則。充分發(fā)揮黨委、政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)社會各界廣泛參與項目建設(shè)的積極性、主動性，大力擴展項目建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)新項目生成機制，拓寬項目融資渠道。
?。ㄎ澹﹫猿殖种院愕脑瓌t。立足當(dāng)前、著眼長遠，科學(xué)謀劃、合理布局，常抓不懈、務(wù)求實效。
三、目標任務(wù)
全市項目建設(shè)年實施六大方面、各一百個項目（以下簡稱“六個一百項”），總投資1680.05億元，2009年總投資388.8億元。重點抓好150個市級重點項目，確保全年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；地方財政一般預(yù)算收入按可比口徑增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，力爭增長15%；實際直接利用外資額增長10%；國內(nèi)經(jīng)濟合作資金實際到位額增長20%?！ ?
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)建設(shè)項目100個。
總投資836.8億元，2009年投資125.51億元。由市建委牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市城管局、市供熱辦、市水務(wù)局、哈開發(fā)區(qū)等部門和單位及各區(qū)、縣（市）政府配合。
?。ǘ┘夹g(shù)改造項目100個。
總投資721億元，2009年投資161億元。由市經(jīng)委牽頭，哈開發(fā)區(qū)和中直、省屬在哈單位及各區(qū)、縣（市）政府配合。
?。ㄈ┬略鲆?guī)模以上企業(yè)100個。
培育、扶持規(guī)模以上企業(yè)100個。由市經(jīng)委牽頭，市中小企業(yè)局、市統(tǒng)計局和各區(qū)、縣（市）政府配合。
?。ㄋ模┱猩桃Y項目100個。
外資項目24個，總投資8.89億美元；內(nèi)資項目76個，總投資360.06億元。全部在冊項目實施動態(tài)管理，隨出隨進。對擬推介項目和在談項目，以簽訂協(xié)議（合同）為完成標準；對已簽訂協(xié)議（合同）的項目，以項目開工建設(shè)為完成標準；對跟蹤項目，進一步確定2009年進度形象。由市經(jīng)合促進局牽頭，哈開發(fā)區(qū)和各區(qū)、縣（市）政府配合。
（五）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目100個。
生態(tài)建設(shè)項目12個、環(huán)境保護項目88個，總投資32.25億元，2009年投資12.29億元。由市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市國土資源局等部門和各區(qū)、縣（市）政府配合。
（六）惠民行動項目100個。
總投資90億元。由市政府辦公廳牽頭，市直各有關(guān)單位和各區(qū)、縣（市）政府配合。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（2009年2月初）。
市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)按類歸口向牽頭部門上報實施項目；各牽頭部門負責(zé)對項目進行確認，明確分工、落實責(zé)任。根據(jù)項目匯總情況，擬定項目建設(shè)年工作實施方案,提請市政府常務(wù)會議和市委常委會議審定。由市發(fā)改委（市大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭，市委辦公廳、市政府辦公廳等相關(guān)部門配合，籌備召開全市項目建設(shè)年工作動員大會，安排部署項目建設(shè)年各項工作。
?。ǘ┙M織實施階段（2009年2月上旬至12月底）。
各項目責(zé)任部門（單位）組織實施項目建設(shè)，市發(fā)改委和各牽頭部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)推進，確保年底完成或超額完成項目建設(shè)年各項目標任務(wù)。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段（2010年1月）。
市發(fā)改委組織各牽頭部門對項目實施情況進行檢查驗收。根據(jù)檢查驗收情況，市委、市政府對各相關(guān)責(zé)任單位進行績效考評和行政問責(zé)，全面總結(jié)項目建設(shè)年工作。
五、保證措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實包保責(zé)任制。市大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)項目建設(shè)年各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查和情況匯總等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個推進組，分別由主管副市長任組長，重點督促項目推進落實工作。繼續(xù)實行市級黨政領(lǐng)導(dǎo)項目包保責(zé)任制，在原有包保市級150個重點項目基礎(chǔ)上，對“六個一百項”建設(shè)項目實行包保，包保領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)檢查、督辦和協(xié)調(diào)項目建設(shè)有關(guān)工作。各牽頭單位和相關(guān)部門要按照職能分工實行項目包保責(zé)任制，其他市直部門要積極為項目建設(shè)提供服務(wù)。市大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次例會，通報全市項目建設(shè)年工作進展情況，研究解決工作中遇到的重大問題；根據(jù)項目推進實際情況隨時召開專題會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問題。各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視項目建設(shè)年工作，將其擺上重要議事日程，專題進行研究部署，把項目建設(shè)年各項工作落到實處、抓出成效。
?。ǘ┘訌娍茖W(xué)謀劃，提升項目質(zhì)量。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局的要求，對建設(shè)項目進行充分的可研論證。要加強項目管理，注重項目質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
?。ㄈ┘訌娬咧С?，聚集發(fā)展動力。各地區(qū)、各部門、各單位要緊緊把握國家宏觀經(jīng)濟走勢，充分利用國家擴大內(nèi)需政策，加大向國家和省爭取項目支持的工作力度。要結(jié)合項目建設(shè)實際，發(fā)揮職能、挖掘潛能，建立和完善重點項目扶持政策措施，在融資創(chuàng)新、土地供應(yīng)、環(huán)境評估以及立項審批等方面提供有力支撐。
?。ㄋ模┘訌姽卜?wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)職能部門要強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。由市行政服務(wù)中心牽頭、市發(fā)改委等部門和各區(qū)、縣（市）配合，在“六個一百項”的立項、審批、核準、備案及辦理證照等行政許可時，啟動綠色通道，采取大項目專項代辦制、逾期默認制等方式，簡化辦事程序，提高辦理效率，積極主動幫助項目建設(shè)單位完備各項手續(xù)。要建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機制，努力創(chuàng)造項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
（五）加強督查考核，實行行政問責(zé)。將“六個一百項”納入市委、市政府督辦事項，實行“一月一督查、一月一通報”的工作機制，全程跟蹤督辦項目推進落實情況。對項目組織實施和建設(shè)情況，依據(jù)職責(zé)嚴格實行績效評估和行政問責(zé)制度。市委、市政府將于年底對項目建設(shè)年工作目標完成情況進行績效考核，并對項目建設(shè)成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對項目建設(shè)推進不力、沒有達到預(yù)期目標要求的予以通報批評和行政問責(zé)。
（六）加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。宣傳部門要組織各新聞單位和媒體，把項目建設(shè)年作為宣傳工作重點，精心策劃、統(tǒng)籌安排，集中力量、周密組織，全面、及時跟蹤報道項目建設(shè)年各項工作進展情況。要大造輿論聲勢，強化導(dǎo)向作用，激發(fā)斗志、增強信心，形成舉全市之力落實項目建設(shè)年各項目標任務(wù)的濃厚氛圍。
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