2009-07-31 10:19:29
關(guān)于進(jìn)一步加快全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 山東省人民政府節(jié)約能源辦公室
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學(xué)技術(shù)廳
山東省財(cái)政廳 山東省建設(shè)廳
山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 山東省國家稅務(wù)局
山東省地方稅務(wù)局 山東省環(huán)境保護(hù)局
中國人民銀行濟(jì)南分行
（2008年12月26日）
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。 一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的緊迫感 環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為節(jié)能減排、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、資源綜合利用提供產(chǎn)品（設(shè)備）和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，已基本形成包括節(jié)能減排、治理環(huán)境污染、綜合利用“三廢”資源為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備）制造、環(huán)保材料生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)、科研攻關(guān)、工程設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等相配套的產(chǎn)業(yè)體系，有力地促進(jìn)了全省節(jié)能減排、治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作的開展。但存在企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)品附加值不高，技術(shù)含量低，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換率低，技術(shù)推廣慢，服務(wù)不配套，不能滿足日益擴(kuò)大的環(huán)保市場需求等問題。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的有效途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然要求。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作放在更加突出的位置，下大力氣抓出成效，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 二、突出重點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備 （一）水污染防治關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備。著力發(fā)展富營養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機(jī)物與微污染去除、高負(fù)荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機(jī)廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學(xué)事故應(yīng)急控制等技術(shù)和裝備。開發(fā)適合農(nóng)村低成本小型污水處理設(shè)備。 （二）空氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備。著力發(fā)展燃燒過程中so2、nox同步控制與治理技術(shù)和裝備，大氣顆粒物和超細(xì)顆粒物的控制技術(shù)與裝備，300mw以上火電廠機(jī)組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝，工業(yè)排放有毒有害有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物（pops）的控制技術(shù),大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵，柴油發(fā)動機(jī)排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化，室內(nèi)空氣污染物控制與削減技術(shù)與設(shè)備等。 （三）固體廢棄物處理關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備。著力發(fā)展垃圾分選設(shè)備、600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉(zhuǎn)窯危險(xiǎn)廢物集中焚燒、特殊危險(xiǎn)廢物等離子體高溫處理等。 （四）物理污染控制關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備。著力發(fā)展城市交通噪聲與振動控制、城市社區(qū)和建筑物配套設(shè)施噪聲與振動控制、聲源控制和低噪聲設(shè)備、電磁污染控制、光污染控制等。用于大型通風(fēng)及空氣動力設(shè)備消聲的大型配套消聲器，用于工業(yè)噪聲控制的高爐冷風(fēng)放風(fēng)閥、高爐鼓風(fēng)機(jī)放風(fēng)消聲器系列產(chǎn)品、高速公路的消聲減噪設(shè)備、高爐煤氣均壓放散消聲器系列產(chǎn)品等。發(fā)展核、電磁輻射安全防護(hù)技術(shù)和裝備。 （五）環(huán)境監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備。著力發(fā)展在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物鑒別專用儀器、細(xì)微顆粒物和有機(jī)污染物采樣儀器和持久污染物、環(huán)境激素類、二惡英等污染物的專屬分析儀器與設(shè)備、污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)與儀器、污染源遠(yuǎn)距離遙測系統(tǒng)、污染追蹤技術(shù)等。鼓勵(lì)發(fā)展室內(nèi)污染監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備。 （六）環(huán)保材料與藥劑。著力發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等環(huán)保材料。著力開發(fā)和生產(chǎn)與污染治理設(shè)備配套的高效殺菌劑、滅藻劑、破乳劑、絮凝劑、清洗劑(低磷或無磷)、脫色劑、醇霧抑制劑以及氯氟烴替代品等環(huán)保藥劑。 （七）資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備。工業(yè)“三廢”綜合利用方面，著力發(fā)展可燃廢氣（包括沼氣、煤礦瓦斯、煤礦乏風(fēng)、焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、秸稈氣等可燃?xì)怏w）發(fā)電，煤矸石、煤泥發(fā)電，粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石制水泥，化學(xué)工業(yè)硫回收，冶金行業(yè)轉(zhuǎn)爐、電爐鋼渣和轉(zhuǎn)爐煤氣回收等實(shí)用性強(qiáng)的綜合利用技術(shù)和設(shè)備。加快發(fā)展先進(jìn)的余熱、余壓回收利用以及用量大、附加值高的工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻材的技術(shù)和裝備。再生資源回收利用方面，積極研究開發(fā)報(bào)廢汽車、廢舊家電和電腦集中拆解回收技術(shù)及設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展廢塑料再生、廢舊輪胎及農(nóng)業(yè)廢棄資源回收綜合利用、廢干電池回收利用的技術(shù)與裝備。 （八）生態(tài)保護(hù)和治理的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備。著力發(fā)展河流、湖泊的生態(tài)治理與修復(fù)技術(shù)，污染場地土壤和礦山廢棄地以及酸、堿性廢棄物堆場的治理與修復(fù)技術(shù)，農(nóng)業(yè)面源污染治理和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工技術(shù)及設(shè)備。 （九）潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備。著力發(fā)展工商業(yè)和民用節(jié)電、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，推廣使用民用節(jié)水衛(wèi)生器具、太陽能、風(fēng)力發(fā)電、地源和海水源熱泵技術(shù)，大力發(fā)展?jié)崈敉苛?、油漆、家具，鼓?lì)發(fā)展各種低排放、低毒、低公害環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)。 （十）環(huán)境服務(wù)。著力推進(jìn)城市污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場化，工業(yè)廢水處理、電廠脫硫除塵設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營，大力扶持清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境咨詢的信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善全省的清潔生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)體系，進(jìn)一步提升全省環(huán)保計(jì)量器具檢定能力。支持運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)建立全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、服務(wù)、產(chǎn)品等系統(tǒng)信息平臺?！?nbsp; 三、強(qiáng)化措施，推動全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 （一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)以“末端治理”為特征的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向源頭控制、全過程控制、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和資源綜合利用轉(zhuǎn)變。優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排任務(wù)等情況，大力發(fā)展具有地方特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集度高、規(guī)模效益好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高的優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展，為大企業(yè)和總承包公司提供配套服務(wù)，形成大、中、小型配置合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固體廢物處理等經(jīng)營活動領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)化、社會化、專業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。 （二）加大資金投入，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。建立和完善與市場機(jī)制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動全社會投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，拓寬投資渠道。選擇部分條件較好、有發(fā)展前途的環(huán)保骨干企業(yè)，通過改制、資產(chǎn)重組、參股等方式，設(shè)立上市公司，進(jìn)入融資市場，籌集發(fā)展資金。對符合國家和省鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、回租等形式融通發(fā)展資金。金融機(jī)構(gòu)要在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展動產(chǎn)質(zhì)押、權(quán)利質(zhì)押、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)品種，同時(shí)對貸款實(shí)行差別定價(jià)，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。 （三）健全創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。全面提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中延長產(chǎn)業(yè)鏈和各種鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、再生資源回收利用技術(shù)等，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。使之真正成為清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要物質(zhì)技術(shù)手段。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，充分發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。每年重點(diǎn)支持3-5個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備國產(chǎn)化項(xiàng)目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保高新技術(shù)和產(chǎn)品。組織實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批以國產(chǎn)化和成套率高、工程造價(jià)低、工藝先進(jìn)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益顯著、有市場競爭力的環(huán)保名牌產(chǎn)品（設(shè)備），增加質(zhì)量投入，培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色品牌，引導(dǎo)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品走以質(zhì)取勝的道路，發(fā)揮名牌產(chǎn)品示范帶動作用，逐步從產(chǎn)品名牌向企業(yè)名牌、區(qū)域名牌拓展。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在環(huán)保工程中的應(yīng)用。在環(huán)保工程項(xiàng)目招標(biāo)中，對使用經(jīng)確認(rèn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果的投標(biāo)方案，實(shí)行量化加分。 （四）優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)。凡興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)確認(rèn)符合《當(dāng)前國家鼓勵(lì)和發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》及相關(guān)文件規(guī)定的，可按國家規(guī)定享受有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策；經(jīng)確認(rèn)符合當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）的專業(yè)制造企業(yè)，可按國家規(guī)定享受有關(guān)減免稅的優(yōu)惠政策。環(huán)保企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對有關(guān)單位和個(gè)人從事屬于自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，其取得的收入免征營業(yè)稅。 對購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備的企業(yè)，可按國家規(guī)定，從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免該專用設(shè)備投資額的10%；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。 （五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。加大執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的力度，制定并嚴(yán)格實(shí)行嚴(yán)于國家要求的地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場行為規(guī)范，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測強(qiáng)檢計(jì)量器具的檢定工作，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場。嚴(yán)格環(huán)保相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與證后監(jiān)督工作，規(guī)范環(huán)保檢測市場；推進(jìn)我省iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，逐步提高認(rèn)證有效性。要將環(huán)保工程作為關(guān)系人民健康和公共安全的特殊項(xiàng)目加以管理，加強(qiáng)和完善環(huán)保工程與技術(shù)裝備招投標(biāo)制度，對環(huán)境監(jiān)測強(qiáng)檢計(jì)量器具落實(shí)首檢制度，建立環(huán)保工程和關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理制度。 （六）加大對外開放，積極擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的出口。加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流合作，引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備和技術(shù)，不斷提高環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的水平和質(zhì)量。實(shí)施引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略，積極組織環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加國際性、區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)洽談和交流活動，爭取引進(jìn)更多的環(huán)保合作項(xiàng)目、資金和先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，積極開拓省外、國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品出口。通過定期舉辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品國際展覽會，幫助企業(yè)走出山東，參與國內(nèi)、國際市場競爭。 （七）適應(yīng)市場需要，建立和完善服務(wù)體系。建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場咨詢服務(wù)體系，為環(huán)保企業(yè)提供政策和市場信息服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易體系，搞好環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力培養(yǎng)、吸收多學(xué)科的專業(yè)人才從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，造就一支素質(zhì)高、開拓創(chuàng)新意識強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宣傳報(bào)道，要及時(shí)總結(jié)推廣環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)，通過各種宣傳渠道和媒體廣泛宣傳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義，形成有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。 主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展意見 通知
