一、戰(zhàn)略目標(biāo)
經(jīng)過全市人民五年艱苦奮斗，撫順要真正建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和體制，基本完成老工業(yè)基地調(diào)整改造，初步實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型；建成以石油化工、冶金和裝備制造業(yè)為主體、以資源深加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系，開創(chuàng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與生態(tài)環(huán)境更加和諧，城市功能更加完備，居民生活更加殷實(shí)，市場體系更加健全，社會事業(yè)全面進(jìn)步，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；把撫順建成一個社會誠信祥和、精神奮進(jìn)昂揚(yáng)、生活富裕美滿、環(huán)境優(yōu)美安定、富有歷史文化和山水特色的現(xiàn)代文明城市。
到 2010年，全市要實(shí)現(xiàn)六大戰(zhàn)略目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值年均增長 16%以上。人均生產(chǎn)總值達(dá)到5500美元以上，比“十五”期末增長 1倍以上。全地區(qū)財政一般預(yù)算收入達(dá)到50億元，年均增長 17.5%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 1500億元，比“十五”時期增長 2.3倍。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：工業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到 60%以上，深加工產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重達(dá)到 50%以上，民營經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到50%以上?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和縣區(qū)財政一般預(yù)算收入占全市的比重均達(dá)到60%以上。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低 20%。
對外開放目標(biāo)：吸引國內(nèi)外資金累計達(dá)到800億元，比“十五”時期增長 3.5倍，其中實(shí)際利用外資的比重達(dá)到 10%以上。外貿(mào)出口累計達(dá)到 30億美元，比“十五”時期增長 1.2倍。
社會發(fā)展目標(biāo)：全市總?cè)丝诳刂圃?236萬人以內(nèi)，人口出生率控制在 6‰。城鎮(zhèn)化水平爭取達(dá)到70%以上。城鎮(zhèn)失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的覆蓋率、參保率均達(dá)到省內(nèi)較先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%以內(nèi)。
人民生活目標(biāo)：城市居民人均可支配收入達(dá)到 14000元，年均增長11.8%。 農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 6500元，年均增長11.7%。城市人均住房使用面積達(dá)到 17.7平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到 25平方米。供水、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 95%以上，集中供熱率達(dá)到 78%以上。完成棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)居民脫險搬遷任務(wù)。 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：全市森林覆蓋率達(dá)到71.5%，城市綠化覆蓋率達(dá)到38%，人均公共綠地面積達(dá)到 8平方米。污染物排放總量減少 10%，渾河城市段水體達(dá)到國家四類以上標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 300天以上。城市污水處理率達(dá)到80%以上，城市中水回用率達(dá)到 30％，城市生活垃圾無害化處理率爭取達(dá)到 100%。
二、戰(zhàn)略任務(wù)
根據(jù)面臨的形勢和確定的發(fā)展目標(biāo)，“十一五”期間撫順要集中力量完成六大戰(zhàn)略任務(wù)。
———加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。堅持工業(yè)強(qiáng)市，走新型工業(yè)化道路。強(qiáng)化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，通過改革發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能，發(fā)展壯大優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展股份制、民營、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)。通過開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)由資源型城市向資源深加工型城市的轉(zhuǎn)變。
———加快開放步伐，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力。以大開放促進(jìn)大發(fā)展，改善投資環(huán)境，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化招商引資，提高對外開放的質(zhì)量和水平。主動參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，盡快融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)。堅持境外、域外引資并舉，開創(chuàng)存量吸增量、資源引項目、環(huán)境促招商的對外開放新局面。
———加快改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和體制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本完成國有企業(yè)改革，深化集體企業(yè)改革，充分發(fā)揮個體、私營等在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)等方面作用。加大行政管理體制改革力度，盡快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加快財政體制和投資體制改革，建立完善的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生及公共事業(yè)等改革有序展開，提高社會化服務(wù)水平。
———加快環(huán)境整治，塑造城市新形象。以提高城市品位、改善城市環(huán)境為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代城市新形象。加大大氣污染和地質(zhì)災(zāi)害治理，恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)渾河景觀帶?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市管理水平。通過“西進(jìn)、北拓、南治、東優(yōu)”實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的合理布局。
———加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。立足東部山區(qū)生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。深化農(nóng)村稅費(fèi)等綜合配套改革，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投入。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
———提高人民生活水平，構(gòu)建和諧社會。堅持以人為本，創(chuàng)造民富、民安的社會環(huán)境。大力發(fā)展社會事業(yè)，滿足全市人民的物質(zhì)文化需求。努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，改善城市人居環(huán)境。采取多種方式、多種渠道擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障制度。加強(qiáng)社會救助，保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。構(gòu)建完善的社會治安防控體系，建設(shè)社會治安先進(jìn)市。
三、發(fā)展重點(diǎn)
為完成“十一五”時期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，全市要抓好八個方面的重點(diǎn)工作。
?。ㄒ唬U(kuò)展城市發(fā)展空間，完善城市規(guī)劃布局立足于為全市人民創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展空間，在抓好中部商業(yè)中心區(qū)改造的同時，通過“西進(jìn)、北拓、南治、東優(yōu)”擴(kuò)展城市發(fā)展空間，完善城市規(guī)劃布局。
西進(jìn)———即城市新興產(chǎn)業(yè)重心向西發(fā)展。積極融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)沈撫經(jīng)濟(jì)一體化。重點(diǎn)推進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)的融合，形成集兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使撫順西部成為全市新的產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。
北拓———即城市居住區(qū)向北拓展。完成高山路改造工程，搬遷市殯儀館和撫順監(jiān)獄，改造高爾山公園。規(guī)劃和開發(fā)城市新區(qū)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)城市居民區(qū)向城東新區(qū)、葛布北溝、將軍北溝、高爾山一線及其北部擴(kuò)展。
南治———即對城市南部進(jìn)行綜合整治。加大對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和土地整治。加強(qiáng)污染企業(yè)治理，大幅度減少空氣污染。充分利用棚戶區(qū)改造和礦區(qū)土地整理后的土地資源，建設(shè)資源深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使撫順南部成為全國知名的集石化、冶金、煤炭、頁巖及其深加工的工業(yè)積聚區(qū)。
東優(yōu)———即優(yōu)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托東部地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞百萬噸乙烯工程，創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有國際規(guī)模和水平的石化產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步加強(qiáng)東部生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)大森林覆蓋率，使其成為撫順城市綠色屏障和水源保護(hù)地。
（二）大力實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量 堅持工業(yè)強(qiáng)市，發(fā)展壯大優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，大力推進(jìn)資源深加工，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施由資源型城市向資源深加工型城市轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略。
1、發(fā)展壯大優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)
爭取在“十一五”期間形成銷售收入 500億元以上規(guī)模企業(yè) 1個，200億元以上規(guī)模企業(yè) 1個， 100億元以上規(guī)模企業(yè) 2個， 50億元以上規(guī)模企業(yè) 3個， 10億元以上規(guī)模企業(yè) 10個，1000萬元以上規(guī)模企業(yè) 1000個。
?、偈I(yè)
依托石化工業(yè)基礎(chǔ)，全力支持“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”建設(shè)工程，并力爭重油裂解制乙烯項目“十一五”期末開工建設(shè)，形成世界級石化基地。加快撫順精細(xì)化工基地和催化劑基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)撫順石化城。到2010年，煉油能力達(dá)到1150萬噸，乙烯能力達(dá)到100萬噸，銷售收入達(dá)到700億元。重點(diǎn)扶持中油撫順分公司、撫順石化公司、北方化工廠、美亞集團(tuán)、哥倆好等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。
②冶金工業(yè)
以“兩鋼一鋁”為核心，全面推進(jìn)環(huán)保改造、股份制改造和產(chǎn)業(yè)升級改造。努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)開發(fā)精品化、專業(yè)化、特殊化產(chǎn)品。到 2010年，鋼生產(chǎn)能力達(dá)到 700萬噸，鋁生產(chǎn)能力達(dá)到 30萬噸，銷售收入達(dá)到400億元。重點(diǎn)扶持新鋼公司、撫順特鋼公司、撫順鋁廠、罕王集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。
?、垩b備制造業(yè)
積極采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮撫順裝備制造業(yè)的潛力和優(yōu)勢，以煉化設(shè)備、工程機(jī)械、電瓷電器、船舶發(fā)動機(jī)和煤礦電機(jī)等產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和升級改造，向規(guī)模化發(fā)展。到2010年，銷售收入達(dá)到150億元。重點(diǎn)扶持STX重工、高科電器、中晟集團(tuán)、煤礦電機(jī)、挖掘機(jī)、六四零九等企業(yè)發(fā)展壯大。
2、大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)
①構(gòu)筑資源深加工體系
依托撫順地區(qū)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展石化、鋼鋁、油母頁巖、山區(qū)資源四大深加工體系。
一是石化深加工體系。立足千萬噸煉油、百萬噸乙烯、百萬噸樹脂、60萬噸石蠟資源優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)模化的石化資源深加工體系。到2010年，全市精細(xì)化工率達(dá)到 45%，塑料加工能力達(dá)到70萬噸，石蠟加工量達(dá)到30萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入 250億元。
二是鋼鋁深加工體系。依托特鋼和鋁合金資源，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)和機(jī)加工產(chǎn)品。到 2010年，鋼深加工產(chǎn)品達(dá)到50萬噸，鋁深加工產(chǎn)品達(dá)到 10萬噸以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元。
三是油母頁巖深加工體系。結(jié)合煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型，搞好油母頁巖綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到2010年，頁巖利用量達(dá)到1100萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入 10億元以上。
四是東部山區(qū)資源深加工體系。依托東部山區(qū)資源，以撫順縣、清原縣和新賓縣為基點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。到 2010年，力爭實(shí)現(xiàn)銷售收入 100億元。
?、诩涌飚a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
圍繞四個資源深加工體系，重點(diǎn)建設(shè)“兩區(qū)四園”，完善政策，創(chuàng)造環(huán)境，建設(shè)一批特色鮮明的大型產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。
加快撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展。借助沈撫交界的區(qū)位優(yōu)勢，依托兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之成為我市承接國內(nèi)外重大項目的平臺。其中高灣地區(qū)與沈陽棋盤山國際風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)融合，建成以加工業(yè)、旅游業(yè)為主的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)區(qū)；李石地區(qū)與沈陽汪家工業(yè)組團(tuán)融合，建成以精細(xì)化工、新型材料為主的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。促使撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為我市新的產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。到2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125億元，年均增長 30%。
創(chuàng)建撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞千萬噸煉油、百萬噸乙烯等石化資源，大力發(fā)展以高新技術(shù)為內(nèi)涵的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石油化工、精細(xì)化工和創(chuàng)新服務(wù)等園區(qū)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。 2006年，先期啟動?xùn)|洲精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入 500億元以上。勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)借助礦區(qū)大量的土地、廠房等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展油母頁巖綜合利用和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成我市再就業(yè)基地和煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)的積聚地。
建設(shè)望花以鋼鋁加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積 100公頃。重點(diǎn)圍繞特鋼、鋁資源，大力發(fā)展合金鋼制品、金屬器具、汽車配件、機(jī)床配件、各類模具等深加工產(chǎn)品。到2010年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元。
建設(shè)新?lián)嵋运芰霞庸橹鞯漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積300公頃。重點(diǎn)圍繞塑料資源，大力發(fā)展裝飾材料、建筑材料、包裝材料、農(nóng)用薄膜、高檔工民用制品等深加工產(chǎn)品。到 2010年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入 50億元。
建設(shè)順城以機(jī)械工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積 85公頃。重點(diǎn)發(fā)展船舶發(fā)動機(jī)配套零部件、汽車零部件、石化配套設(shè)備、工程機(jī)械等產(chǎn)品，形成集約化的機(jī)加工生產(chǎn)體系。到2010年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入 50億元。
建設(shè)順城以石蠟加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積250公頃。圍繞石蠟資源，發(fā)展工藝蠟、特種蠟和蠟化工等產(chǎn)品，形成規(guī)?；?、集約化、科技含量較高的石蠟深加工體系。到2010年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元。
同時，圍繞山區(qū)資源，每個縣要規(guī)劃建設(shè) 2至 3個以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進(jìn)一步推進(jìn)撫順煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以勞動力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，依托油母頁巖、煤層氣、土地、廠房等存量資源，通過招商引資和骨干項目建設(shè)，大力發(fā)展油母頁巖綜合利用、機(jī)械加工制造和新型建材等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。到 2010年，礦業(yè)集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元。
努力提高能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。發(fā)揮撫順東北電網(wǎng)區(qū)域中心的優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大發(fā)電能力，到 2010年，全市總裝機(jī)容量達(dá)到 400萬千瓦以上。采用先進(jìn)技術(shù)，提高水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，到 2010年，全市水泥生產(chǎn)能力達(dá)到 600萬噸。圍繞塑料、鋼鋁等資源發(fā)展新型建材，大力扶持輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。
（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高社會化服務(wù)水平
推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
1、大力發(fā)展旅游業(yè)以生態(tài)休閑、紅色之旅、滿清文化、特色旅游為主線，打造一批精品旅游項目。在撫順西部建設(shè)并形成一批以皇家海洋世界為牽動，與沈陽棋盤山、植物園等互為呼應(yīng)、相得益彰的景區(qū)。深入挖掘、整合清前史跡和滿族民俗資源，建設(shè)以世界歷史文化遺產(chǎn)為牽動的旅游區(qū)。著力開發(fā)紅河風(fēng)景區(qū)，完善紅河峽谷漂流，建設(shè)標(biāo)志性產(chǎn)品拉動型生態(tài)旅游區(qū)。進(jìn)一步規(guī)劃和開發(fā)薩爾滸、三塊石、關(guān)山湖等旅游項目，建設(shè)休閑游樂型旅游區(qū)。全力抓好紅色旅游項目開發(fā)，改造和完善平頂山慘案遺址紀(jì)念館、雷鋒紀(jì)念館、撫順戰(zhàn)犯管理所舊址陳列館，建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。進(jìn)一步完善旅游精品、旅游宣傳推廣、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和旅游管理體系。到2010年，全市接待旅游者達(dá)到985萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 52億元，分別年均增長 23%。
2、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)圍繞工業(yè)強(qiáng)市，完善市場流通體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素集約化、市場化，為工業(yè)高速增長提供有力支撐。培育建設(shè)以鐵路運(yùn)輸為主的前甸交通樞紐型物流園區(qū)、以公路運(yùn)輸為主的西部產(chǎn)業(yè)基地型物流園區(qū)。改造和完善望花、東洲、勝利、新賓、清原物流配送中心。進(jìn)一步完善和提高勞動力、技術(shù)、人才和產(chǎn)權(quán)交易等市場，大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場，改造和完善蔬菜、果品、糧食、醫(yī)藥、建材、木制品等批發(fā)市場，規(guī)劃建設(shè)對地區(qū)資源深加工有牽動作用的塑料制品、洗滌用品、蠟制品等專業(yè)市場及大型生產(chǎn)資料市場。
南站地區(qū)通過開發(fā)改造，形成以中、高檔商品經(jīng)營為主，集住宿、餐飲、文化娛樂、城市景觀為一體的多功能商業(yè)中心。建設(shè)改造望花、東洲、高灣、新華、城東新區(qū)、勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清原、新賓、南雜木等二級商業(yè)區(qū)。推動連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營模式快速發(fā)展，由城市中心商業(yè)區(qū)向社區(qū)延伸，促進(jìn)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。到 2010年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 350億元，年均增長 14.5%。
?。ㄋ模┓e極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
立足東部山區(qū)生態(tài)資源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。
1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把撫順建成具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施無公害食品計劃，制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極培育競爭力強(qiáng)、市場占有率高的龍頭企業(yè)，形成糧食加工、畜禽加工、鹿與蛙加工、食用菌加工、中藥材加工和水果加工等六大產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大。到 2010年，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品獲得標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；形成年銷售收入 10億元以上的龍頭企業(yè) 2個，年銷售收入 5億元以上的龍頭企業(yè) 3個，年銷售收入 1億元以上的龍頭企業(yè) 30個，農(nóng)產(chǎn)品深加工率達(dá)到35％以上， 70%以上的農(nóng)民收入來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
大力扶持區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)條件好、具有一定規(guī)模且發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)文化中心的作用，提高城鎮(zhèn)化水平。在抓好清原鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)縣城建設(shè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)撫順縣縣城，搞好南雜木、永陵、大四平、草市、紅透山、石文、后安等小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)集中，形成連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。到 2010年，全市農(nóng)民外出就業(yè)人數(shù)達(dá)到 13萬人，50%的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
3、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)以防洪、抗旱和供水、水電為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村中小河道整治，開展以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)關(guān)山Ⅱ水庫等蓄水工程，完成水庫除險加固 47座、節(jié)水灌溉和灌區(qū)改造工程 102項，新建農(nóng)村自來水工程 1068處，治理水土流失面積 60萬畝。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)并重，全市森林面積達(dá)到1190萬畝，森林蓄積量達(dá)到 6400萬立方米。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)通達(dá)、暢通工程，建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)772公里，建設(shè)貫穿清原、新賓的高速公路，實(shí)現(xiàn)村村通油路、縣縣通高速的目標(biāo)。
4、加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，逐步建立農(nóng)村最基本的社會保障體系。實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭扶助制度和少生快富工程。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，進(jìn)一步做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，加強(qiáng)農(nóng)村職教中心建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。搞好縣鄉(xiāng)文化中心和文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有線電視村村通、屯屯通。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，搞好縣鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療隊伍建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善縣疾病控制中心和傳染病區(qū)，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。
?。ㄎ澹┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提高城市功能
圍繞塑造城市新形象，按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，形成與工業(yè)城市相配套的交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為撫順經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
1、構(gòu)筑現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系
規(guī)劃構(gòu)建“兩環(huán)六射七口、兩橫三縱、四站四場”交通運(yùn)輸體系。到2010年，公路總里程4600公里（其中高速公路 354公里），公路密度 42.2公里 /百平方公里，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)通高速公路。公路客運(yùn)線路453條， 100%行政村通班車。城市公交線路 72條，線網(wǎng)密度 2.8公里 /平方公里。
“兩環(huán)”即撫順環(huán)城高速公路和撫順環(huán)城快速干道。環(huán)城高速公路由三寶屯起向北經(jīng)高灣、前甸、章黨、新太河、碾盤、石文回到三寶屯，全長 90公里。撫順環(huán)城快速干道由三寶屯起向東沿新調(diào)整的黑大線至章黨，經(jīng)塔峪、碾盤、平山、千金等回到三寶屯，全長 80公里。“六射”即撫順地區(qū)對外六條重要出口路，分別為撫順至沈陽、撫順至鐵嶺、撫順至梅河、撫順至通化、撫順至本溪、撫順至桓仁高速公路。“七口”即環(huán)城高速公路的七個重要出口，分別為三寶屯出口、撫順西出口（高灣）、撫順出口（雙廟嶺）、撫順東出口（前甸）、章黨出口、碾盤出口、石文出口。
“兩橫三縱”即干線公路形成的主骨架，主要承擔(dān)連接撫順市重要的縣際間公路和出口公路。“兩橫”從北向南依次為規(guī)劃中的撫北快速干線（起點(diǎn)沈陽境內(nèi)沈平線沿寶上線至上黃，從上黃再沿方亂線至沈環(huán)北線臺山）與黑大線（與沈陽交界至與梅河交界）共同構(gòu)成撫順北部橫線，沈通線（與沈陽交界至與通化交界）構(gòu)成的撫順南部橫線?！ ?/p>
“三縱”從西向東依次為沈環(huán)線（與鐵嶺交界至與本溪交界）、鐵長線（與鐵嶺交界至與本溪交界）、彰桓線（與開原交界至與桓仁交界）。
“四站四場”即便于旅客集散和車輛停放中轉(zhuǎn)的長途汽車客運(yùn)站和城市公交停車場。分別為擴(kuò)建市長途汽車中心客運(yùn)站（北站）、調(diào)整撫順客運(yùn)站（南站）內(nèi)部使用功能、新建東洲長途汽車客運(yùn)站、擴(kuò)建新賓縣長途汽車客運(yùn)站；新建永壽路綜合停車場、河北公交停車場、東林路公交停車場和城東新區(qū)公交停車場。
續(xù)建撫（南雜木）沈高速公路，新建南雜木至通化高速公路境內(nèi) 97公里、南雜木至吉林高速公路境內(nèi) 83公里、遼寧中環(huán)線（鐵嶺經(jīng)撫順至本溪）高速公路境內(nèi) 60公里、永陵至桓仁高速公路境內(nèi) 30公里和三寶屯至石文高速公路22公里。
2、改善公共設(shè)施
?、俟┧到y(tǒng)建設(shè)提高城市供水能力，擴(kuò)建將軍水廠、吳家堡水廠，各增加 5萬噸 /日供水能力，滿足城東新區(qū)二期開發(fā)和高爾山地區(qū)改造新增用水需求 ;建設(shè)和平水廠，滿足城市西部和撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)需求；進(jìn)一步對舊城區(qū)管網(wǎng)和運(yùn)行 50年以上的管網(wǎng)進(jìn)行改造，提高水資源利用率。
②燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)提高全市燃?xì)夤?yīng)能力，維修改造河南 5萬立方米煤氣干式儲柜和河北 5.4萬立方米濕式儲罐 ;加大老城區(qū)管網(wǎng)和超期運(yùn)行管網(wǎng)改造的力度，改造管網(wǎng) 39400米 ,保證供氣安全運(yùn)營。到 2010年，市區(qū)燃?xì)夤?yīng)能力達(dá)到12500萬立方米。
?、酃┡到y(tǒng)建設(shè)建立以集中供熱為主，燃油、燃?xì)?、電采暖為輔的供暖體系。圍繞撫順發(fā)電廠兩臺 30萬千瓦熱源機(jī)組擴(kuò)建工程，建設(shè)相適應(yīng)的供熱管網(wǎng)，滿足城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)需要。新建撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電廠，解決該區(qū)域無集中供熱熱源問題。按照城市供熱發(fā)展規(guī)劃，提高四大區(qū)域的集中供熱覆蓋面積。
?、芾⑽鬯幚硐到y(tǒng)建設(shè)建設(shè)600噸／日處理能力的城市西部生活垃圾無害化處理廠，改進(jìn)垃圾收集清運(yùn)方式，推行垃圾分類收集和分類處理。不斷擴(kuò)大城市污水收集能力，提高城市污水處理率和中水回用率。
⑤信息系統(tǒng)建設(shè)以加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與國際接軌的寬帶化、綜合化、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)，逐步推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。到 2010年，電話交換機(jī)容量達(dá)到120萬門，移動通訊技術(shù)達(dá)到 3G標(biāo)準(zhǔn)，移動電話網(wǎng)絡(luò)容量達(dá)到130萬戶，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)市區(qū)入戶、農(nóng)村進(jìn)村，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到 55萬戶。廣播電視向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，有線電視普及率達(dá)到95%。進(jìn)一步完善電子政務(wù)，建設(shè)社保、醫(yī)保等信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
?。┘訌?qiáng)城市生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、資源與環(huán)境的和諧發(fā)展，全面改善環(huán)境質(zhì)量，基本遏制生態(tài)惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1、改善渾河流域生態(tài)環(huán)境
保護(hù)渾河流域內(nèi)植被、水質(zhì)和生態(tài)，嚴(yán)格限制森林采伐，防止對水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境的破壞。在完成撫西河和海新河兩條支流治理的基礎(chǔ)上，加快對渾河城市段的將軍河、古城子河、章黨河、東洲河、李石河五條支流進(jìn)行治理。渾河城市段要繼續(xù)綠化、美化，形成城市綠色景觀帶。力爭在“十一五”時期使各支流水體達(dá)到水功能區(qū)劃要求，渾河城市段和出市口水體達(dá)到國家四類標(biāo)準(zhǔn)。
2、加快礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治
嚴(yán)格礦業(yè)準(zhǔn)入制度，加大礦山開采的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對礦山開采所造成破壞的防治。根據(jù)“一區(qū)一坑三場”所在位置及地質(zhì)、土壤條件、排棄物風(fēng)化程度，建設(shè)生態(tài)防護(hù)綠地、生態(tài)風(fēng)景林、綠色農(nóng)業(yè)示范基地、城市森林公園和工業(yè)園區(qū)。采煤沉陷區(qū)以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、土地整理為主線，建成集森林、綠地、湖泊、濕地為一體的生態(tài)觀光。三個排土場按近期、遠(yuǎn)期分批規(guī)劃進(jìn)行土地整理，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。抓緊進(jìn)行西露天礦坑滑坡治理，制定西露天礦停采后利用和防護(hù)方案。到 2010年，“一區(qū)一坑三場”土地整理面積4000公頃以上。同時，東露天礦開采不能形成新的地質(zhì)災(zāi)害。
3、建設(shè)城市綠化體系
搞好城市森林建設(shè)，形成以環(huán)城林帶為屏障，以工業(yè)廢棄地和城內(nèi)園林綠地為依托，以道路、河岸綠帶網(wǎng)絡(luò)為支撐，以小區(qū)庭院綠化為點(diǎn)綴，點(diǎn)、線、面多層次的林木植被體系，實(shí)現(xiàn)“林在城中”、“人在林中”的城市生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。突出城市綠化、市民休閑的特點(diǎn)和功能，美化城市環(huán)境，重點(diǎn)改造高爾山公園、兒童公園、新屯公園和勞動公園。改造建設(shè)市政府廣場、體育中心廣場等。
4、治理城市工業(yè)污染
遵循“減量化、再利用、資源化”原則，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)保措施，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略。限制高消耗、高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加強(qiáng)能源、原材料、水等資源管理。重點(diǎn)防治工業(yè)生產(chǎn)對水資源、大氣的污染。通過過濾循環(huán)進(jìn)行廢水再利用，提高企業(yè)自身污水處理能力，力爭在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)污水治理及循環(huán)利用，最大限度減少污水排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過集中供熱、遷移高污染企業(yè)，減少煙塵污染，凈化市區(qū)空氣。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)科技和社會事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市軟實(shí)力
深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，構(gòu)建人才支持體系。按照人人享有基本公共服務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，加大對公共事業(yè)的投入，加快社會事業(yè)改革與創(chuàng)新，把社會事業(yè)發(fā)展推向新階段。
1、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)
按照建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地要求，堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，充分利用國內(nèi)、國際兩個資源，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及資源開發(fā)利用，組織開展科技自主創(chuàng)新活動，大力推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。注重發(fā)揮撫順油研、撫順煤研、遼寧石油化工大學(xué)等科研院校的科技創(chuàng)新作用，鼓勵大中型企業(yè)與科研院校開展科技合作，在石化、冶金、裝備制造等行業(yè)建立研發(fā)中心、工程技術(shù)中心和中試基地。深化科技體制改革，建立市場起基礎(chǔ)作用的科技創(chuàng)新機(jī)制，建立支持自主創(chuàng)新的投入體制，加大財政投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向科技創(chuàng)新。注重社會科學(xué)對撫順老工業(yè)基地振興的作用，強(qiáng)化對全市重大經(jīng)濟(jì)和社會問題的研究。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，開展全方位、多層次科技人才和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，完善人才市場體系，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。按照“不求所有，但求所用”方針，吸引國內(nèi)外人才以多種方式向撫順流動。
2、大力推進(jìn)教育全面發(fā)展
推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)方式，提高教育質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，增強(qiáng)勞動者從業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。普及學(xué)前教育，構(gòu)建以社會力量辦園為主體的學(xué)前教育體系。加快中小學(xué)布局調(diào)整，完成薄弱中小學(xué)和中小學(xué)危房改造，完成新一輪九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)任務(wù)。加快示范性普通高中建設(shè)，全市普通高中基本達(dá)到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)技能型人才。實(shí)行政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的機(jī)制，圍繞地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和校企合作，逐步形成完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快高等教育發(fā)展，積極支持遼寧石油化工大學(xué)發(fā)展壯大，將撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和撫順師專建成技能型高級人才培養(yǎng)平臺。支持和促進(jìn)民辦教育，鼓勵國內(nèi)外高等院校來撫聯(lián)合辦學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍的培訓(xùn)和管理，建立貧困學(xué)生扶助機(jī)制。
3、進(jìn)一步完善衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督體系和疫情信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)疾病預(yù)防控制中心、傳染病院（區(qū)），提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核、流行性出血熱等重大傳染病的防治。完善和提高市中心醫(yī)院、礦業(yè)集團(tuán)總院、市二院和三院等綜合性醫(yī)院及中醫(yī)院、婦幼保健院、眼院等?？漆t(yī)院的整體服務(wù)水平，建立起功能齊全、布局合理、方便群眾就醫(yī)的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，合理優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，重點(diǎn)解決群眾看病難、看病貴等突出問題，滿足群眾的不同就醫(yī)需求。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，完成縣級醫(yī)院和中心、偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院改造，推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，提高農(nóng)村居民的健康水平。
4、繼續(xù)加強(qiáng)人口和計劃生育工作
圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題。完善服務(wù)體系，建立新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法管理程序化、村 (居 )民自治制度化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化、政策推動多元化、綜合治理職責(zé)化，基本實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。全市總?cè)丝诳刂圃?236萬人以內(nèi)，人口出生率控制在 6‰。
5、豐富人民群眾文化生活
繁榮文化事業(yè)，逐步形成覆蓋全社會、比較完備的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和利用好清永陵等歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)永陵歷史文化名鎮(zhèn)等。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)文物、檔案、群眾娛樂等文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)藝術(shù)人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)作符合廣大群眾需求的優(yōu)秀文化作品。繼續(xù)實(shí)施文化先進(jìn)縣、文明村鎮(zhèn)與社區(qū)建設(shè)，開展豐富多彩的科普活動，提升企業(yè)、校園、廣場和社區(qū)文化活動水平。發(fā)展廣播電視事業(yè)，擴(kuò)大宣傳規(guī)模和覆蓋率。進(jìn)一步做好新聞、出版、檔案、地方志等項工作。
6、提高全市人民身體素質(zhì)
深入貫徹《全民健身計劃綱要》，實(shí)施“人人健身、競技奪金、產(chǎn)業(yè)興體”戰(zhàn)略，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的多元化體育服務(wù)體系。廣泛深入開展全民健身活動，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到 45%。新建健身場所 50處，繼續(xù)拓展渾河健身走廊，建立市民健身中心和乒乓球運(yùn)動訓(xùn)練推廣中心。努力提高競技運(yùn)動水平，培育、規(guī)范、發(fā)展多種所有制形式的體育產(chǎn)業(yè)。
?。ò耍┨岣呷嗣裆钯|(zhì)量，構(gòu)建和諧撫順
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，以提高人民生活水平和質(zhì)量為目標(biāo)，解決好人民群眾關(guān)心的社會問題，建設(shè)和諧撫順。
1、擴(kuò)大勞動就業(yè)
將擴(kuò)大就業(yè)放在社會發(fā)展的突出位置。堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系。廣辟就業(yè)渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。規(guī)范勞動力市場秩序，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的勞動力市場。加大勞務(wù)輸出工作力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，增強(qiáng)勞動力就業(yè)能力。“十一五”時期，全市城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)達(dá)到35萬人以上，實(shí)名制培訓(xùn)達(dá)到 10萬人以上。
2、完善城鄉(xiāng)社會保障體系
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷和生育保險，依法擴(kuò)大各項社會保障覆蓋面，將符合條件的城鄉(xiāng)從業(yè)人員逐步納入社會保障范圍。改革和完善事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度，探索建立失地農(nóng)民社會保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；推進(jìn)事業(yè)單位、私營企業(yè)參加失業(yè)保險；完善醫(yī)療保險制度，探索建立社會醫(yī)療救助制度；提高社會保險費(fèi)征繳水平，確保各項社會保險待遇及時足額兌現(xiàn)；完善金保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為公眾提供多方面社會保障服務(wù)。鼓勵和支持社會慈善、社會捐助、群眾互助等社會扶助活動。
3、發(fā)展婦女兒童和老年事業(yè)
認(rèn)真貫徹和實(shí)施國家、省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃青少年活動中心、科技館、婦女兒童活動中心等公益設(shè)施建設(shè)。重視老年事業(yè)發(fā)展，健全政府主導(dǎo)、家庭贍養(yǎng)、社會救助、全民參與的老齡事業(yè)工作機(jī)制，推行新型養(yǎng)老方式，鼓勵以多種形式、多種所有制方式建設(shè)養(yǎng)老院（所）。依法保護(hù)婦女兒童和老年人合法權(quán)益。
4、改善市民居住條件
以人為本，提高住宅建設(shè)水平。重點(diǎn)改造使用功能不全的住宅 ,基本消滅簡易住房。完成棚戶區(qū)改造，完善棚戶區(qū)市政公用設(shè)施和生活配套設(shè)施。采煤沉陷區(qū)居民脫險搬遷全部完成。加快城市北部房地產(chǎn)開發(fā)步伐，基本實(shí)現(xiàn)城市生活區(qū)向北拓展。到2010年，城市住宅建設(shè)施工面積 970萬平方米，竣工面積840萬平方米。
5、建設(shè)新型現(xiàn)代化社區(qū)
努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。重點(diǎn)搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取2至3年內(nèi)社區(qū)公共用房、辦公經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施居民小區(qū)地表土無裸露計劃。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)功能，建立和完善社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社會保障、綜合治理等工作機(jī)制。全市 90%以上的社區(qū)達(dá)到市確定的和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)100個省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。
6、努力創(chuàng)建平安社會建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置體系，完善各種方案、預(yù)案，提高處置突發(fā)性事件和群體性事件的能力。全面建立打防并重、專群結(jié)合、情報制導(dǎo)、精確打擊的治安防控體系，維護(hù)全市大局持續(xù)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好全市煤礦、石化等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，建設(shè)交通信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)食品、藥品安全工作，保證人民身體健康。加強(qiáng)地震、洪水等各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。全面強(qiáng)化國防動員工作。到2010年，全市進(jìn)入國家平安市行列。
7、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)
深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，全面深入塑造城市精神。樹立勵精圖治、自強(qiáng)不息、與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，再展撫順經(jīng)濟(jì)的振興宏圖；樹立團(tuán)結(jié)友愛、誠實(shí)守信精神，全面建設(shè)誠信撫順；樹立愛家鄉(xiāng)、愛事業(yè)、愛崗位的主人翁精神，全身心地投入到撫順老工業(yè)基地振興之中。加強(qiáng)地方立法工作、執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍建設(shè)。加快法制政府建設(shè)步伐，全面依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。
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