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各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:
《濟(jì)南市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)濟(jì)南市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)專業(yè)計(jì)劃,由市發(fā)改委另行下達(dá)。
濟(jì)南市人民政府
二OO九年三月十四日
濟(jì)南市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2008年,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,解放思想,提升境界,創(chuàng)新思路,攻堅(jiān)克難,全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好,主要指標(biāo)均完成或超額完成市十四屆人大一次會(huì)議確定的計(jì)劃目標(biāo)。
(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008年完成生產(chǎn)總值3017.4億元,增長(zhǎng)13%;實(shí)現(xiàn)地域財(cái)政收入922.6億元,增長(zhǎng)20.4%,其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入186億元,增長(zhǎng)18.5%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1356.7億元,增長(zhǎng)23%。農(nóng)業(yè)形勢(shì)較好,糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收,總產(chǎn)281.5萬(wàn)噸,單產(chǎn)415.3公斤,分別增長(zhǎng)5%和2.7%,均創(chuàng)歷史新高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1095億元,增長(zhǎng)12%,實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3704億元,增長(zhǎng)21.2%。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快,實(shí)現(xiàn)增加值1511.7億元,增長(zhǎng)16.8%,高于全市生產(chǎn)總值增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)。金融、物價(jià)形勢(shì)穩(wěn)定。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額為5036.8億元和4116.7億元,分別增長(zhǎng)24%和13.4%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.69%,同比提高1.82個(gè)百分點(diǎn)。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.8∶44.1∶50.1,其中服務(wù)業(yè)比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到265家,增加20家,全市53%以上的農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)范圍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1460億元,增長(zhǎng)25.2%,占規(guī)模以上工業(yè)比重為37.3%,提高2個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重為41%,提高1.2個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)比重為44.1%,與上年持平。節(jié)能減排成效明顯,萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別削減2.33%和3.62%。
(三)投資力度進(jìn)一步加大。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1415.3億元,增長(zhǎng)23.3%。三次產(chǎn)業(yè)投資比例調(diào)整為3.9∶32.1∶64。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入繼續(xù)增加,完成投資542.6億元,增長(zhǎng)16.6%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到38.3%。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快,完成投資274.1億元,增長(zhǎng)41.9%,占全社會(huì)投資的19.4%,同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。招商引資取得新進(jìn)展。全年引進(jìn)市外投資758.1億元,同比增長(zhǎng)22.3%,占全社會(huì)投資的53.6%。
(四)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。市里確定的125個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)103個(gè),完成投資209億元;列入省重點(diǎn)的16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完成投資73億元。體育場(chǎng)館、全民健身中心、全運(yùn)村、奧體酒店等全運(yùn)會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展順利;園博園建設(shè)全面啟動(dòng),濟(jì)陽(yáng)黃河大橋、黃河三橋建成通車;歷山路等30條城市道路改造整修完畢,快速公交兩條線路試運(yùn)行;小清河綜合治理、臘山分洪工程建設(shè)有序推進(jìn)。浪潮產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目交付使用,裕興化工廠搬遷改造項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè),吉利、青年、中車等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展加快。
(五)改革開(kāi)放不斷深化。國(guó)企改革取得新進(jìn)展,南郊熱電、普利思等13戶企業(yè)完成改制,人民商場(chǎng)等20戶企業(yè)進(jìn)入改革改制程序。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn),林權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等工作順利開(kāi)展。企業(yè)上市融資取得新突破,山水、九陽(yáng)股份、法因數(shù)控等5家企業(yè)成功上市,融資35.6億元。新引進(jìn)匯豐銀行、渤海銀行等8家外資和市外金融機(jī)構(gòu)。對(duì)外開(kāi)放步伐加快。全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額80.3億美元,增長(zhǎng)29.1%,其中出口46億美元,增長(zhǎng)33.8%;實(shí)際利用外商直接投資8.64億美元,增長(zhǎng)54.2%。
(六)社會(huì)民生繼續(xù)改善。去年向全市承諾的為民辦12件實(shí)事全面完成。就業(yè)和社會(huì)保障體系逐步完善,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.9萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移17.7萬(wàn)人次,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.43%。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到128.07萬(wàn)、122.36萬(wàn)和78.82萬(wàn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)順利啟動(dòng),參保居民達(dá)到58.5萬(wàn)人,參保率達(dá)到75%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。住房保障體系基本建立,全市棚戶區(qū)改造動(dòng)遷片區(qū)35個(gè)、完成拆遷12個(gè),開(kāi)工建設(shè)拆遷安置房和經(jīng)濟(jì)適用房156萬(wàn)平方米,落實(shí)廉租住房3.3萬(wàn)平方米。城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)提高,城市居民人均可支配收入20802元,農(nóng)民人均純收入7180元,分別增長(zhǎng)15.5%和14%。
2008年是極不平凡的一年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)中保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,各種不利因素沒(méi)有改變我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到,全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些矛盾和問(wèn)題,主要是:經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多;企業(yè)效益下滑,政策性減收因素增多,財(cái)政增收壓力明顯加大;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員增加,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“三峰疊加”的矛盾日益突出,就業(yè)壓力仍然較大。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題,需要高度重視,著力解決,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2009年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn),一方面世界性金融危機(jī)尚未見(jiàn)底,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速,世界貿(mào)易將大幅萎縮。另一方面國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響進(jìn)一步深化和蔓延,不確定因素繼續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)增速下滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
同時(shí),也必須看到,我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。一是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),中央確定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施以及一系列配套政策,我市也及時(shí)出臺(tái)了24條貫徹落實(shí)意見(jiàn),這些政策的落實(shí),將為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和機(jī)遇。二是我市作為省會(huì)城市,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力較大。今年舉辦的第十一屆全運(yùn)會(huì)和第七屆國(guó)際園博會(huì),將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要拉動(dòng)作用。特別是隨著一大批城市建設(shè)重點(diǎn)工程、綜合整治項(xiàng)目以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的加速推進(jìn),隨著棚戶區(qū)改造等一系列民生工程的相繼實(shí)施,我市投資和消費(fèi)需求仍將保持較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,我市綜合實(shí)力不斷提升,擁有了一批實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固,這些都為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和繁重的任務(wù),挑戰(zhàn)前所未有,機(jī)遇也前所未有。我們既要保持清醒的頭腦,更要堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心;既要把困難估計(jì)的更充分一些,更要把措施制定的更完善一些。要切實(shí)把落實(shí)好中央的各項(xiàng)調(diào)控政策措施,作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的難得機(jī)遇,要切實(shí)通過(guò)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,作為化解各種矛盾和問(wèn)題的根本途徑。2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“維護(hù)省城穩(wěn)定,發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì),建設(shè)美麗泉城”的總體思路,把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)作為中心任務(wù),積極作為,科學(xué)務(wù)實(shí),努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:
———繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%,其中三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4%、11%和13%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%,地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%,出口總額增長(zhǎng)6%,實(shí)際利用外商直接投資完成6億美元。
———進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.3∶44∶50.7,其中服務(wù)業(yè)比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)投資比例調(diào)整為4.1∶30.9∶65。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%,提高2個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到39.3%,提高2個(gè)百分點(diǎn)。
———進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)。城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。
———大力推進(jìn)節(jié)能減排。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.5%,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的80%;化學(xué)需氧量排放量削減4.88%,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的80%;二氧化硫排放量削減1.59%,提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
三、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)
全面貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)的總體要求,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為根本途徑,把深化改革擴(kuò)大開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力,把保障改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)進(jìn)一步加大投資力度,保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。充分利用國(guó)家增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇,進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大投資規(guī)模,保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投入。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策投向,繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則,充分發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)作用,吸引更多資金投向國(guó)家鼓勵(lì)的保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療和文化教育、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域。二是突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的實(shí)施意見(jiàn)》(濟(jì)發(fā)〔2008〕17號(hào))要求,加快推進(jìn)確定的273個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于在建項(xiàng)目,進(jìn)一步加快工程進(jìn)度;對(duì)于手續(xù)完備的項(xiàng)目,盡快開(kāi)工建設(shè)。重點(diǎn)是加快迎全運(yùn)會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè),確保各類比賽場(chǎng)館按時(shí)竣工。加大京滬高鐵濟(jì)南段、濟(jì)南西客站、二環(huán)東路快速路、大明湖綜合整治、園博園等工程建設(shè)力度,加快實(shí)施小清河綜合治理工程、南水北調(diào)東線濟(jì)南段輸水工程、臘山分洪水利工程等重大綜合性生態(tài)建設(shè)及防洪設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。做好聊泰鐵路濟(jì)南段、濟(jì)商高速、二環(huán)西路高架路等工程的前期工作。同時(shí),圍繞城市軌道交通、西部熱電、新能源產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目積極開(kāi)展工作,研究策劃儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。三是建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。大力開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng),對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)、分類、分部門負(fù)責(zé)制,對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行定期調(diào)度和考核,形成統(tǒng)一有效的全市重大項(xiàng)目推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),研究制定重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和綠色通道制度,明確對(duì)重大項(xiàng)目的扶持政策,切實(shí)保障重大項(xiàng)目的有效推進(jìn)。四是多渠道籌措建設(shè)資金。抓住國(guó)家增加中央投資的機(jī)遇,積極做好項(xiàng)目銜接和資金爭(zhēng)取工作,落實(shí)好配套資金,力爭(zhēng)獲得更多的政策性支持資金。進(jìn)一步調(diào)整完善招商引資辦法,組織開(kāi)展一批境內(nèi)外重大招商活動(dòng),實(shí)現(xiàn)招商引資工作新突破。繼續(xù)加大政府引導(dǎo)和推介力度,完善銀企合作方式,爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的更多支持。加強(qiáng)上市后備企業(yè)的推進(jìn)工作,力爭(zhēng)更多企業(yè)早日在境內(nèi)或境外上市,努力擴(kuò)大資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模。五是繼續(xù)做好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作。圍繞國(guó)家政策取向,立足我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,積極策劃、論證一批帶動(dòng)力強(qiáng)、有利于可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目,加快推進(jìn)前期工作,爭(zhēng)取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省、市1號(hào)文件精神,堅(jiān)持多予少取放活的方針,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食基地項(xiàng)目建設(shè),在堅(jiān)持糧食“三條底線”、確保糧食安全的基礎(chǔ)上,加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度,積極發(fā)展都市型、城郊型農(nóng)業(yè),進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)“三大工程”。重點(diǎn)扶持100家基礎(chǔ)好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng),著力培育和發(fā)展100個(gè)具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的品牌產(chǎn)品,扶持150個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織,努力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。三是進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和各種補(bǔ)貼政策。搞好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)良田、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等工程建設(shè),實(shí)施好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加快邢家渡、陳孟圈、田山等灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,抓好清源湖平原水庫(kù)和垛莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。升級(jí)改造自來(lái)水村250個(gè),新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣4萬(wàn)戶,太陽(yáng)能熱水器1.5萬(wàn)臺(tái)。
(三)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。充分利用國(guó)際市場(chǎng)形成的倒逼機(jī)制,圍繞實(shí)施“新特優(yōu)”工程,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造,提升工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快實(shí)施全市工業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃。按照“三三四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,做強(qiáng)交通裝備、電子信息、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做大新能源、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè),做優(yōu)冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集約、集聚、集群化發(fā)展。同時(shí),按照國(guó)家和省要求,結(jié)合我市實(shí)際,加快編制并組織實(shí)施鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,力爭(zhēng)使更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省規(guī)劃。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)重汽、青年、吉利、二機(jī)床等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,提升交通裝備、機(jī)械制造業(yè)水平。集中實(shí)施一批太陽(yáng)能熱利用、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,爭(zhēng)取在核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。同時(shí)篩選儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、帶動(dòng)作用較大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,搞好前期工作,爭(zhēng)取國(guó)家、省資金支持。三是積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善中小企業(yè)投融資平臺(tái)和服務(wù)體系,加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,選擇100家成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯,具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,引導(dǎo)中小企業(yè)集聚成片發(fā)展。四是切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)。進(jìn)一步完善10個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合園區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì),明確園區(qū)功能和定位,加強(qiáng)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新管理模式,增強(qiáng)承載能力,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是進(jìn)一步落實(shí)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和品牌“四大載體”建設(shè),在著重抓好列入省的7個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、5個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和29個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,再確定一批新的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和企業(yè),同時(shí)培育形成100個(gè)服務(wù)業(yè)品牌,推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),以集中支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)、部省共建濟(jì)南軟件城、現(xiàn)代物流園區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步完善稅收、供地、信貸、價(jià)格等政策措施,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)提升的重要引擎。三是著力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)作為保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,全面落實(shí)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的14條意見(jiàn),在加快保障性住房建設(shè)的同時(shí),密切跟蹤房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì),引導(dǎo)形成正確的輿論導(dǎo)向。繼續(xù)增加中小戶型和中低價(jià)位普通商品房開(kāi)發(fā)建設(shè),進(jìn)一步完善二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。同時(shí),結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè),啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè),推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。四是努力實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。根據(jù)市政府《關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(濟(jì)政發(fā)〔2008〕35號(hào))精神,制定實(shí)施細(xì)則,完善相關(guān)配套政策,以引進(jìn)企業(yè)的決策、研發(fā)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷四大中心和區(qū)域性生產(chǎn)基地為重點(diǎn),加快總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(五)著力自主創(chuàng)新,推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。圍繞增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,力爭(zhēng)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得新突破。一是大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,加大社會(huì)研發(fā)投入力度。重點(diǎn)支持集成電路、高性能服務(wù)器、光伏發(fā)電、半導(dǎo)體照明等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)99家工程技術(shù)研究中心和164家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),提升科研水平和承擔(dān)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的能力。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮在自主創(chuàng)新能力建設(shè)上的主體地位,用好科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金,激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。堅(jiān)持以政府為引導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作,推進(jìn)100個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),加快科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才政策環(huán)境,繼續(xù)實(shí)施泉城學(xué)者建設(shè)工程、青年科技明星計(jì)劃、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,抓住當(dāng)前機(jī)遇積極吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)濟(jì)發(fā)展。三是加快形成具有濟(jì)南特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、軟件出口創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地城市等國(guó)家級(jí)基地,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加大資金扶持力度,支持引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡快成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(六)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口,嚴(yán)禁新上高耗能、高污染項(xiàng)目,加快淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展低能耗、低污染、占地少的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用,集中突破一批節(jié)能降耗的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),抓好關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)減排工作。完成水質(zhì)凈化三廠、大辛河污水處理站等工程,完善城市河道截污整治配套管網(wǎng),提高污水處理和再利用能力。完成濟(jì)南東新熱電等5家企業(yè)熱電機(jī)組脫硫工程和濟(jì)鋼等3家企業(yè)鍋爐煙氣脫硫工程建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理,確保各類污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到98%以上。三是抓好污染防治和生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù),加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。積極推行秸稈還田、秸稈氣化,提高秸稈綜合利用率。開(kāi)展全市濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究,加快推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。
(七)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革,努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以國(guó)家制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為契機(jī),加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署,實(shí)施好增值稅轉(zhuǎn)型等相關(guān)財(cái)稅政策改革。根據(jù)社會(huì)承受能力,適時(shí)理順與居民生活密切相關(guān)的供氣、供暖、供水等價(jià)格機(jī)制。制定實(shí)施深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案和實(shí)施細(xì)則,做好試點(diǎn)改革工作。全面清理和規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi),努力為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。深入研究金融危機(jī)下國(guó)際貿(mào)易的新形勢(shì)、新特點(diǎn),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的支持和服務(wù),確保國(guó)家出口退稅等政策措施落到實(shí)處。積極引導(dǎo)企業(yè)加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力擴(kuò)大擁有自主品牌的高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口,積極開(kāi)展以軟件外包為主的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)低迷的有利時(shí)機(jī)開(kāi)展境外投資,在對(duì)外開(kāi)放中提高全市經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(八)著力解決民生問(wèn)題,加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。全面落實(shí)就業(yè)扶持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施,進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,力爭(zhēng)帶動(dòng)增加就業(yè)1萬(wàn)人,援助就業(yè)困難人員1萬(wàn)人,確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬(wàn)人。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面,全面落實(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員待遇政策。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),把在校大學(xué)生、依法破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。三是進(jìn)一步提高居民收入水平和消費(fèi)能力。落實(shí)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,建立完善農(nóng)民工、職工工資增長(zhǎng)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)在提高效益基礎(chǔ)上逐步增加職工收入。繼續(xù)搞好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策覆蓋面。四是扎扎實(shí)實(shí)辦好保障性住房和棚改安置房建設(shè)、社區(qū)便民放心菜工程、新增全民健身場(chǎng)所、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)、援助就業(yè)困難人員、提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋、免費(fèi)為城鄉(xiāng)享受低保的已婚育齡婦女健康查體9件實(shí)事。 |
