江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃的通知
2009-07-31 10:19:36
江蘇省人民政府辦公廳文件
蘇政辦發(fā)〔2008〕26號
省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省
“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二○○八年四月二十八日
江蘇省“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃
為了進一步落實環(huán)保優(yōu)先方針，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《江蘇生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》、《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》以及《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學發(fā)展的意見》、《省政府關于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施》，編制本規(guī)劃。
一、“十五”環(huán)境保護回顧及面臨的形勢
（一）“十五”環(huán)境保護取得明顯成效。一是環(huán)保體制機制不斷完善。省委、省政府把環(huán)保優(yōu)先確立為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針之一，將環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)納入全面建設小康社會考核體系，實行一票否決，引導各地在小康進程中保護環(huán)境和建設生態(tài)。進一步完善環(huán)境價格體系，全面提高污水處理收費標準，開展排污權交易試點，完善政府引導、市場推進、社會參與的環(huán)保多元投入機制，全省環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從“九五”末的1.6%提高到2.3%。二是重點流域區(qū)域治理初見成效。太湖、淮河流域及南水北調(diào)東線江蘇段重點治污工程進度和水質(zhì)達標率均達到國家階段性控制要求。全省萬元GDP的化學需氧量和二氧化硫排放量較2000年分別下降31.7%和28.9%，城市污水處理和垃圾處理率達到75%和95%，較“九五”末分別提高13%和2%。三是生態(tài)建設取得積極進展。全省建成國家環(huán)保模范城市15個、全國生態(tài)示范區(qū)30個、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個，總數(shù)占到全國的1/3、1/5、1/4；森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到14.8%和39%，較“九五”末分別提高4.2%和2%；建成各類自然保護區(qū)40個，面積占全省國土總面積的8.3%。四是環(huán)保執(zhí)法力度進一步加大。頒布實施《江蘇省長江水污染防治條例》等一批地方性法規(guī)，出臺了《江蘇紡織染整工業(yè)廢水污染物排放標準》等嚴于國家要求的地方環(huán)境標準，持續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，切實解決了一批影響群眾身體健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。五是環(huán)保監(jiān)管能力得到提高。投資1.73億元建成全省環(huán)境自動監(jiān)控一期工程，全省環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察標準化建設通過國家整體驗收，所有省轄市均成立核與輻射安全監(jiān)管機構，徐州、鎮(zhèn)江、南通市基本完成市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保派出機構試點工作。
（二）環(huán)境形勢依然十分嚴峻。一是對環(huán)境保護的認識不夠到位。有的地方重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，環(huán)境治理滯后于經(jīng)濟發(fā)展，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存在。二是產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式?jīng)]有得到根本轉變，產(chǎn)業(yè)結構偏重，排污總量較大。三是環(huán)境質(zhì)量不夠理想。太湖湖體富營養(yǎng)化指標長年劣于Ⅴ類，淮河流域仍有部分河段水質(zhì)處于劣Ⅴ類水平，長江部分入江支流污染嚴重，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率較低；省轄市城市空氣中的可吸入顆粒物普遍超標，酸雨發(fā)生頻率還在上升；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，特別是農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)用化學品、農(nóng)業(yè)廢棄物等導致的地表水、土壤污染問題已經(jīng)相當嚴重；全省耕地面積逐年減少，生物多樣性下降，濕地破壞、水土流失、地面沉降、外來物種入侵等生態(tài)問題在一些地區(qū)還較為嚴重。四是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不夠有力。有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象還比較突出，環(huán)境違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高的問題尚未得到解決。環(huán)保投入相對不足，環(huán)保基礎設施和環(huán)保能力建設滯后。環(huán)境監(jiān)測預警手段還比較薄弱，應對突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足。這些問題必須引起高度重視，切實逐步加以解決。
（三）面臨的挑戰(zhàn)和機遇。“十一五”時期，是全面達小康、建設新江蘇的關鍵階段，也是加強環(huán)境保護、改善環(huán)境質(zhì)量的重要時期。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對環(huán)保工作提出了新的更高要求。在工業(yè)化加速推進，城鄉(xiāng)消費結構明顯升級，GDP持續(xù)較快增長的新形勢下，要實現(xiàn)化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減15.1%和18%的目標，任務相當艱巨；在加快城鎮(zhèn)化進程的同時，還需進一步加大環(huán)保投入，加強環(huán)境基礎設施的配套建設，提高環(huán)境承載能力；在打造國際制造業(yè)基地，承接產(chǎn)業(yè)轉移的同時，還需規(guī)避由此帶來的環(huán)境風險，防止污染轉移；在發(fā)展新技術、新產(chǎn)品的同時，還需同步解決好由此帶來的電子廢棄物、新化學物質(zhì)、持久性有機污染物等新一代環(huán)境問題。另一方面，新時期加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)也面臨著許多有利條件。黨中央、國務院把建設環(huán)境友好型社會作為建設和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護目標作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，把環(huán)境保護措施作為國家宏觀調(diào)控和促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要手段，對加強環(huán)境保護作出一系列重大決策部署。隨著我省環(huán)保優(yōu)先方針的不斷落實，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度的不斷加大，經(jīng)濟綜合實力的不斷增長，采取更加嚴格的環(huán)境保護措施，開展更大規(guī)模的生態(tài)建設，都已具備良好的政策基礎和物質(zhì)條件。
二、指導思想和目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持環(huán)境保護基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實環(huán)保優(yōu)先方針，從根本上轉變經(jīng)濟增長方式，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。以建設生態(tài)省為主要載體，以創(chuàng)新環(huán)保體制機制為主要動力，以“不欠新帳、多還舊帳”為重要原則，通過積極的環(huán)境建設優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化建設布局、優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉變。堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起抓、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，加快推進“兩個率先”，努力建設環(huán)境友好型社會。
（二）規(guī)劃目標。到2010年，全省環(huán)保工作明顯加強，主要污染物得到有效控制，突出的環(huán)境問題逐步得到整治，生態(tài)環(huán)境開始好轉，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到全面小康社會水平，生態(tài)省建設取得階段性成果。全社會環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3%以上；化學需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降15.1%、18%，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降；開始形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費方式，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活（見附件1）。
1. 環(huán)境質(zhì)量指標。到2010年，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率提高到95%；地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例降低至36.0%；長江、淮河流域國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到39.1%；近岸海域海水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到55%；城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)超過292天的比例達到80%；區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的城市比例達到80%；小康社會環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)不低于80。
2. 污染防治指標。到2010年，化學需氧量排放總量控制在82.0萬噸/年；二氧化硫排放總量控制在112.6萬噸/年；城市污水處理率（二級）達到85%；城市生活垃圾無害化處理率達到80%；村莊環(huán)境綜合整治率達到50%；自然保護區(qū)面積占國土面積比例達到7%。
3. 指標分解。本著分類指導、區(qū)別對待的原則，將全省主要污染物排放總量控制指標分解至各流域、區(qū)域、行業(yè)和各省轄市（見附件2、3）。
三、主要任務
1．加強主體功能區(qū)分類指導。將國土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是保護生態(tài)環(huán)境的一項基礎性、長遠性措施，也為強化全省在環(huán)境保護領域的宏觀調(diào)控和分類指導提供了依據(jù)。
——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，大力發(fā)展高新技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級，實行更加嚴格的建設項目環(huán)境準入制度，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問題，加快改善環(huán)境質(zhì)量。
——重點開發(fā)區(qū)域。堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，科學合理利用環(huán)境承載力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)保基礎設施建設，提高資源利用效率，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢。
——限制開發(fā)區(qū)域。堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境整治，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。
——禁止開發(fā)區(qū)域。實施強制性保護，依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)劃嚴格監(jiān)管，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。
2．編制實施全省重要生態(tài)功能區(qū)劃。依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性，劃定12類對全省生態(tài)安全具有重要意義的重要生態(tài)功能保護區(qū)，作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域加以重點保護，并與全省主體功能區(qū)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，引導經(jīng)濟社會發(fā)展合理布局。制定《江蘇省重要生態(tài)功能區(qū)管理辦法》，建立重要生態(tài)功能保護區(qū)管理信息系統(tǒng)，實施嚴格管理。
3．加強自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護。
——自然保護區(qū)建設。加大對自然保護區(qū)的經(jīng)費投入和建設管理力度，重點建設鹽城珍禽、泗洪洪澤湖濕地、大豐麋鹿等國家級和省級自然保護區(qū)，搶救性地建設長江豚類等自然保護區(qū)，優(yōu)化自然保護區(qū)體系的空間布局和類型結構。對現(xiàn)有市、縣級自然保護區(qū)進行清理整頓，調(diào)整鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)。到2010年，全省自然保護區(qū)面積約71.8萬公頃，占國土面積的7.0%；國家級和80%省級自然保護區(qū)管護能力達到規(guī)范化建設的要求。
——濕地保護。全面開展?jié)竦刭Y源的專題調(diào)查，根據(jù)不同濕地的環(huán)境條件、動植物種類、數(shù)量和分布，制定保護規(guī)劃，分類實施保護。在太湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖沿岸、里下河水網(wǎng)沼澤地區(qū)、長江洲灘、沿海灘涂等，建設一批濕地保護區(qū)。到2010年，全省2/3以上的自然濕地得到有效保護。
——物種資源保護。開展全省物種資源調(diào)查，編制《江蘇省物種資源保護利用總體規(guī)劃》，制定《江蘇省物種資源保護與管理辦法》，建立物種資源數(shù)據(jù)庫、物種資源基因核心庫和建設原產(chǎn)地栽培植物野生親緣種自然保護區(qū)、珍稀瀕危家養(yǎng)動物和親緣種保護區(qū)（保護場）以及離體保護設施，建立物種資源監(jiān)測預警體系和應急預案。建立健全生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡，制定物種資源對外輸出審批及出入境查驗、引進外來物種的環(huán)境影響評價、物種資源登記備案等管理制度，有效保護珍稀動植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型，嚴格監(jiān)管外來物種引入和轉基因物種擴散。建立一批野生動植物搶救、馴養(yǎng)、繁殖保護中心和珍稀植物栽培基地，對國家重點保護動植物實施搶救性保護。到2010年，所有國家重點保護野生動物、70%以上省重點保護野生動物、80%以上野生植物得到有效保護。
4．實施水土流失治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復。實行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，做到水土流失治理與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、溝道治理與蓄水保土耕作相結合，建立水土流失綜合防治體系。在沿江、蘇北等水土流失較嚴重的丘陵和沙土地區(qū)，以小流域為單元開展生物－工程、開發(fā)－保護綜合治理；采取復墾、填補采空區(qū)、覆土種植等多種措施，全面整治500個礦山生態(tài)環(huán)境，進行生態(tài)修復，提高采礦地的生物生產(chǎn)力，建立復合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。到2010年，完成50個小流域水土流失綜合治理示范項目，面積750平方千米水土流失丘陵山區(qū)得到治理；45%以上露采礦山實施景觀修復和生態(tài)環(huán)境恢復。
5．加快綠色江蘇建設。實施綠色江蘇林業(yè)行動，實現(xiàn)森林資源10年倍增計劃。推進沿江、沿海、沿湖、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟林網(wǎng)建設。加強城鎮(zhèn)綠化建設，提高居住區(qū)綠化水平，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡和城郊一體的綠化體系。到2010年，森林覆蓋率達到20%左右。
1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，積極推進全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點省份工作。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，積極抓好3個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位和100個企業(yè)、15個工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、15個城市省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位的試點工作。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三個產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面，生產(chǎn)、建設、銷售、消費四個領域探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。
——發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。以種養(yǎng)結合為基礎，種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，全程防控，減少污染。積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)基地，有效減少化肥、農(nóng)藥的使用強度，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量；繼續(xù)實施長江禁漁、海洋伏休、湖泊禁漁制度，大中型湖泊全面實行養(yǎng)殖容量制度。到2010年，全省80%以上的縣建成生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌分別達到4000個、1200個、300個以上，總面積達到5000萬畝。
——發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。以新型工業(yè)化為導向，鼓勵發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)；以清潔生產(chǎn)為重點，推動企業(yè)內(nèi)部循環(huán)；以產(chǎn)業(yè)鏈建設為重點，推進園區(qū)內(nèi)部循環(huán)；加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，抓好礦產(chǎn)資源、能源和水資源的節(jié)約和循環(huán)利用。“十一五”期間，重點在化工、造紙、冶金、建材等行業(yè)建設一批零排放示范工程，把沿江地區(qū)建設成為全國循環(huán)經(jīng)濟的密集區(qū)，在全省各地建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
——發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)。樹立綠色消費理念，推行政府綠色采購，倡導環(huán)境友好消費方式，形成全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟體系。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使生態(tài)旅游成為我省旅游業(yè)的重要品牌；培育“綠色市場”，積極開展區(qū)域性食品安全問題的治理整頓，提高食品安全性；創(chuàng)建“綠色飯店”，到2010年，70%的星級飯店建成“綠色飯店”。
2．建立和完善重污染行業(yè)環(huán)境準入標準。根據(jù)國務院發(fā)布的《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行辦法》，編制江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，建立和完善化工、印染、造紙、冶金、建材等重點行業(yè)環(huán)境準入標準，嚴格控制這些行業(yè)的污染項目建設。制定并執(zhí)行嚴于國家標準的行業(yè)污染物排放地方標準。到2007年底，全省印染企業(yè)全部達到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（DB32/670-2004）。從2007年起，沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標準》一級標準。2008年起太湖流域執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/1072-2007)。禁止建設國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項目；禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目；禁止新建投資額在5000萬元以下有污染的化工項目。新建化工、印染、電鍍、釀造等項目，必須進入通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)保基礎設施完善的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。
3．強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和項目。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，淘汰不符合有關法律法規(guī)規(guī)定、嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術、裝備和產(chǎn)品。2008年底前，完成全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作。淘汰所有草（棉）漿化學制漿、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙（年產(chǎn)2萬噸以上實現(xiàn)廢水零排放廢紙造紙除外）、年加工80萬張（折牛皮標張）以下的制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線；淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線；淘汰沿江地區(qū)、太湖流域地區(qū)醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的生產(chǎn)項目。對偷排超標廢水、廢氣的企業(yè)，堅決采取關停措施。
4．全面推行清潔生產(chǎn)。貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實施力度，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造方案，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。太湖等重點流域的工業(yè)企業(yè)普遍開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，在化工、醫(yī)藥、印染、造紙、冶金、建材等行業(yè)創(chuàng)建一批高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。積極引導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。到2010年，全省20%以上的企業(yè)達到一級清潔生產(chǎn)水平，80%以上的企業(yè)達到二級清潔生產(chǎn)標準，積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。
1．城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治。
——加快城市污水處理廠及管網(wǎng)建設。堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃供水、節(jié)水和中水回用系統(tǒng)。城市新區(qū)排水系統(tǒng)必須實行雨污分流，老城區(qū)通過污水管網(wǎng)改造實行雨污分流，提高污水處理設施運行效率，實現(xiàn)污水處理廠當年投產(chǎn)實際處理量不低于設計能力的60%，投產(chǎn)三年以上實際處理量不低于設計能力的75%。到2010年，新增城市污水處理能力600萬噸/日，城市污水處理率達到85%。太湖地區(qū)新建污水處理廠全部要配套建設除磷脫氮設施，執(zhí)行國家城鎮(zhèn)污水處理一級A排放標準和相應地方污染排放標準。已建的污水處理廠，要開展除磷脫氮深度處理，2008年6月底前開工建設除磷脫氮改造工程，2008年年底前完成改造任務。
——實施城市內(nèi)河的生態(tài)修復。在污水截流，集中處理的基礎上，通過調(diào)水、清淤和河岸陸域整治等工程措施，提高城市河道的自凈能力，做到面清、岸潔、有綠，內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能逐步恢復。到2010年，城市主要河道消除黑臭，初步恢復生態(tài)和景觀功能。省轄市市區(qū)至少完成一條城市內(nèi)河的全面整治，并達到水體功能目標（見附件4）。
——科學規(guī)劃達標尾水的回用和排放。大力推廣污水處理廠尾水生態(tài)處理，加快建設尾水再生利用系統(tǒng)，城鎮(zhèn)景觀、綠化、道路沖灑等優(yōu)先利用再生水。加快徐州、淮安、宿遷尾水通道建設，研究制訂蘇南和里下河地區(qū)的尾水排放方案，實現(xiàn)“清水有路、尾水歸槽”。
——推進污水處理污泥安全處置和資源化利用。加快建設與污水處理設施相配套的污泥處置設施，制訂實施《城市污水處理廠污泥處置與利用污染控制地方標準》，探索多元的資源化途徑。到2010年，全省污泥規(guī)范化處理率達100%。
——強化污水集中處理廠監(jiān)管。加強污水、污泥處置費的征收，推進污水、污泥集中處置設施建設和運營的市場化改革。污水集中處理廠全部安裝在線監(jiān)控儀，對排污口實施動態(tài)監(jiān)管，嚴禁超標排污。
2．逐步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。
——調(diào)整燃料結構。采用天然氣、輕柴油、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源，城市居民使用清潔能源的比例不低于96%。發(fā)展集中供熱、供氣，逐步淘汰城區(qū)現(xiàn)有燃煤小鍋爐，供熱范圍以外的城區(qū)新建鍋爐必須使用清潔能源。到2010年，各省轄市城市氣化率達到92%以上，80%的建成區(qū)建成清潔能源區(qū)。
——控制塵污染?，F(xiàn)有水泥廠、電廠、鋼鐵廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設備，達到新的排放標準，并有計劃地搬出城區(qū)。強化對建筑、拆遷、公路、市政工程等施工現(xiàn)場的渣土管理和揚塵污染防治，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質(zhì)。
——整治油煙污染。將6個基準灶頭以上的餐飲企業(yè)、燒烤店和污染嚴重、群眾反映強烈的飲食單位作為重點監(jiān)管單位，將學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景點等環(huán)境敏感區(qū)作為重點保護區(qū)域，基本解決油煙污染擾民的突出問題。
——控制機動車尾氣污染。加強機動車尾氣的監(jiān)管，嚴格新車準入制度，2008年蘇南地區(qū)率先執(zhí)行、2010年全省執(zhí)行國家三階段機動車尾氣排放標準；加快淘汰污染嚴重的落后車輛和老舊車輛；在全省建立以簡易工況法為主的在用車定期檢測制度；優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣使用清潔能源，研制開發(fā)高效、節(jié)能、低排放、低噪聲的新型交通工具，積極發(fā)展城市快速軌道交通。
——開展氮氧化物、有機污染物等復合污染問題以及霾天氣的研究，逐步開展對臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標的監(jiān)測，建立光化學煙霧污染預警系統(tǒng)。
3．防治城市噪聲污染。在城市化進程中，同步做好城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作，創(chuàng)建安靜小區(qū)。抓住舊城改造時機，逐步解決原有聲環(huán)境功能區(qū)相互交錯，相互影響和制約的突出問題；新城區(qū)的建設中要重點做好生活區(qū)、文教區(qū)的聲環(huán)境保護與污染防治，與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通干線之間留出適當?shù)姆雷o距離，避免產(chǎn)生新的噪聲擾民問題。切實解決小五金、交通、建筑施工等噪聲污染問題。
4．注重開發(fā)城市生態(tài)功能。在居住區(qū)與工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)之間設置適當?shù)倪^渡區(qū)和隔離帶，減輕和避免不同功能區(qū)之間的相互影響和制約，禁止在城市上風向建設有大量廢氣污染物排放的企業(yè)。搬遷出城區(qū)的污染企業(yè)土地應進行環(huán)境風險評估和修復。結合城市建設和改造，騰出空間擴大建成區(qū)公共綠地面積，合理布局大、中、小型綠地，建成區(qū)居住地中心500米范圍內(nèi)應有1000－2000平方米以上的公共綠地。積極開展園林城市創(chuàng)建活動，建設城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環(huán)城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區(qū)森林相配套，平面綠化與立體綠化相結合的城市綠化系統(tǒng)。到2010年，城市建成區(qū)人均公共綠地面積達到12平方米，綠化覆蓋率達到40%左右。
1．農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求，認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式，重點建設一批鄉(xiāng)村風情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)生活便利的典型示范村。到2010年，16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級以上優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準，建設1000個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。
——實施農(nóng)村清潔工程。積極開展以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應管理制度為重點的“六清六建”工作，重點在“三清一綠”上下功夫，著力解決農(nóng)村水污染等突出的環(huán)境問題，使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設施差、布局散的現(xiàn)象有根本性好轉。推廣無害化技術，結合利用沼氣，實施農(nóng)村改廁和治理規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理，積極建設簡易可行，適度集中的農(nóng)村生活污水和糞便處理設施，到2010年，太湖一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率要達到70%，太湖地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達到40%。推廣農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處置”的模式，逐步實行集中處理。
2．土壤污染防治。開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，編制全省土壤污染防治規(guī)劃，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，強化農(nóng)用土壤、城市建設用地和遺棄污染場地環(huán)境監(jiān)管，加強土壤環(huán)境監(jiān)管體系和能力建設。研究土壤污染的防治和修復技術，建設土壤污染治理示范工程，綜合治理持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地，依法調(diào)整污染嚴重且難以修復的耕地。建立健全省土壤污染防治的地方法規(guī)和標準體系，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。
3．農(nóng)業(yè)面源污染控制。
——化肥污染控制。優(yōu)化氮磷鉀、中微量營養(yǎng)元素和有機、無機肥的投入結構，到2010年，全省有機肥和無機肥施用比例達到3:7，氮、磷、鉀化肥結構達到1:0.4-0.5:0.3-0.4，專用配方肥料占肥料總用量的50%以上。推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，推廣保護性土壤耕作技術和合理輪作技術，控制水田和坡地的水土流失，提高肥料利用率。到2010年，每公頃化學氮肥（折純）施用強度小于346.9千克，氮肥利用率達到35%以上。
——農(nóng)藥污染控制。加強對農(nóng)藥的管理，禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，開發(fā)生物農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及其使用技術、病蟲草害的綜合防治技術和生物防治技術，減少用藥次數(shù)和用藥量。到2010年，病蟲草害綜合防治率達到85%，每公頃農(nóng)藥（折百）使用強度小于2.5千克，農(nóng)藥利用率提高到40%。
4．農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
——農(nóng)作物秸稈綜合利用。推廣麥套稻、稻套麥秸稈全量還田技術；利用秸稈氨化、秸稈微貯等技術，適當發(fā)展以秸稈為原料的混合飼料生產(chǎn)項目，探索高新技術在秸稈飼料化上的應用。建設90處秸稈氣化集中供氣工程，開展利用秸稈生物質(zhì)能發(fā)電試點。在全省建立45個萬畝秸稈綜合利用省級示范區(qū)、65個千畝秸稈綜合利用市級示范區(qū)、200個百畝秸稈綜合利用縣級示范區(qū)，重點在蘇北地區(qū)建立秸稈飼料化示范基地8-10個，每年秸稈過腹還田量100萬噸以上。
——畜禽糞便綜合處理利用。加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的管理，按照養(yǎng)殖場規(guī)模的劃分標準和沼氣工程建設技術規(guī)范，采用生物有機肥、干濕分離、沼氣環(huán)能等技術，在太湖、淮河等流域和大中城市周圍，建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的大中型沼氣治理和沼氣發(fā)電工程，在蘇北和蘇中等區(qū)域推廣“一池三改”戶用沼氣工程。到2010年，新增40萬處“一池三改”戶用沼氣池和500處左右規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，各省轄市至少建立1個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖集中示范區(qū)，畜禽糞便綜合處理利用率達到90％以上。
——農(nóng)膜綜合利用。正確使用農(nóng)膜覆蓋技術，減少農(nóng)膜的破損；加強廢膜的回收利用，提高廢膜回收利用率；研制和推廣使用自分解農(nóng)膜。
1．優(yōu)先保護飲用水源水質(zhì)。
——飲用水源保護區(qū)建設。開展飲用水源地環(huán)境狀況普查，編制并實施城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃和管理辦法，采取最嚴格的措施控制有機毒物等污染物排放，確保飲用水源水質(zhì)達到Ⅲ類以上標準。2007年底完成飲用水地表水源保護區(qū)劃分和調(diào)整工作，確定保護區(qū)等級和界限，設立規(guī)范標志。2006年底前取締日供水量1萬噸以上集中式飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，2007年底前關閉二級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水源地保護規(guī)劃，防止地下水超采。
——調(diào)水源頭和沿線保護區(qū)建設。劃定南水北調(diào)東線、引江河－通榆河和引江濟太（望虞河）調(diào)水源頭和沿線重要生態(tài)功能保護區(qū)，建設水源涵養(yǎng)森林及人工濕地，維護調(diào)水沿線兩岸生態(tài)功能穩(wěn)定，提升岸線的生態(tài)品質(zhì)，凈化調(diào)水源頭的水質(zhì)，限期關停搬遷污染企業(yè)，確保調(diào)水水質(zhì)達標。
——突發(fā)性水源污染事件防范。健全飲用水源安全預警制度，制定突發(fā)性污染事件的應急預案。對一定規(guī)模的飲用水源地每年進行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測，日供水量1萬噸以上集中式飲用水源地應逐步建設水質(zhì)自動監(jiān)測站，實行“一源一檔”，定期公布水源水質(zhì)狀況；縣城以上城市應規(guī)劃建設2個以上相對獨立的能保證本地區(qū)需求的集中式飲用水源地（包括地下水）。加快城鄉(xiāng)備用水源建設，把水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫、重要河湖和地下水源，作為應急、戰(zhàn)略儲備水源加以保護。
——加強有機毒物污染控制。對重點污染企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、重要江河、各市縣交界河段實施有毒污染物監(jiān)控；對重點企業(yè)實施“有毒污染物排放清單”制度，建立預警系統(tǒng)和應急預案，形成有毒污染物控制的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡（見附件5）。
——區(qū)域供水保障。加快區(qū)域供水建設，擴大農(nóng)村區(qū)域供水覆蓋面，提高城鄉(xiāng)集中供水系統(tǒng)覆蓋率、保障率、水質(zhì)達標率和農(nóng)村人口受益比例。到2010年，全省95%以上城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)集中供水，75%以上農(nóng)村居民飲用安全衛(wèi)生的自來水，飲用水源水質(zhì)均符合國家規(guī)定的標準。
2．深入開展流域環(huán)境綜合整治。
——太湖流域。認真落實國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》及《江蘇省太湖水污染治理工作方案》部署的各項任務，嚴格執(zhí)行《江蘇省太湖流域水污染防治條例》，堅持科學規(guī)劃、遠近結合、標本兼治、綜合治理，采取控源、截污、引流、清淤、修復等多種措施，對太湖流域進行全面、系統(tǒng)、科學的污染治理。加大城鎮(zhèn)生活污染治理力度，到2010年新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠174座，新增污水處理能力370.1萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設全覆蓋。對武進港、直湖港、太滆運河等主要入湖河道和太湖湖西、望虞河西岸、京杭運河沿線等重點區(qū)域實施水環(huán)境整治。統(tǒng)籌規(guī)劃建設新孟河、新溝河、走馬塘等流域調(diào)水引流工程，形成新的調(diào)水通道，建立正常的調(diào)水引流機制。積極開展疏浚清淤和生態(tài)修復，在太湖一級保護區(qū)有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地，建設生態(tài)隔離帶。建立藍藻水華監(jiān)測預警機制。到“十一五”末，太湖地區(qū)主要污染物COD排放量控制在26.38萬噸，氨氮排放量控制在2.08萬噸，總氮排放量控制在2.78萬噸，總磷排放量控制在0.59萬噸，有效控制太?
