2009-07-31 10:19:36
各市、縣（市、區(qū)）委，備市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省備直屬單位：
為進一步加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進環(huán)境保護工作走上制度化、法制化軌道，真正把環(huán)境保護基本國策落到實處，特作如下通知：
一、充分認識加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要意義
近幾年來，我省各地認真貫徹環(huán)境保護基本國策，堅持環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展，努力加強環(huán)境保護工作，取得了重要進展。環(huán)保工作的組織領導得到加強，工業(yè)污染治理取得突破，環(huán)境綜合整冶成效顯著，部分城市和區(qū)域環(huán)境質量有所改善，但也必須清醒地看到，我省環(huán)境形勢依然嚴峻，水環(huán)境污染和水資源破壞問題尚未根本控制，城市大氣污染和噪聲污染仍較嚴重，酸雨面積呈擴散趨勢，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。造成我省環(huán)境形勢嚴峻的原因是多方面的，人口的不斷增加，城市化進程的加快和經(jīng)濟的快速增長對環(huán)境和資源產(chǎn)生壓力，粗放型經(jīng)濟增長方式導致結構性污染和生態(tài)環(huán)境破壞，尤為突出的是不少地方和部門對環(huán)境與發(fā)展問題缺乏通盤考慮，造成一些決策失誤。
各領導干部必須充分認識到，環(huán)境保護關系習國家的長遠利益禮人民群眾的切身利益，關系到整個中華民族的生存與發(fā)展、合理開發(fā)資源、加強生態(tài)和環(huán)境保護，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的基礎。任何地方、任何時候都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能用當前的發(fā)展去損害未來的發(fā)展，更不能用局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展。因此，在社會主義現(xiàn)代化建設進程中，我們要正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系，
切實保護人類賴以生存的大氣、水、土地、海洋等自然資源，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展，就必須堅定不移地實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。
實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，是社會主義市場經(jīng)濟條件下完善決策機制、提高決策科學水平的重要組成部分。它要求各級黨委和政府在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展決策時，充分應用自然科學，社會人文科學的綜合知識和條件，準確估量其對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，合理、有效地保護環(huán)境，避免在環(huán)境問題上的決策失誤，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
二、進一步明確環(huán)境與發(fā)展綜決策范疇和基本原則
根據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)要求和我省經(jīng)濟建設。社會發(fā)展與環(huán)境保護的實際，必須將以下經(jīng)濟社會發(fā)展活動納入環(huán)境與發(fā)展綜合決策范疇；制定與生態(tài)環(huán)境密切相關的地方性法規(guī)和規(guī)章；制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、計劃；制定環(huán)境、資源、能源、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設等重要技術經(jīng)濟政策；開展區(qū)域國土整治；實施重大開發(fā)和基礎設施建設項民推廣應用重大新技術、新材料，新產(chǎn)品等。
環(huán)境與發(fā)展綜合決策應遵循以下基本原則。
——堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。要在滿足當代人發(fā)展需要的同時，為后代留下一個可以永續(xù)利用的資源環(huán)境。立足全局和長遠利益，致力于人口、經(jīng)濟、社會資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，切實把環(huán)境質量作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵來抓。
——堅持開發(fā)與保護并重的原則。以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量為目標，把生態(tài)環(huán)境建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)，農(nóng)民脫貧致富。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，處理好長遠與當前、全局與局部的關系，促進經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一。
——堅持預防為主的原則。在組織經(jīng)濟建設和社會發(fā)展活動前，科學分析可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，有針對性地提出相應的環(huán)境保護措施，堅持摒棄“先污染后治理”的發(fā)展模式，努力從源頭控制環(huán)境污染。
——堅持實事求是的原則。決策目標既要充分考慮后代生存和發(fā)展的環(huán)境需要，又要注意各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡的實際。對環(huán)境質量的要求應因地制宜。切實可行，努力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
——堅持民主科學的原則。遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，對環(huán)境與發(fā)展問題進行科學論證，杜絕主觀臆斷、盲目決策；把決策納入法制軌道，嚴格依法決策；充分發(fā)揮專家的智囊作用，做到先咨詢后決策：注意聽取群眾的意見，動員社會力量參與決策。
三、加快建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策的各項制度
實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須按照法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，從制度上進行規(guī)范，采取相應的保障措施。當前，各地、各部門要盡快建立和完善以下各項制度：
（一）建立重大決策環(huán)境影響評價制度。對重大經(jīng)濟和技術政策制定、基礎設施建設、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建等重大決策事項，必須進行環(huán)境影響的評價。環(huán)境影響評價工作必須由取得環(huán)境影響評價資格證書的單位
承擔。根據(jù)環(huán)境影響評價侵告，環(huán)境質量要求不符合國家標準和地方標準的，不得實施。
?。ǘ┙h(huán)境與發(fā)展科學咨詢制度。成立由多學科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學咨詢委員會帥責研究重大決策項目環(huán)境影響的程度和采取相應環(huán)保措施的可行性，為行政領導決策提供科學的依據(jù)。制定與環(huán)境密切相關的規(guī)章、政策、規(guī)劃等應經(jīng)環(huán)境與發(fā)展科學咨詢委員會預審、組織各方面專家開展環(huán)境與發(fā)展軟科學研究工作，發(fā)揮科技咨詢業(yè)在促進環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的重要作用。
?。ㄈ┙⒉块T聯(lián)合會審制度。各地黨委、政府要定期召開各有關部門參加的環(huán)境與發(fā)
展聯(lián)席會議，對與環(huán)境有關的決策進行會審，通報重大決策環(huán)保措施落實情況，協(xié)調環(huán)境與
發(fā)展中的有關問題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結合的組織程度。
?。ㄋ模┙⒒A設施建設項目“三同時”制度。建設對環(huán)境有影響的基礎設施項目，必須依法實行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。在建設項目總投資中，必須安排有關環(huán)境保護設施建設的投資。建設項目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保達到國家、地方規(guī)定的污染物排放標準和環(huán)境質量指標，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設項目，一律不得批準建設或投產(chǎn)使用。
?。ㄎ澹┙⒂欣诳沙掷m(xù)發(fā)展的資金保障制度。各地、各部門要將環(huán)境與發(fā)展重大項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并在基本建設、技術改造、城市建設、水利開發(fā)等方面優(yōu)先保證環(huán)境建設資金需求。加快建立我省環(huán)境資源有償使用機制，試行把環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系，使有關統(tǒng)計指標和市場價格較準確地反映經(jīng)濟活動所造成的資源和環(huán)境變化，政策引導污染者。開發(fā)者成為防污治污的投資主體。應多形式擴大環(huán)境投資渠道，努力為環(huán)境保護提供資金支持。
（六）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度。對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展
決策，要通過召開公眾聽證會等形式，廣泛聽取各方面的意見，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。要建立起相應的程序和機制，使廣大群眾能夠及時了解環(huán)境與發(fā)展決策內容，充分表達自己的意見和建議，并通過立法手段逐步使公眾參與得到法律保障。
?。ㄆ撸┙⒖沙掷m(xù)科研開發(fā)和成果推廣制度。各地、各部門要把經(jīng)濟建設置于可持續(xù)利用資源。保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，以無害于環(huán)境的高技術指導思想來設計生產(chǎn)，把污染杜絕在生產(chǎn)流程之中。制定優(yōu)惠政策，開發(fā)和引進有益于環(huán)境的高新技術和污染治理技術，鼓勵企業(yè)實施ISO14000標準，研究，開發(fā)和采用環(huán)境無害化技術，以環(huán)境無害化方式使用新能源和再生能源，提供環(huán)境無害化的消費品和服務。在科技中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，應優(yōu)先安排既可使環(huán)境保護受益、又促進經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)科研開發(fā)項目，重點研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)保護等重大環(huán)境課題。制定并完善產(chǎn)品的環(huán)境質量標準和技術標
準。
?。ò耍┙h(huán)境保護目標管理與考核獎懲制度，對環(huán)境保護實行黨政一把手親自抓、負總責，把環(huán)保工作列入黨政領導干部實績考核的一項重要內容，任期內加強考核，切實做到責任到位、投入到位、措施到位，并將考核情況作為職務晉升和獎懲的依據(jù)之一。認真實施行政領導環(huán)保目標責任制，市長、縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，各行業(yè)主管部門的領導對木部門、木行業(yè)、本系統(tǒng)的環(huán)保工作負責，逐級簽訂責任狀，層層抓好落實。實行干部考核晉升和評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決，對未完成環(huán)保責任目標的，不能晉開職務，不能參與先進的評選與表彰。省政府將設立環(huán)保目標完成獎和環(huán)境保護重大貢獻獎。
?。ň牛┙⒅卮鬀Q策監(jiān)督和責任追究制度。對環(huán)境與發(fā)展中的重大決策事項，要主動接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責任追究制度，對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有關領導的責任，給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，要追究其刑事責任。
?。ㄊ┙h(huán)境與發(fā)展綜合決策教育培訓制度。各地各部門要將環(huán)境與發(fā)展綜合決策理論列入干部教育培訓計劃，努力提高各級領導干部的環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。各級黨校、行政學院要開設環(huán)境與發(fā)展綜合決策課程，組織專家講受可持續(xù)發(fā)展理論，對新任領導干部實行任職培訓，并將學習和掌握相關理論知識情況納入領導干部工作考核內容，與任職、晉升相結合，進一步強化各級領導干部的環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識。
