海南省應對氣候變化及節(jié)能
文件
減排工作領導小組辦公室
瓊節(jié)能減排辦〔2009〕5號
海南省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導
小組辦公室關于印發(fā)海南省2009年
節(jié)能行動計劃的通知
各市、縣人民政府，洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理局，省直各有關單位，各重點用能企業(yè)：
經省政府同意，現(xiàn)將《海南省2009年節(jié)能行動計劃》印發(fā)你們，請結合各地區(qū)、各部門實際，認真貫徹實施。
二ＯＯ九年二月二十五日
海南省2009年節(jié)能行動計劃
我省2009年節(jié)能行動計劃的基本思路是：以開展能形成直接節(jié)能量的節(jié)能行動為核心，進一步完善節(jié)能政策法規(guī)，加強節(jié)能監(jiān)督管理，把各項具體節(jié)能行動落到實處。
一、主要目標
2009年，單位GDP能耗比上年降低1％,力爭降低1.5％；化肥、紙漿、煉油、新型干法水泥單位產品能耗指標達到或超過國內先進水平；節(jié)能政策法規(guī)進一步完善；節(jié)能監(jiān)督管理進一步加強。
二、主要任務
(一)完善節(jié)能政策法規(guī)
1.修改節(jié)能目標責任評價考核辦法。對2008年省政府出臺的節(jié)能考核辦法進行修改，根據市縣具體情況，制定一市縣一考核方案。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省建設廳、省交通廳等）
2.制定《海南省節(jié)能監(jiān)察辦法》。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局等）
3.制定《海南省節(jié)約用電管理暫行規(guī)定》。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省發(fā)展改革委、海南電網公司等）
4.制定《海南省民用建筑節(jié)能實施細則》以及交通、公共機構等方面的節(jié)能管理辦法。（責任單位：省建設廳、省交通廳、省機關事務管理局等）
5.出臺與我省產業(yè)政策相配套的差別電價政策。制定鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓等發(fā)電的價格政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、海南電網公司等）
6.完善對重點用能單位的節(jié)能管理制度。依據《節(jié)約能源法》，進一步明確我省納入管理的重點用能單位名單，各級節(jié)能主管部門進一步完善對重點用能單位的節(jié)能管理，重點用能單位內部形成層層負責的管理制度。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省統(tǒng)計局、各市縣政府、各重點用能單位等）
7.落實資源節(jié)約稅收優(yōu)惠政策。落實國家對節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產品（設備、技術）的各項稅收優(yōu)惠政策。完善對符合國家《資源綜合利用目錄》的產品認定。（責任單位：省國家稅務局、省地方稅務局、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省財政廳、省建設廳等）
8.建立和完善節(jié)能標準體系。結合我省實際，組織制定海南省主要工業(yè)產品的單位產品能耗標準，完善節(jié)能標準體系。根據國家有關標準，各相關主管部門制定單位產品能耗標準指導意見。省建設、交通等行業(yè)主管部門研究制定建筑能耗限額標準、公共機構能源消耗定額、車輛燃料消耗限額和營運性道路運輸企業(yè)載貨汽車燃料消耗限額等方面的管理規(guī)定或指導意見。（責任單位：省質量技術監(jiān)督局、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省建設廳、省交通廳、省財政廳、省機關事務管理局等）
(二)深入開展節(jié)能具體行動
9.推廣80萬只節(jié)能燈。采用財政補貼的方式在全省推廣80萬只節(jié)能燈，重點在公共機構、賓館、商廈、居民小區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)開展節(jié)能燈推廣工作。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省財政廳、有關市縣政府等）
10.開展電梯、空調、電機系統(tǒng)節(jié)能改造。對老舊電梯、空調、電機系統(tǒng)等進行節(jié)能技術改造，推廣節(jié)能空調、高效電機。選擇大型賓館、酒店、商場、政府機關辦公建筑等能耗較大的單位開展試點，鼓勵能源服務公司采取合同能源管理方式開展電梯、空調、電機系統(tǒng)等節(jié)能技術改造。（責任單位：省質量技術監(jiān)督局、省建設廳、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省財政廳、省機關事務管理局、有關市縣政府等）
11.開展工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工程。對工業(yè)鍋爐進行余熱回收節(jié)能改造工程，包括進行蒸汽冷凝水回收、各種廢熱水蒸汽回收、鍋爐煙氣余熱再利用改造等；通過加強監(jiān)管和提供可靠的水處理技術服務，提高鍋爐水處理達標率，有效減少鍋爐結垢耗能，實現(xiàn)工業(yè)鍋爐節(jié)能。（責任單位：省質量技術監(jiān)督局、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省科學技術廳等）
12.繼續(xù)淘汰落后生產能力。繼續(xù)實施《海南省“十一五”水泥工業(yè)產業(yè)結構調整實施方案》，淘汰立窯水泥落后產能。制定淘汰實心粘土磚產能計劃，2009年淘汰部分實心粘土磚生產能力。全面淘汰國家明令淘汰的低效落后電機及拖動設備。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省發(fā)展改革委、省建設廳、省質量技術監(jiān)督局、有關市縣政府等）
13.推進建筑節(jié)能。加強新建、改建、擴建的民用建筑節(jié)能設計、施工、監(jiān)測、驗收、銷售等全過程節(jié)能監(jiān)督管理工作，確保我省建筑節(jié)能50%的目標。積極開展太陽能等可再生能源、綠色建筑等節(jié)能試點示范工作。對建筑圍護結構的墻體、屋面、門窗等進行節(jié)能權衡改造，推廣新型墻體材料等節(jié)能材料和設備在新型建筑中的應用。選擇100棟能耗較高的大型賓館、酒店、商場、政府機關辦公建筑開展建筑節(jié)能遠程監(jiān)測系統(tǒng)試點，有計劃地開展大型公共建筑和政府機關辦公建筑的能耗統(tǒng)計和能源審計。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、各市縣政府等）
14.推進交通運輸節(jié)能。通過規(guī)費征收政策導向，把好車輛準入關，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型動力，完善車輛綜合性能檢測和車輛報廢制度，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型；推進拖掛、甩掛運輸，提高牽引車利用效率；繼續(xù)做好市、縣際班線車的滾動發(fā)班工作，推進市縣內客運車輛實行滾動發(fā)班；進一步完善旅游車滾動調配體制和機制，推行車、團匹配，提高運輸效能和效力。根據交通車輛和市場容量，穩(wěn)步發(fā)展LNG燃氣汽車。加快航運結構調整，用足用好運力發(fā)展引導資金；開發(fā)推廣節(jié)能船型和先進動力系統(tǒng)；發(fā)展集裝箱運輸、大宗散貨專業(yè)運輸和多式聯(lián)運、江海直達等現(xiàn)代運輸組織；限制技術落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報廢改裝拼裝船；加強船舶運力調控，引導航運企業(yè)優(yōu)化結構，向規(guī)模化、集約化經營方向發(fā)展。（責任單位：省交通廳、省公安廳、省建設廳、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、?？谑小⑷齺喪姓龋?/p>
15.推進公共機構節(jié)能。全省各級政府機關和納入財政預算管理的事業(yè)單位積極使用節(jié)能燈具，政府采購優(yōu)先選擇節(jié)能產品，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，推動公務車節(jié)油。各級政府管理機關事務機構會同有關部門制定能源消耗定額，各級政府財政部門根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。（責任單位：省機關事務管理局、省建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、海南電網公司、各市縣政府等）
16.發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵開發(fā)太陽能光伏發(fā)電、太陽能空調，推廣太陽能熱利用產品，加快推進已開工建設的風電項目，爭取新建10萬千瓦以上規(guī)模的風電項目，適度發(fā)展燃料乙醇、生物柴油等生物質能源項目，在農村中繼續(xù)推廣沼氣利用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省科學技術廳、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、海南電網公司、有關市縣政府等）
17.深入開展資源綜合利用。通過落實國家資源綜合利用鼓勵政策，促進粉煤灰、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、農林廢棄物等綜合利用，提高廢棄物利用水平。加快推進城市禁止使用實心粘土磚，大力推進新型墻體材料的應用。拓寬散裝水泥發(fā)展的深度和廣度，加大預拌混凝土和預拌砂漿的推廣力度，加快散裝水泥物流和供應設施建設，進一步提高水泥散裝率。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省建設廳、省商務廳等）
18.加強節(jié)能技術和產品的推廣應用。利用國家財政獎勵資金、省政府節(jié)能專項資金、省科技成果推廣資金等財政資金，組織實施一批節(jié)能技術示范工程，促進節(jié)能科技成果的產業(yè)化。積極發(fā)揮市場需求對節(jié)能技術進步的拉動作用，為全省節(jié)能工作提供科技支撐。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省科學技術廳、省建設廳、省財政廳、有關市縣政府等）
19.加強節(jié)能培訓與宣傳。加強對市縣節(jié)能管理人員的培訓，完善節(jié)能管理隊伍規(guī)范化、制度化建設。對重點耗能企業(yè)能源管理負責人進行崗位培訓，實施持證上崗制度。圍繞我省節(jié)能任務，開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，系列科普活動，號召企業(yè)開展以節(jié)能為主題的“講理想、比貢獻”活動。組織開展節(jié)能家庭社區(qū)行動，提高家庭和社區(qū)的節(jié)能意識。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省文化體育廣電廳、省教育廳、省科學技術廳、省工會、省共青團、省科協(xié)、省婦聯(lián)、各市縣政府以及各新聞媒體等）
(三)加強節(jié)能監(jiān)督管理
20.開展節(jié)能目標責任評價考核。組織對18個市縣政府和洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理局以及12家重點耗能企業(yè)2008年度節(jié)能目標責任的履行情況進行評價考核。評價考核結果經省政府審定后，作為對市縣領導班子綜合考核評價的重要依據，實行問責制，作為對重點耗能企業(yè)獎懲的重要依據，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省監(jiān)察廳、省建設廳、省國土與環(huán)境資源廳、省國資委、省質量技術監(jiān)督局、省節(jié)能監(jiān)察大隊、各市縣政府等）
21.加強對重點用能企業(yè)節(jié)能管理。加強對重點用能企業(yè)落實能源利用報告制度、落實能源管理負責人、落實節(jié)能目標責任制、加強能源計量等重點工作實施監(jiān)督管理。制定對重點用能企業(yè)實施能源審計和能效水平對標方案，開展重點用能企業(yè)能源審計和能效水平對標試點活動。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省國資委、省統(tǒng)計局、省質量技術監(jiān)督局、省節(jié)能監(jiān)察大隊、各市縣政府、各重點用能單位等）
22.依法開展節(jié)能監(jiān)察工作。組織開展節(jié)能專項執(zhí)法檢查行動，重點檢查高耗能行業(yè)、企業(yè)以及機關、商廈、賓館、寫字樓等公共設施的用能情況，產品能效標準、建筑節(jié)能設計標準和行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況，固定資產投資項目節(jié)能評估規(guī)定的執(zhí)行情況，以及淘汰落后產能和節(jié)能管理情況。組織開展對主要耗油耗電設備和工藝系統(tǒng)的檢測，加強電力需求側負荷管理系統(tǒng)建設，實施用電實時在線監(jiān)測，切實控制高耗能企業(yè)用電。（責任單位：省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局、省建設廳、省交通廳、省商務廳、省工商行政管理局、省質量技術監(jiān)督局、省旅游局、省機關事務管理局、海南電網公司、省節(jié)能監(jiān)察大隊、各市縣政府等）
三、加強組織領導
（一）各市縣政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，重視節(jié)能工作，明確職責分工，落實第一責任人制度，強化責任考核，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，為節(jié)能工作提供有力保障，確保取得實效。
（二）省應對氣候變化及節(jié)能減排領導小組辦公室加強我省節(jié)能工作的指導和協(xié)調力度，加強督促檢查，會同有關部門及時研究解決節(jié)能工作中遇到的重大問題。各有關部門要按照工作分工，制定具體工作方案，認真組織實施，狠抓落實，并定期向省應對氣候變化及節(jié)能減排領導小組辦公室（設在省工業(yè)經濟與信息產業(yè)信局）反饋工作進展情況，領導小組辦公室匯總后報省政府。
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